——2016年2月25日在萊州市第十七屆人民代表大會第五次會議上
萊州市代市長 于 寧
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展、奮發(fā)有為的“十二五”
“十二五”時期是我市發(fā)展史上極不平凡的五年，也是經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)成就輝煌的五年。五年來，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在中共萊州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)上級決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以建設(shè)市強(qiáng)民富、宜居文明的新萊州為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等各項(xiàng)工作，較好地完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要任務(wù)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新跨越。
——過去五年，我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。五年來，我們積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行帶來的困難和挑戰(zhàn)，高點(diǎn)定位，加壓奮進(jìn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平穩(wěn)較快增長，綜合實(shí)力在“三個坐標(biāo)”中穩(wěn)步提升。全市地區(qū)生產(chǎn)總值先后邁上500億元、600億元、700億元三個臺階，2015年達(dá)到717億元，年均增長10.8%。公共財(cái)政預(yù)算收入由24億元增加到57.3億元，五年翻了一番多，年均增長19%;公共財(cái)政預(yù)算收入過億元鎮(zhèn)街達(dá)到8個，其中過5億元的1個、過3億元的2個。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1725億元，是“十一五”期間的1.8倍，年均增長13.7%。社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到1217億元，是“十一五”期間的2倍，年均增長14.3%。金融機(jī)構(gòu)存款余額由356億元增加到593億元，貸款余額由143億元增加到266億元。城市居民人均可支配收入由2.1萬元提高到3.6萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入由1.1萬元提高到1.7萬元。在全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣、中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)縣排序中均前移到第33位。成功躋身全省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣。在煙臺市科學(xué)發(fā)展綜合考核中，始終保持各縣市區(qū)前列。
——過去五年，我市大事要事相繼突破，發(fā)展層次實(shí)現(xiàn)躍升。五年來，我們團(tuán)結(jié)依靠全市人民，相繼突破了一些大事要事，奠定了長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)?？朔?quán)屬復(fù)雜、歷史遺留問題多、資金壓力大等困難，兩年時間完成濱海起步區(qū)20平方公里土地收儲、設(shè)施配套，打開了支撐萊州中長期發(fā)展的廣闊空間，在談、在建過億元項(xiàng)目24個，總投資超過400億元，其中總投資75億元的粵商前海產(chǎn)業(yè)新城、15億元的神亞鋰電池自動化設(shè)備制造科技園開工建設(shè)。大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破，五年累計(jì)開工過億元項(xiàng)目255個，培育形成了一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。我市歷史上單體投資最大項(xiàng)目——華電國際萊州電廠一期工程建成發(fā)電，二期工程獲得核準(zhǔn);萊州港建成黃三角區(qū)域首個10萬噸級泊位，萬噸級泊位增加到12個，港口吞吐量由2020萬噸提高到5000萬噸。對外影響進(jìn)一步擴(kuò)大，“四德工程”被中宣部確定為重大典型在全國推廣，實(shí)現(xiàn)省級文明城市“四連冠”，獲得全國縣級文明城市提名資格，李登海同志成為全國時代楷模，成功創(chuàng)建國家園林城市，順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審，先后榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)市、全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市、全國法治城市、全國文化先進(jìn)市等22個國家級、27個省級榮譽(yù)稱號，全方位彰顯了萊州“市強(qiáng)民富、宜居文明”的良好形象。
——過去五年，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。五年來，我們以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)比例由10.6：58.9：30.5調(diào)整為9.5：52.1：38.4。“工業(yè)強(qiáng)市”穩(wěn)步實(shí)施，五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值7507億元，是“十一五”期間的1.8倍，規(guī)模以上企業(yè)增加到370家，總數(shù)居煙臺各縣市區(qū)首位。黃金、機(jī)電、建材、能源等支柱產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)的比重提高到82.5%，支撐作用明顯。服務(wù)業(yè)發(fā)展全面推進(jìn)，新增4A級景區(qū)1家、3A級景區(qū)3家，云峰山成為繼泰山之后全國第二座“中國書法名山”，鄭文公碑成為全國首個“中國書法名碑”，成功舉辦首屆“云峰獎”全國書法作品展、第六屆中國月季花展。臨港物流園區(qū)成為省級重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)，萊州至昌邑輸油管道貫通投運(yùn)，臨港液體化工品倉儲能力增加到160萬立方米。我市首個大型城市綜合體項(xiàng)目——朗湖國際廣場主體完工，文峰物流園一期、萬通小商品城、溫州五金機(jī)電城建成啟用，消費(fèi)市場日趨活躍。引進(jìn)7家市外銀行入駐我市，萊州農(nóng)商行成功“走出去”設(shè)立市外金融機(jī)構(gòu)5家，成立總規(guī)模3億元的轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金，降低了企業(yè)的融資成本。農(nóng)業(yè)效益穩(wěn)步提升，糧食生產(chǎn)連續(xù)豐收，農(nóng)產(chǎn)品加工能力達(dá)到120萬噸，新增煙臺市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)24家，“三品”認(rèn)證基地?cái)U(kuò)大到72萬畝，我市被確定為“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。完成水庫除險(xiǎn)加固31座，新發(fā)展節(jié)水灌溉面積16萬畝。國務(wù)院副總理汪洋現(xiàn)場視察了我市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展情況，并給予高度評價(jià)。全省“海上糧倉”建設(shè)現(xiàn)場會在我市召開，推廣了我市經(jīng)驗(yàn)。
