——2016年2月25日在長島縣第十七屆人民代表大會第六次會議上
長島縣縣長 劉樹軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、 “十二五”時期工作回顧
“十二五”時期是長島發(fā)展歷程中極不平凡的五年，是綜合實力提升最快、基礎(chǔ)功能支撐最強、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會民生投入最多的五年，更是長島轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵五年。五年來，全縣上下在中共長島縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞建設(shè)中國北方生態(tài)旅游度假島目標(biāo)，牢牢抓住省市支持長島科學(xué)發(fā)展等重大機遇，開拓創(chuàng)新、奮勇前進，較好完成了“十二五”規(guī)劃提出的各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了生態(tài)旅游度假島建設(shè)的良好開局。
--這五年，我們致力于穩(wěn)定增長，多措并舉、攻堅克難，綜合實力邁上新臺階。2015年全縣生產(chǎn)總值達到63.4億元，年均增長7.8%；一般公共預(yù)算收入達到1.29億元，年均增長10%；社會消費品零售總額達到19億元，年均增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和漁民人均純收入達到3.2萬元和2.1萬元，年均分別增長8.5%和8%；全縣存貸款余額達到45.4億元和15.7億元，年均分別增長9.2%和9.7%；外貿(mào)進出口逆勢增長，2015年進出口總額達到5683萬美元；五年累計開工建設(shè)重點項目186個，完成固定資產(chǎn)投資48億元，是“十一五”時期的3倍，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越。
--這五年，我們致力于規(guī)劃引領(lǐng)，高點定位、高層運作，發(fā)展層次躍上新高度。面對歷史新機遇和發(fā)展新階段，積極爭取省市支持，高點謀劃發(fā)展定位，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)布局，《長島休閑度假島發(fā)展規(guī)劃》2012年經(jīng)省政府同意批復(fù)實施，成為全省第一個由省級批復(fù)的縣級規(guī)劃，長島發(fā)展躍上一個全新更高的戰(zhàn)略平臺。聘請國際著名城市規(guī)劃團隊編制完成南五島概念性總體規(guī)劃及南北長山島城市設(shè)計，修編完成城市總體規(guī)劃和北五島總體規(guī)劃。聘請知名機構(gòu)開展了區(qū)域用島、海域使用、海陸交通、生態(tài)修復(fù)等7個專項規(guī)劃和20余處重點區(qū)域詳細規(guī)劃編制，規(guī)劃層次明顯提升，擘畫出全縣科學(xué)發(fā)展的宏偉藍圖。
--這五年，我們致力于生態(tài)優(yōu)先，加大投入、鐵腕治理，生態(tài)優(yōu)勢獲得新放大。堅持像保護眼睛一樣保護生態(tài)，投資15.5億元實施生態(tài)建設(shè)項目。拆除南北長山島岸線破舊建筑53萬平方米，旅游和自然岸線占比提高到74%。建設(shè)3個島嶼護岸和防潮堤17.3公里，實施9個島嶼和區(qū)域綜合整治修復(fù)，生態(tài)旅游價值明顯提升。開展13處海洋生態(tài)修復(fù)，改造海域10萬畝，海洋生態(tài)得到持續(xù)改善。完成垃圾污水處理廠升級改造，實行城區(qū)垃圾集中外運，新建6處地埋式污水處理站、6處鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理站，逐步實現(xiàn)垃圾污水無害化處理全覆蓋。開展山體治理11處，補植造林5000余畝。實行殯葬改革，新建墓地25處，改變了亂葬舊俗。實施鐵腕治污，南北長山島在產(chǎn)水產(chǎn)品加工企業(yè)全部實現(xiàn)污水達標(biāo)排放，10噸以下燃煤鍋爐基本取締，海水源供暖推廣應(yīng)用，熱力廠脫硫除塵設(shè)施建成運行，黃標(biāo)車淘汰任務(wù)全面完成，購置40輛純電動公交車，長島環(huán)境質(zhì)量位居全省全市前列，生態(tài)已經(jīng)成為長島一張“金字名片”。