——過去五年，我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果豐碩，改革開放不斷深化。五年來，我們積極引導(dǎo)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，扎實(shí)推進(jìn)各領(lǐng)域改革，全面擴(kuò)大對外開放，發(fā)展活力進(jìn)一步迸發(fā)。出臺鼓勵企業(yè)加快發(fā)展、市場主體培育等一系列扶持意見，全面推行商事制度改革，降低創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)熱情，五年新增各類市場主體3.8萬戶，年均增長52.5%，總數(shù)達(dá)到5.5萬戶，民營經(jīng)濟(jì)注冊資本達(dá)到437億元?？萍紕?chuàng)新和品牌帶動戰(zhàn)略深入實(shí)施，高新技術(shù)產(chǎn)值達(dá)到473億元，新創(chuàng)建煙臺市級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心36處，新增省部級以上科研獎勵13項(xiàng)，新增中國馳名商標(biāo)7個、國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)11個、省級著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品40個。積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革，政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革、財(cái)政體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革均取得預(yù)期成效。沙河鎮(zhèn)省級行政管理體制改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，在全省率先完成鎮(zhèn)級權(quán)力清單、責(zé)任清單編制。對外開放縱深推進(jìn)，創(chuàng)新招商方式，成功舉辦全國工商聯(lián)知名企業(yè)家萊州行、友好省市工商聯(lián)企業(yè)家萊州行等大型招商活動，與西班牙拉雷多市締結(jié)為國際友好城市，全方位推進(jìn)深層次對外開放。五年累計(jì)實(shí)際使用外資7.8億美元，是“十一五”期間的2.1倍;外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到88億美元，是“十一五”期間的2倍，外經(jīng)貿(mào)工作始終保持煙臺各縣市區(qū)前列。
——過去五年，我市基礎(chǔ)設(shè)施完善提升，城鄉(xiāng)面貌深刻變化。五年來，我們始終堅(jiān)持群眾導(dǎo)向，科學(xué)安排、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，全市城鎮(zhèn)化率提高到50%。城市宜居水平明顯提高，新建改造北苑路、文光路等城區(qū)道路31條和背街小巷19條，完善了“七縱七橫”的城區(qū)路網(wǎng)。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了市民之家、掖縣公園、河套濕地公園、中心商務(wù)區(qū)公園等重點(diǎn)工程，新增綠地廣場15處，為市民群眾提供了更多休閑運(yùn)動場所。完成城市污水、垃圾處理、供熱系統(tǒng)、燃?xì)夤?yīng)、公交班車升級改造。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，疏港高速公路、華電疏港鐵路竣工通車，完成海萊線、小萊線、柴萊線、萊虎線等17條干線公路改擴(kuò)建和大中修，爭取實(shí)施村級公路網(wǎng)化示范縣項(xiàng)目，新建改造國省道、縣鄉(xiāng)路、農(nóng)村公路1722公里。加大水利保障力度，完成涉及17萬人的農(nóng)村飲水安全工程，組織實(shí)施南水北調(diào)配套、小沽河調(diào)水等一系列水利工程，成功調(diào)引黃河水，提高了應(yīng)對連續(xù)干旱、保障飲水安全的能力。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造，新建續(xù)建110千伏以上變電站6座，年網(wǎng)供電量由25億千瓦時提高到33億千瓦時，電氣化水平位居全省前列。狠抓造林綠化和森林防火，新增造林面積11.9萬畝，森林覆蓋率提高到35.7%，森林火災(zāi)應(yīng)急處置能力明顯提升。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，建成生態(tài)文明示范村420個，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化“全覆蓋”。持續(xù)開展鎂石、石材、廢塑料等結(jié)構(gòu)性污染行業(yè)專項(xiàng)整治，關(guān)停、取締各類污染企業(yè)260家，淘汰黃標(biāo)車1.4萬輛。廣大群眾在城鄉(xiāng)建設(shè)中得到更多實(shí)惠。
——過去五年，我市民生保障持續(xù)加強(qiáng)，社會事業(yè)全面進(jìn)步。五年來，我們立足改革發(fā)展成果讓群眾共享，建立完善民生投入自然增長機(jī)制，累計(jì)投入民生資金114億元，年均增長22.8%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)7萬多人，社會保障人數(shù)突破80萬。城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月340元提高到540元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1700元提高到3600元。五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年4200元提高到7800元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年2000元提高到4400元，市社會福利中心建成啟用，新建擴(kuò)建鎮(zhèn)街敬老院19處。殘疾人康復(fù)、就業(yè)、幫扶工作全面加強(qiáng)。愛心捐助資金連年居煙臺各縣市區(qū)首位，累計(jì)向各類困難群體發(fā)放救助金和補(bǔ)貼7.1億元。新開工保障性住房1394套，發(fā)放廉租補(bǔ)貼2378戶。完成市人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心整體搬遷，新建改造鎮(zhèn)街衛(wèi)生院19處、農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室508處，市人民醫(yī)院、中醫(yī)院成功躋身三級醫(yī)院行列，累計(jì)為群眾報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用25.6億元。計(jì)劃生育政策全面落實(shí)，符合政策生育率保持在98%以上，出生人口性別比控制在正常范圍。投資6.4億元，新建改造校舍45萬平方米。在煙臺各縣市區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村校車服務(wù)、義務(wù)教育學(xué)生免費(fèi)校服、鎮(zhèn)街公辦中心幼兒園和職業(yè)學(xué)校免除學(xué)費(fèi)“全覆蓋”。教育教學(xué)水平穩(wěn)居煙臺各縣市區(qū)首位，五年本科首榜上線6937人，學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育全面發(fā)展。鎮(zhèn)街綜合文化站、農(nóng)村文化大院基本實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。高度重視安全生產(chǎn)、食品藥品安全工作，狠抓隱患查改和監(jiān)管體系建設(shè)，保持了安全穩(wěn)定大局。在煙臺市組織的群眾滿意度調(diào)查中，我市6次位居各縣市區(qū)首位。統(tǒng)計(jì)、史志、檔案、民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、雙擁共建、民兵預(yù)備役等工作都取得了新成績。
——過去五年，我市民主法制日益加強(qiáng)，政府效能顯著提升。五年來，我們始終牢記為民宗旨，堅(jiān)持依法行政，不折不扣地貫徹落實(shí)市委的各項(xiàng)決策部署，主動接受市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，累計(jì)辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案1186件，代表和委員滿意率保持較高水平。落實(shí)民主集中制和政府議事規(guī)則，扎實(shí)推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，順利完成了“六五”普法和第10、11屆村委會換屆選舉。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，查改了一批“四風(fēng)”和“不嚴(yán)不實(shí)”問題，有效推動了作風(fēng)轉(zhuǎn)變、工作落實(shí)。大力簡政放權(quán)，取消行政審批事項(xiàng)83項(xiàng)，在煙臺各縣市區(qū)中率先編制公布“四張清單”，部門行政權(quán)力總精簡率達(dá)到52%，行政效能顯著提升。加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)查發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。強(qiáng)化審計(jì)、監(jiān)察監(jiān)督，深入開展政風(fēng)、行風(fēng)評議活動，嚴(yán)格落實(shí)政府采購、工程招投標(biāo)、土地招拍掛等制度，加大對違法違規(guī)行為的查糾力度，進(jìn)一步優(yōu)化了政府形象。
2015年，是“十二五”規(guī)劃的最后一年，也是經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、各種困難矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)的一年。一年來，我們始終把穩(wěn)增長作為首要任務(wù)，全力招商引資，狠抓項(xiàng)目推進(jìn)，全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長10%，固定資產(chǎn)投資增長14.4%，社會消費(fèi)品零售額增長10.9%，實(shí)際使用外資、外貿(mào)進(jìn)出口保持穩(wěn)定。一批事關(guān)萊州長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展，萊州港10萬噸級航道、15萬噸級泊位工程納入中海外集團(tuán)“十三五”建設(shè)規(guī)劃;濱海高等級公路(G228丹東線)萊州段工程前期工作已經(jīng)完成，為2016年全面開工奠定了基礎(chǔ);大萊龍鐵路升級改造通過專家評審，確定在我市預(yù)留3個站點(diǎn)，并把萊州港疏港鐵路納入了整體升級改造方案。積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)稅收入增幅回落等困難，千方百計(jì)籌措資金，及時足額兌現(xiàn)各項(xiàng)民生政策，全年用于民生事業(yè)的支出達(dá)到32.7億元，比上年增加5.6億元，增長21%，高于公共財(cái)政預(yù)算收入增幅11個百分點(diǎn)，直接受益群眾30多萬人，展示了市委、市政府執(zhí)政為民、發(fā)展為民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
各位代表，過去五年，是萊州歷史上發(fā)展最快、變化最大的時期之一。經(jīng)歷了“十二五”時期的豐富實(shí)踐與磨礪鍛煉，今天的萊州，經(jīng)濟(jì)更加繁榮，社會更加和諧，環(huán)境更加優(yōu)美，人民更加幸福。成績來之不易，這是中共萊州市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和各級人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)一心、奉獻(xiàn)實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老干部，向所有關(guān)心、支持萊州發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
經(jīng)過五年的探索實(shí)踐，進(jìn)一步加深了我們對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，也為萊州今后發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是必須抓牢發(fā)展、堅(jiān)定轉(zhuǎn)調(diào)。發(fā)展是第一要務(wù)，無論外部環(huán)境如何變化，只有始終抓牢發(fā)展，加快轉(zhuǎn)調(diào)，才能不斷提升我市的綜合實(shí)力，為應(yīng)對各種困難挑戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是必須深化改革、擴(kuò)大開放。改革是最大紅利，開放能釋放活力，只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，才能激活內(nèi)力、引進(jìn)外力，匯聚推動萊州發(fā)展的新動力。三是必須錘煉作風(fēng)、真抓實(shí)干。作風(fēng)建設(shè)永無止境，只有不斷糾正“四風(fēng)”，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，才能錘煉一支想干事、能干事的干部隊(duì)伍，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供保障。四是必須以人為本、執(zhí)政為民。保障和改善民生是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，只有始終堅(jiān)持群眾導(dǎo)向，著力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，才能得到廣大群眾的理解和支持，開創(chuàng)共享發(fā)展成果、共建和諧萊州的新局面。
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些困難和問題：經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大，缺少能拉動全市發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，資源環(huán)境約束日益增強(qiáng)，發(fā)展的不確定因素增多;服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)艱巨;區(qū)域發(fā)展不夠平衡，公共服務(wù)水平有待提高，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件還需要改善，民生投入仍需加強(qiáng);部分機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)不實(shí)、效率不高，等等。對于這些問題，我們將采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、奮力實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的宏偉目標(biāo)
今后五年，是我市承前啟后、繼往開來，在全面建成小康社會進(jìn)程中率先走在前列的關(guān)鍵階段。展望“十三五”，盡管國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜、不確定因素依然存在，我市發(fā)展也面臨諸多壓力挑戰(zhàn)，但同時也要看到，隨著國家“一帶一路”、中韓自貿(mào)區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展、“藍(lán)黃”兩區(qū)等重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我市將迎來政策疊加、大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。只要我們堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，團(tuán)結(jié)拼搏，一定能譜寫經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新篇章!