--這五年，我們致力于基礎(chǔ)先行，突出重點、真抓實干，基礎(chǔ)設(shè)施取得新突破。投資13億元對基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模改造，海島發(fā)展和生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件實現(xiàn)質(zhì)的躍升。蓬長跨海引水工程建成通水，改寫了長島無客水的歷史，南北長山島供水保障水平得到根本改善。全域雙回路供電網(wǎng)絡(luò)改造完成84%，砣磯島微電網(wǎng)建成投用，供電保障能力切實增強。南北長山大橋、中心漁港和5處陸島交通碼頭相繼建成，長島港3處千噸級碼頭開工建設(shè)、綜合交通樞紐開展規(guī)劃，新上10艘豪華客船、2艘高抗風(fēng)等級船舶，陸島通航條件和交通檔次全面提升。長島-旅順客運航線可研報告通過交通部評審，直升機場、蓬長連陸工程積極推進，立體化、便捷化的交通網(wǎng)絡(luò)加速形成。
--這五年，我們致力于城鄉(xiāng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)發(fā)展，海島面貌發(fā)生新變化。加大城市開發(fā)力度，城區(qū)五年累計完成城建投入7億元，是“十一五”時期的2.6倍。開工8個漁村整體改造和16處房地產(chǎn)開發(fā)項目，完成4個老舊小區(qū)綜合改造，改擴建城區(qū)主次干道7條，高標(biāo)準(zhǔn)開展綠化美化17萬平方米，海島面貌更加美麗；新增供暖面積12萬平方米，新建供排水管網(wǎng)40公里，新建通訊基站48處，城市功能日益完善。大力實施生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，五年累計投入4億元，改造鄉(xiāng)村道路67公里，修建漁港碼頭6處，實施漁村供電設(shè)施改造135個，新建集雨工程7處、海水和苦咸水淡化站4個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站、換氣站、放心糧店實現(xiàn)全覆蓋，10個漁村完成美麗漁村“六化”提升工程，漁村群眾生活環(huán)境和質(zhì)量大幅改善。
--這五年，我們致力于調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)實現(xiàn)新提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例由“十一五”末的68.7:7.5:23.8調(diào)整為46:9:45，是全縣服務(wù)業(yè)占比提升最快的時期。制定出臺了服務(wù)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，有力指引了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以旅游業(yè)為主的服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，“一慢道三海岸”加快建設(shè)，環(huán)島慢行旅游服務(wù)系統(tǒng)基本實現(xiàn)南長山島貫通，休閑慢游主體框架已經(jīng)拉開，西海岸娛樂商務(wù)區(qū)完成土地整理，東海岸休閑養(yǎng)生度假區(qū)、南海岸親海體驗區(qū)開工建設(shè)；旅游接待檔次明顯提高，長島景區(qū)晉升為4A級景區(qū)，新建4處漁家樂風(fēng)情園，漁家樂標(biāo)準(zhǔn)化改造超過80%，星級賓館接待床位增長53%;特色項目快速崛起，鄉(xiāng)村旅游日益興旺，新上海上游船舶6艘，建設(shè)海釣基地和休閑漁業(yè)基地8處，開通西三島旅游航班，舉辦環(huán)島半程馬拉松賽，成為省級體育產(chǎn)業(yè)基地;蓬長航線文明創(chuàng)建深入推進，智慧旅游啟動建設(shè)，商貿(mào)住餐、交通運輸?shù)确?wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，海島美譽度和影響力持續(xù)放大，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展跑出了“加速度”，2015年全縣接待游客350萬人次、實現(xiàn)門票收入1.4億元、旅游直接收入35億元，年均分別增長16.5%、19.3%和25.6%，其中海上游接待人次和收入均增長50%以上。生態(tài)漁業(yè)規(guī)模效益同步提高，海洋開發(fā)熱情高漲，生態(tài)養(yǎng)殖全面推開，科技合作逐步深入，退城入園積極推進，漁業(yè)合作加快發(fā)展，品牌創(chuàng)建不斷加強，漁業(yè)綜合效益大幅提高，全縣海洋牧場面積達到30萬畝，與8個科研院所達成合作，引進新品種8個、新技術(shù)4項，新增漁業(yè)合作社45家，2015年全縣實現(xiàn)漁業(yè)增加值29億元，年均增長4.5%。文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，編印了旅游文化圖書20套，制播了旅游文化宣傳片166集，打造了海鮮節(jié)等旅游文化品牌，開發(fā)了船模、漁繡等旅游文化產(chǎn)品，實施了廟島顯應(yīng)宮修繕、漁家樂文化改造提升等旅游文化項目，獲批省級對臺文化交流基地，長島文化影響力進一步擴大。新能源產(chǎn)業(yè)積極推進，海上風(fēng)電一期30萬千瓦項目獲準(zhǔn)開展前期工作。