“十三五”時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)上級黨委、政府和中共萊州市委的決策部署，緊緊圍繞市委“一三五七”總目標(biāo)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以自主創(chuàng)新、改革開放為動力，以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等各項(xiàng)工作，努力在全面建成小康社會進(jìn)程中走在全省和煙臺市前列。
(一)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高質(zhì)量效益，建設(shè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)繁榮的實(shí)力萊州。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展、工業(yè)做大做強(qiáng)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)步提升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，成為煙臺北部經(jīng)濟(jì)隆起帶的重要支撐?！笆濉逼陂g，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅不低于煙臺市平均水平，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“三個邁進(jìn)”，即地區(qū)生產(chǎn)總值向千億元邁進(jìn)、公共財(cái)政預(yù)算收入向百億元邁進(jìn)、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入向比2010年翻一番以上邁進(jìn)。
(二)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)區(qū)域協(xié)同、融合發(fā)展的和諧萊州。堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展的思路，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高城市治理能力，以建設(shè)現(xiàn)代化中等城市為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施一批城建重點(diǎn)工程，完善“一主三輔多點(diǎn)支撐”的空間布局。加快鎮(zhèn)村建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化，著力打造一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。強(qiáng)化重大基礎(chǔ)設(shè)施支撐，完成濱海高等級公路(G228丹東線)萊州段、萊州港擴(kuò)建、大萊龍鐵路擴(kuò)能改造、董家口至萊州一級路等工程，加快推進(jìn)環(huán)渤海高鐵、城際鐵路前期工作。到2020年，城市建成區(qū)面積達(dá)到55平方公里，城市人口達(dá)到46萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。
(三)堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)環(huán)境友好、生態(tài)宜居的美麗萊州。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，牢固樹立節(jié)約、集約、循環(huán)利用的資源觀，高度重視耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地、用海，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)打違法違規(guī)用地、用海及違章建設(shè)行為，維護(hù)科學(xué)有序的國土資源秩序。堅(jiān)持不懈抓好生態(tài)保護(hù)和污染防治，加大節(jié)能減排和造林綠化力度，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，筑牢生態(tài)安全屏障，建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村，打造青山常在、綠水常流、空氣常新的“美麗萊州”。到2020年，全市森林覆蓋率提高到38%，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放控制在上級要求范圍內(nèi)。
(四)堅(jiān)持開放發(fā)展，著力推進(jìn)雙向開放，建設(shè)內(nèi)外聯(lián)動、蓬勃發(fā)展的活力萊州。強(qiáng)化對外開放在興市、強(qiáng)市中的重要作用，實(shí)施新一輪高水平對外開放，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、市場、企業(yè)、園區(qū)、城市“五個國際化”。搶抓“一帶一路”、中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)等重要戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”并舉，推進(jìn)雙向開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。加快濱海起步區(qū)建設(shè)、招商，打造對外開放新高地。在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率。到2020年，五年累計(jì)完成外貿(mào)進(jìn)出口總額100億美元以上，實(shí)際使用外資10億美元以上，社會消費(fèi)品零售額年均增長11%。
(五)堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)民生福祉，建設(shè)保障健全、文明和諧的幸福萊州。全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行省定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧。積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化。鼓勵創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。完善社會保障體系，實(shí)施全民參保計(jì)劃。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全分級診療制度和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。優(yōu)化收入分配格局，完善最低工資增長機(jī)制和企業(yè)工資集體協(xié)商制度。積極創(chuàng)建全國文明城市。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、社會治安和公共管理工作，不斷提高群眾的安全感、幸福感和滿意度。
各位代表，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于落實(shí)。站在新起點(diǎn)，我們要積極適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，抓牢、用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇，主動順應(yīng)全市人民過上美好生活的新期待，進(jìn)一步解放思想，提標(biāo)爭先，振奮精神，真抓實(shí)干。我們堅(jiān)信，有五大發(fā)展理念的正確指引，有中共萊州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全市人民的共同努力，一定能再創(chuàng)萊州跨越發(fā)展的新輝煌!
三、腳踏實(shí)地做好2016年政府工作
2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的起步年。市政府將緊緊圍繞市委“堅(jiān)持一個定位、實(shí)現(xiàn)四個強(qiáng)化”的工作思路，定標(biāo)明責(zé)，狠抓落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入增長8%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長14%左右，實(shí)際使用外資適度增長，外貿(mào)進(jìn)出口平穩(wěn)增長，社會消費(fèi)品零售額增長11%左右，城市居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%和9%左右，安全生產(chǎn)、節(jié)能減排等控制性指標(biāo)均達(dá)到上級要求。需要強(qiáng)調(diào)的是，這些指標(biāo)增幅都是底線目標(biāo)，在具體落實(shí)中，要力爭超額完成。
(一)聚力濱海，招大引強(qiáng)，在積蓄發(fā)展后勁上提升突破。濱海區(qū)域是支撐我市中長期發(fā)展的最大潛力空間，實(shí)施濱海開發(fā)是市委、市政府著眼長遠(yuǎn)、立足市情作出的重大戰(zhàn)略部署，必須舉全市之力重點(diǎn)突破。
突出濱海招商主題。發(fā)揮起步區(qū)的招商引資“主陣地”作用，落實(shí)起步區(qū)招商管理辦法，精心組織“大走訪”、“知名企業(yè)家萊州行”等招商活動，年內(nèi)新引進(jìn)投資過億元項(xiàng)目10個以上，帶動全市招商引資實(shí)現(xiàn)新突破。加快推進(jìn)粵商前海產(chǎn)業(yè)新城、恩源科技電子商務(wù)總部基地、神亞鋰電池自動化設(shè)備制造科技園等起步區(qū)內(nèi)在談、在建的24個過億元項(xiàng)目，打造濱海項(xiàng)目集聚區(qū)、發(fā)展先行區(qū)。優(yōu)化起步區(qū)營商環(huán)境，投資1.8億元，完成6條道路硬化、綠化、亮化，完善供水、供電、燃?xì)?、污水處理等設(shè)施，為招商引資創(chuàng)造條件。支持金倉街道創(chuàng)新思路，探索民辦公助等方式完善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施。
完善濱海基礎(chǔ)設(shè)施。扭住交通、能源、水利等事關(guān)區(qū)域發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，全力攻堅(jiān)突破，支撐濱海開發(fā)。按照一級路標(biāo)準(zhǔn)，全面開工總投資15億元、全長56公里的濱海高等級公路(G228丹東線)萊州段工程，貫通我市濱海區(qū)域交通大動脈。加快推進(jìn)萊州港10萬噸級航道、15萬噸級油品泊位立項(xiàng)審批工作，積極推進(jìn)海上30萬噸原油過駁業(yè)務(wù)，開工華電2個5萬噸級通用泊位，港口吞吐量突破5500萬噸。積極配合上級有關(guān)部門做好大萊龍鐵路升級改造、萊州港疏港鐵路建設(shè)前期工作，爭取盡早開工。開工總投資84億元的華電國際萊州電廠二期工程，新建2臺百萬千瓦級超超臨界機(jī)組，年內(nèi)完成投資17億元。全面建成啟用總投資2.9億元的南水北調(diào)配套南線、北線系列工程，夯實(shí)城市水源“雙保障”，從根本上解決我市靠天吃水的問題。
壯大濱海產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。根據(jù)“五大組團(tuán)”的產(chǎn)業(yè)特色、功能定位，引導(dǎo)項(xiàng)目分類集聚，推動濱海產(chǎn)業(yè)組團(tuán)錯位發(fā)展、膨脹規(guī)模，年內(nèi)“五大組團(tuán)”開復(fù)工過千萬元項(xiàng)目110個，占全市總數(shù)的比例提高到55%以上。以“五大組團(tuán)”為帶動，狠抓項(xiàng)目開復(fù)工，年內(nèi)全市開復(fù)工過千萬元項(xiàng)目200個，其中過億元項(xiàng)目96個，完成固定資產(chǎn)投資171億元以上。完善重點(diǎn)項(xiàng)目包?？己藱C(jī)制，繼續(xù)實(shí)施“三·二��”工程，及時協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的困難和問題。主動對接國家“一帶一路”、中韓自貿(mào)區(qū)、環(huán)渤海區(qū)域合作發(fā)展、“藍(lán)黃”兩區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握國家投資導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)政策，建立項(xiàng)目儲備庫，力爭更多項(xiàng)目獲得上級資金、政策支持，年內(nèi)爭取各類無償資金2億元以上。積極探索PPP等項(xiàng)目建設(shè)新模式，鼓勵社會資本參與醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等項(xiàng)目建設(shè)，拓寬融資渠道。
(二)加快轉(zhuǎn)調(diào)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在提高質(zhì)量效益上提升突破。今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作指導(dǎo)，積極引導(dǎo)投資向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，努力打造結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的萊州經(jīng)濟(jì)“升級版”。
轉(zhuǎn)型發(fā)展新型工業(yè)。堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)培育“雙輪”驅(qū)動，全年開工重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目84個，進(jìn)一步鞏固工業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的主導(dǎo)地位。按照“抓產(chǎn)業(yè)促發(fā)展”要求，制定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計(jì)劃，突出抓好三大金礦技改等重點(diǎn)技改項(xiàng)目，支持魯達(dá)、宏泰、萊工等重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，實(shí)施擴(kuò)能改造，推動機(jī)電、黃金、建材、能源等支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、拉長鏈條，提高產(chǎn)品附加值。大力培育新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)園、悅龍海洋高壓膠管、明宇電動叉車、洪力達(dá)智能搬運(yùn)機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動通用航空、海工裝備、新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，年內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%以上。主動對接“工業(yè)4.0”、“中國制造2025”，加快“智慧萊州”建設(shè)，推動工業(yè)化與信息化深度融合。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繁榮商貿(mào)流通業(yè)，加快中心商務(wù)區(qū)建設(shè)、招商，培育產(chǎn)業(yè)孵化、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新平臺。