--這五年，我們致力于促進改革，開拓創(chuàng)新、對外合作，發(fā)展活力得到新增強。民營經(jīng)濟扶持力度持續(xù)加大，2015年民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值10.5億元，年均增長8%，各類市場主體達到4300余家，是“十一五”末的1.8倍。改革創(chuàng)新縱深推進，旅游經(jīng)營體制改革全面啟動，長島旅游集團正式組建，對外戰(zhàn)略合作邁出實質(zhì)步伐；進境商品保稅展示直銷政策落地實施，成為山東省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外首個復(fù)制推廣項目，跨境電商平臺搭建試運行，全縣電商營業(yè)額年均增長15%以上；城區(qū)保潔、綠化美化、集中供暖、漁市經(jīng)營實現(xiàn)市場化運營管理；調(diào)整優(yōu)化縣鄉(xiāng)財政體制，全縣財政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費應(yīng)公開單位全部實行公開，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行漁村“三資”委托代理模式；金融改革實現(xiàn)突破，組建農(nóng)商銀行，引進煙臺銀行分支機構(gòu)，化解漁村歷史債務(wù)2.8億元，占總額的55%，極大減輕了漁村負擔(dān)；政府機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生、居民醫(yī)保、養(yǎng)老保險和旅游、交通、城管綜合管理等系列改革深入實施，切實激發(fā)了發(fā)展活力和后勁。招商引資效果明顯，成功舉辦北京、上海招商推介會，“大走訪、大招商”成為常態(tài)，投資17億元的76個項目完成建設(shè)，合同投資161億元的27個項目加快推進，有效借助外力推動海島發(fā)展。
--這五年，我們致力于改善民生，以民為本、為民謀利，社會和諧達到新水平。始終把改善民生尤其是鄉(xiāng)村民生作為工作的出發(fā)點和立足點。五年來，累計實施為民服務(wù)實事63件，投入民生資金35億元，占財政總支出的85%，是“十一五”時期的2.3倍。就業(yè)和社會保障體系更加完善，各項社保待遇穩(wěn)步提高，累計發(fā)放各類救助資金2440萬元、救助困難群眾2.3萬人次?？萍冀逃幕l(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展，實施科技項目51項，申請專利26項；辦學(xué)條件持續(xù)改善，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，均衡發(fā)展水平進一步提高；新建北五島急救中心，增配縣鄉(xiāng)醫(yī)療設(shè)備，引進高端查體中心，海島群眾看病難問題得到有效緩解；舉辦文體活動100余場，包裝創(chuàng)作了“長島漁號”等文藝作品，城鄉(xiāng)文體活動場所全面覆蓋，猴磯島燈塔成為全國重點文物保護單位；創(chuàng)設(shè)了89000民生服務(wù)平臺，設(shè)立了政務(wù)服務(wù)中心；加強人才隊伍建設(shè)，五年引進各類人才653名。深入推進社會主義核心價值觀、“三愛三心三創(chuàng)”等精神文明創(chuàng)建，積極開展“六五普法”、“法德共進”活動，榮獲省級文明城市稱號。綜治維穩(wěn)鞏固提升，嚴厲打擊各類犯罪和邪教組織，群眾安全感和滿意度在全省名列前茅；安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，漁業(yè)安全監(jiān)管經(jīng)驗在全國宣傳推廣；大力推進信訪積案化解，解決群眾訴求1100余件。加強基層民主建設(shè)，圓滿完成村委會換屆選舉。雙擁工作進一步深化，軍政軍民關(guān)系取得融合式深度發(fā)展，軍地之間形成互動共贏的良好局面。老齡、婦女、兒童和殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，計劃生育、食藥安全、廣播電視、外事僑務(wù)、史志檔案等各項工作都取得新的進步，海島群眾獲得感、滿足感和幸福感越來越強。