爭取萬達(dá)廣場盡早落地，確保大潤發(fā)超市正式營業(yè)。加快鼎峰瑞萊城市綜合體、商業(yè)中心建設(shè)，鼓勵百大、利群、家家悅等商業(yè)集團(tuán)向鎮(zhèn)村延伸，繁榮城鄉(xiāng)市場，社會消費(fèi)品零售額達(dá)到340億元。發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，積極引進(jìn)市外金融機(jī)構(gòu)，活躍金融市場。支持萊州農(nóng)商行加快“走出去”步伐，建設(shè)區(qū)域性總部銀行，年內(nèi)新設(shè)立市外金融機(jī)構(gòu)6家，打造金融市場的萊州品牌。加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。培育特色旅游業(yè)，啟動國家級濱海旅游度假區(qū)創(chuàng)建，加快推進(jìn)東海神廟復(fù)建、海灣四季歡樂世界、芙蓉島海釣基地等項(xiàng)目，精心組織中韓城市帆船拉力賽、世界攀巖大賽、中美武術(shù)對抗賽等特色活動。深入挖掘特色旅游資源，打造完善2條鄉(xiāng)村旅游精品線路、13處特色村，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與特色農(nóng)業(yè)培育融合發(fā)展。鼓勵發(fā)展電子商務(wù)、科技信息、文化產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。年內(nèi)，力爭服務(wù)業(yè)增加值占比突破40%。
提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，鼓勵發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推動農(nóng)業(yè)從注重生產(chǎn)向生產(chǎn)、經(jīng)營并重轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)出效益。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。支持種苗產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，鞏固果蔬、水產(chǎn)、畜禽、花卉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，培育扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)等新型經(jīng)營主體，年內(nèi)新發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)15家、農(nóng)民專業(yè)合作社50家，新增農(nóng)產(chǎn)品加工能力10萬噸。加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種推廣力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，新增“三品一標(biāo)”基地3萬畝。依托萊州灣生態(tài)海洋牧場等重點(diǎn)項(xiàng)目，深入推進(jìn)“海上糧倉”建設(shè)，抓好省級漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)試點(diǎn)。推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，建好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。擴(kuò)大生豬保險(xiǎn)、糧食保險(xiǎn)等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施范圍和規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼爭取力度，提升農(nóng)機(jī)裝備水平。
(三)鼓勵雙創(chuàng)，內(nèi)外并舉，在增強(qiáng)發(fā)展活力上提升突破。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的重要手段，深化改革、擴(kuò)大開放是推動發(fā)展的活力源泉。堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、改革開放一起抓，凝聚加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。
鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加大市場主體培育力度，積極引導(dǎo)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，推動各類市場主體鋪天蓋地發(fā)展。大力推行“三證合一、一照一碼”登記制度，全面落實(shí)國家稅費(fèi)減免政策，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)收費(fèi)，降低創(chuàng)業(yè)門檻，幫助中小微企業(yè)站穩(wěn)腳跟、加快發(fā)展。鼓勵規(guī)模以上企業(yè)通過技術(shù)改造、兼并重組、上市融資，膨脹規(guī)模、擴(kuò)張發(fā)展，年內(nèi)新增民營經(jīng)濟(jì)注冊資本60億元以上，新發(fā)展個體工商戶4000戶、民營企業(yè)1000家，新增規(guī)模以上企業(yè)21家，力爭在企業(yè)上市、“新三板”掛牌方面實(shí)現(xiàn)新突破。強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，鼓勵企業(yè)與大專院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，扶持創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等孵化器建設(shè)，年內(nèi)新申報(bào)煙臺市級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心10個、省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟1家，提升持續(xù)創(chuàng)新能力。
抓好改革攻堅(jiān)。扎實(shí)推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革，匯聚改革力量，釋放改革紅利。狠抓簡政放權(quán)，重點(diǎn)推進(jìn)行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費(fèi)清理、商事制度、科教文衛(wèi)體等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，加大“三集中兩到位”推進(jìn)力度，力爭審批項(xiàng)目集中辦理率達(dá)到100%。深化基礎(chǔ)教育綜合改革，認(rèn)真落實(shí)校長職級制改革、招生考試制度改革等基礎(chǔ)教育改革措施。全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與企業(yè)相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。深化財(cái)稅和融資體制改革，抓好轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金運(yùn)作，更好服務(wù)企業(yè)發(fā)展。按照上級部署，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、沙河鎮(zhèn)省級行政管理體制改革試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)行政類事業(yè)單位改革、公務(wù)用車改革、不動產(chǎn)登記改革，確保按期完成各項(xiàng)改革任務(wù)。
擴(kuò)大對外開放。全面落實(shí)上級和我市出臺的外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)措施，對年外貿(mào)進(jìn)出口過1000萬美元的30家外貿(mào)企業(yè)重點(diǎn)扶持，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長。組織100家企業(yè)參加境內(nèi)外重點(diǎn)展會，鼓勵有條件的企業(yè)到境外投資建廠，開拓國際市場，擴(kuò)大市場份額。發(fā)揮黃三角龍頭港優(yōu)勢，鼓勵在萊州港開展倉儲、中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的外地企業(yè)在我市注冊公司，積極發(fā)展自營進(jìn)出口業(yè)務(wù)和保稅物流業(yè)務(wù)，力爭中化工集團(tuán)1000萬噸原油進(jìn)口配額盡早落地，多渠道擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模。年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口20億美元以上。加快外資項(xiàng)目調(diào)度推進(jìn)，重點(diǎn)抓好10個投資過千萬美元外資項(xiàng)目，促進(jìn)項(xiàng)目早落地、外資早到賬。創(chuàng)新外資利用思路，鼓勵有條件的企業(yè)積極增資擴(kuò)股、實(shí)施境外上市。年內(nèi)，實(shí)際使用外資1.9億美元以上。
(四)倡樹文明，保護(hù)生態(tài)，在打造宜居環(huán)境上提升突破。城市建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。順應(yīng)城市工作新形勢、新要求，堅(jiān)持立足市情、集約發(fā)展，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點(diǎn)上求突破，走有萊州特色的城市發(fā)展道路。
打造文明城市。以“全國文明城市”創(chuàng)建活動為契機(jī)，加大投入力度，完善城市功能，提高城區(qū)宜居文明水平。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完成新一輪城市總體規(guī)劃修編，啟動“海綿城市”、“地下管廊”規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃布局工程，維護(hù)規(guī)劃的剛性。加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，免費(fèi)開放市民之家，繼續(xù)推進(jìn)福祿山公園、掖水公園續(xù)建工程，實(shí)施萊州廣場升級改造，開工建設(shè)全民健身中心、云峰北路健身長廊，貫通改造文運(yùn)街、坊北路、南苑路等城區(qū)道路，狠抓背街小巷整理，完善環(huán)衛(wèi)、照明、綠化等配套基礎(chǔ)設(shè)施。加大棚戶區(qū)改造力度，積極引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)去庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。狠抓城市管理，建成啟用城東新熱源，加強(qiáng)供氣、供水保障，新建城區(qū)市場3處，規(guī)范集貿(mào)市場、沿街?jǐn)傸c(diǎn)設(shè)置，嚴(yán)查亂搭亂建、違章建筑等行為，規(guī)范物業(yè)管理，整治城中村、城郊村秩序，健全城市管理長效機(jī)制，維護(hù)城市文明形象。
建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)村。以生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施206線、夏土線、連接線、水夏線、萊戰(zhàn)線等道路大修改造，完成縣鄉(xiāng)路安全整治400公里，爭取文三線、三城線大修改造列入上級計(jì)劃，改善群眾出行條件。啟動王河全流域綜合治理工程規(guī)劃編制，完成趙家水庫除險(xiǎn)加固，開展高效節(jié)水示范縣項(xiàng)目，新增節(jié)水灌溉面積5.4萬畝。加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，完成2處35千伏工程，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)技改、大修、改造項(xiàng)目145個，提高農(nóng)村電網(wǎng)的穩(wěn)定性和可靠性。持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村無害化廁所改造、生活污水集中處理、村莊“五化”建設(shè)，改善農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。年內(nèi)，新建生態(tài)文明示范村140個，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村亮化“全覆蓋”。
保護(hù)資源環(huán)境。加強(qiáng)國土資源管理，做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，啟動第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地。堅(jiān)持集中集約用地、用海，積極穩(wěn)妥開展海域使用審批、流轉(zhuǎn)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)用地、非法盜采資源等行為，維護(hù)良好的國土資源使用秩序。繼續(xù)開展鎂石、石材、廢塑料等重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)整治，依法關(guān)停、取締不達(dá)標(biāo)企業(yè)。強(qiáng)化建筑揚(yáng)塵、秸稈焚燒整治和燃煤小鍋爐淘汰，改善空氣質(zhì)量。加強(qiáng)水源地保護(hù)，嚴(yán)禁水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)新上企業(yè)，保障水源地安全。實(shí)施城郊森林、生態(tài)廊道、荒山造林、沿海防護(hù)林等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)森林防火能力建設(shè)，提升生態(tài)承載能力，新增造林面積3萬畝。
(五)強(qiáng)化保障，改善服務(wù)，在共享發(fā)展成果上提升突破。堅(jiān)持群眾導(dǎo)向，持續(xù)加大社會保障、公共服務(wù)、社會治理力度，確保發(fā)展成果惠及更多群眾。
擴(kuò)大社會保障覆蓋面。把保障和改善民生放在更加突出位置，重點(diǎn)在保障基本、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大覆蓋上下功夫，全年安排民生財(cái)政資金39.5億元，比上年增加6.8億元。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，全年新增城鄉(xiāng)就業(yè)1.2萬人。繼續(xù)提高低保、五保、醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)，社會保障總?cè)藬?shù)達(dá)到82萬人，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，讓困難群眾及時得到幫助和關(guān)愛。加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，新建老年公寓2處、社區(qū)日間照料中心5處、農(nóng)村幸福院20處、鄰里互助點(diǎn)50個，提高無固定收入高齡老人住院費(fèi)醫(yī)療補(bǔ)助比例。加大殘疾人康復(fù)、就業(yè)和幫扶力度，提高殘疾人生活水平。扎實(shí)開展精準(zhǔn)扶貧，年內(nèi)幫助4768名群眾脫貧。推動89000民生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，提高便民利民服務(wù)水平。