各位代表，經(jīng)歷“十二五”時期的發(fā)展，今天的長島，經(jīng)濟更加繁榮，環(huán)境更加優(yōu)越，社會更加和諧，人民更加幸福，海島知名度和美譽度顯著提高。五年來，我縣獲得或連續(xù)獲得國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家級出口水產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、國家級海洋公園、國家衛(wèi)生縣城、全國文明縣城、全國雙擁模范縣、全國文化先進縣、中國媽祖文化之鄉(xiāng)、中國美麗休閑小城、最受中國公民喜愛的世界海島旅游目的地、最具文化創(chuàng)意旅游海島等一大批榮譽。廣大居民的自豪感和榮譽感不斷增強，干事創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲，對未來發(fā)展充滿信心。
“十二五”時期，全縣經(jīng)濟社會許多領(lǐng)域取得了歷史性突破，特別是“十二五”后半段，經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境變化超出預(yù)期，全縣上下積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，付出了艱辛努力，取得了顯著成績。這些成績的取得，主要得益于縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，面對發(fā)展新機遇新挑戰(zhàn)，縣委審時度勢、精準(zhǔn)把握，提出了建設(shè)中國北方生態(tài)旅游度假島的奮斗目標(biāo)，確定了“規(guī)劃引領(lǐng)，生態(tài)優(yōu)先，基礎(chǔ)先行”的工作理念，走出了集中力量推進“樁基工程”，大力發(fā)展以旅游度假服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，以生態(tài)漁業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和新能源為支撐的“1+3”海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的特色發(fā)展路徑，這一思路定位完全符合科學(xué)發(fā)展觀要求和長島實際，并在實踐中取得了明顯成效；主要得益于縣人大、縣政協(xié)和社會各界的監(jiān)督與支持，五年來縣政府系統(tǒng)累計向縣人大常委會報告和向縣政協(xié)通報工作93次，接受專項檢查、視察54次，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案530件，滿意率達到98%，承辦縣長公開電話1000余件，群眾知情權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效保障；主要得益于上級大力支持，各級對長島發(fā)展高度關(guān)注，市委、市政府連續(xù)兩輪支持長島科學(xué)發(fā)展，五年來，累計落實上級支持政策58項、到位資金29.1億元，是“十一五”時期的3.4倍，爭取上級單獨調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，新增用地規(guī)模1000畝，有力保障了項目建設(shè)和民生事業(yè)發(fā)展；主要得益于工作作風(fēng)的持續(xù)轉(zhuǎn)變，通過開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“提境界、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”等專題活動，政府自身建設(shè)持續(xù)加強，簡政放權(quán)不斷深入，工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。五年來，開展機關(guān)效能監(jiān)察125次、經(jīng)濟責(zé)任審計117人，行政審批事項精簡49%,行政權(quán)力事項壓減57%；主要得益于海島軍民的積極參與，全縣人民同舟共濟、團結(jié)一心，在各行各業(yè)付出了辛勤努力，取得了豐碩成果，駐島部隊心系海島，積極支持地方建設(shè)，匯聚形成了加快發(fā)展的強大正能量和堅實基礎(chǔ)，共同譜寫了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的壯麗篇章。在此，我謹代表長島縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向中央和省市屬駐島各單位、駐島解放軍和武警官兵，向歷屆老領(lǐng)導(dǎo)、老同志致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持長島發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界表示衷心的感謝！