推進(jìn)公共服務(wù)均等化。加大教育投入力度，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，積極化解普通中小學(xué)大班額問題;深入推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)各學(xué)段教育均衡發(fā)展;抓好校舍安全、校園安全、校車安全和學(xué)生飲食安全，繼續(xù)落實(shí)義務(wù)教育學(xué)生免費(fèi)校服和中職學(xué)生免除學(xué)費(fèi)等惠民政策。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，支持婦幼保健院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)晉升等級，提高骨干醫(yī)院發(fā)展層次。加大先進(jìn)診療技術(shù)引進(jìn)、應(yīng)用，加快區(qū)域衛(wèi)生信息應(yīng)用平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)“一卡通”。穩(wěn)妥有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。繁榮文化體育事業(yè)，完善市鎮(zhèn)村三級文化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施文化惠民“五個一百”工程，新增體育設(shè)施“村村有”村莊36個。
提高社會治理實(shí)效性。繼續(xù)開展“法治萊州、平安萊州、和諧萊州”三城聯(lián)創(chuàng)。大力推進(jìn)立體化治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)查嚴(yán)打發(fā)生在群眾身邊的違法犯罪行為，增強(qiáng)群眾安全感。啟動“七五”普法，大力營造全民學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍。強(qiáng)化底線思維，落實(shí)“六個堅(jiān)守”?？▽?shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，扎實(shí)開展隱患查改、打非治違，提升安全保障能力，杜絕較大以上事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品全過程監(jiān)管，積極創(chuàng)建“國家食安城市”，確保群眾“舌尖上的安全”。成立消費(fèi)者投訴舉報(bào)和維權(quán)中心，嚴(yán)查無證經(jīng)營、假冒偽劣等違法行為，維護(hù)市場秩序。修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)事件的反應(yīng)能力。統(tǒng)籌做好婦女兒童、外事僑務(wù)、民族宗教、史志檔案、雙擁共建、民兵預(yù)備役工作，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。
(六)提速增效，依法履職，在建設(shè)有為政府上提升突破。深入開展“作風(fēng)建設(shè)深化年”活動，鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，維護(hù)為民、務(wù)實(shí)、清廉的政府形象。
強(qiáng)化執(zhí)行抓落實(shí)。大力倡樹“說一句，算一句，句句算數(shù);干一件，成一件，件件成功”的工作理念，對上級的工作部署、市委的決策事項(xiàng)和人大的決定決議，以“抓鐵有痕、踏石留印”的作風(fēng)，狠抓落實(shí)，提高效率，不折不扣執(zhí)行到位。對政府各部門的工作實(shí)行效能督查、效果核查、責(zé)任倒查，以查問效，切實(shí)解決干部“慵懶散、不作為、亂作為”等問題。啟動新政務(wù)大廳建設(shè)，完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，優(yōu)化市長公開電話、陽光政務(wù)熱線、陽光對話等辦理流程，不斷提高政府服務(wù)群眾的能力和水平。
依法行政嚴(yán)規(guī)范。嚴(yán)格按照行政權(quán)力清單行使職權(quán)，簡化辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，限制自由裁量權(quán)，切實(shí)做到“法無授權(quán)不可為”。嚴(yán)格遵循重大行政決策法定程序，繼續(xù)推行政府法律顧問制度，確保各項(xiàng)決策科學(xué)有效、依法依規(guī)。推進(jìn)執(zhí)法重心下移，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，真正實(shí)現(xiàn)公正、文明執(zhí)法。加強(qiáng)政務(wù)公開，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦好人大代表建議、政協(xié)委員提案。
轉(zhuǎn)變作風(fēng)守規(guī)矩。深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握作風(fēng)建設(shè)“新常態(tài)”，推動工作作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。經(jīng)常深入一線調(diào)查研究，問需于民，問計(jì)于民，切實(shí)解決企業(yè)和群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。認(rèn)真辦理為民服務(wù)實(shí)事，提高群眾滿意度。嚴(yán)守政治規(guī)矩和政治紀(jì)律，認(rèn)真開展政府系統(tǒng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。自覺落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)，降低一般性支出。教育廣大干部踐行社會主義核心價(jià)值觀，在社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德上身體力行做表率，樹立良好形象。
嚴(yán)以律己保廉潔。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同研究、同部署、同落實(shí)，以實(shí)際行動抓好班子、帶好隊(duì)伍。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真遵守個人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，清清白白做人，干干凈凈做事。加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，筑牢干部拒腐防變的思想防線。加強(qiáng)對政府投資、產(chǎn)權(quán)交易、民生資金使用等審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，努力維護(hù)清正廉潔的政府形象。
各位代表，風(fēng)勁潮涌，自當(dāng)揚(yáng)帆破浪;任重道遠(yuǎn)，更需策馬揚(yáng)鞭。讓我們在中共萊州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，只爭朝夕、真抓實(shí)干，務(wù)實(shí)落實(shí)、埋頭苦干，為加快建設(shè)市強(qiáng)民富、宜居文明的新萊州而努力奮斗!
