政 府 工 作 報(bào) 告
——2015年1月19日在鄒城市第十七屆
人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
市長(zhǎng) 謝成海
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2014年工作回顧
過(guò)去一年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全市上下在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，拼搏實(shí)干，城鄉(xiāng)一體發(fā)展邁出新步伐。全市地方財(cái)政收入完成60.9億元、增長(zhǎng)10%，對(duì)上爭(zhēng)取資金17.8億元；預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值完成801億元、增長(zhǎng)10.8%；固定資產(chǎn)投資358.7億元、增長(zhǎng)16%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額238億元、增長(zhǎng)14.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30504元、農(nóng)民人均純收入14123元，分別增長(zhǎng)10.5%、12.3%。在濟(jì)寧市科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩評(píng)比中綜合排名第二位，取得了近年來(lái)最好成績(jī)。
（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，一體發(fā)展布局逐步完善。高標(biāo)準(zhǔn)編制孟子湖周邊片區(qū)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)規(guī)劃和交通、燃?xì)?、熱力等專?xiàng)規(guī)劃，形成了覆蓋全域的規(guī)劃體系。建成市域骨干路網(wǎng)315公里、農(nóng)村道路3300公里，同步實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)、公交一體化，完成40個(gè)村電網(wǎng)改造，啟動(dòng)9個(gè)山區(qū)鎮(zhèn)燃?xì)夤艿冷佋O(shè)，開通城鄉(xiāng)公交線路52條，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享。突出重點(diǎn)板塊引領(lǐng)帶動(dòng)，加快鄒西大工業(yè)板塊“一區(qū)五園”建設(shè)，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目28個(gè)，建成園區(qū)骨干道路84.3公里，完成電網(wǎng)遷改6條，鋪設(shè)供水管網(wǎng)34.2公里、天然氣管道17公里、污水管網(wǎng)11.9公里，建成園區(qū)商務(wù)服務(wù)中心，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建順利推進(jìn)。積極主動(dòng)搞好與濟(jì)寧都市區(qū)的規(guī)劃對(duì)接、園區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，加快推進(jìn)泗河綜合開發(fā)、采煤塌陷地治理、濟(jì)寧東部工業(yè)聚集區(qū)和城際骨干道路建設(shè)，融入都市區(qū)發(fā)展邁出新步伐。
（二）重抓轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為6.6∶57∶36.4。工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.7%，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)59家、達(dá)到289家，新增利稅過(guò)千萬(wàn)元企業(yè)10家、達(dá)到49家。諾博泰機(jī)器人、濟(jì)信剎車片一期等29個(gè)億元以上項(xiàng)目建成投產(chǎn)，太陽(yáng)宏河200萬(wàn)噸造紙、恒華慧谷高效環(huán)保消防器材等56個(gè)大項(xiàng)目加快建設(shè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高到22.5%，新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)8家、達(dá)到33家，新增省級(jí)院士工作站1家、濟(jì)寧市級(jí)工程技術(shù)研究中心15家，大學(xué)科技園順利通過(guò)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器認(rèn)證，兗礦•中心機(jī)電產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為首批省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。成功舉辦第十三屆全國(guó)大學(xué)生機(jī)器人大賽。搶抓納入全省縣域科學(xué)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)類試點(diǎn)機(jī)遇，制定落實(shí)36條扶持政策，確定首批27家企業(yè)重點(diǎn)培植，金鼎實(shí)業(yè)、奔騰漆業(yè)等擴(kuò)能改造項(xiàng)目加速實(shí)施。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上繳稅金34.1億元、增長(zhǎng)12.97%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)分別達(dá)到116家、127家，培育省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地5處、綠色標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)14處、市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖基地8處，三品認(rèn)證177個(gè)。服務(wù)業(yè)發(fā)展增量提質(zhì)，完成投資182.9億元、占比51%，新增主輔業(yè)務(wù)分離列統(tǒng)企業(yè)157家，紅星美凱龍、華貿(mào)萬(wàn)商城、魯南電商產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目快速推進(jìn)。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程全面提速。實(shí)施重點(diǎn)城建工程38項(xiàng)，城鄉(xiāng)拆遷面積113萬(wàn)平方米，新開工建筑面積163萬(wàn)平方米，建成259萬(wàn)平方米。孟子湖新區(qū)環(huán)湖路等6條道路及中央水街一期工程如期完成，人民醫(yī)院孟子湖院區(qū)、職教園區(qū)、四個(gè)大廈等20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，新區(qū)形象進(jìn)一步顯現(xiàn)。體育中心建成投用，因利河治理二期、東城路網(wǎng)配套等工程全面完成，文化中心二期、原機(jī)關(guān)辦公片區(qū)商業(yè)開發(fā)等重點(diǎn)工程積極推進(jìn)，三十米橋公鐵立交橋即將通車，啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)建設(shè)。深入開展“五城聯(lián)創(chuàng)”，規(guī)范整治老舊小區(qū)34處，創(chuàng)建示范路11條、示范社區(qū)40個(gè)，新增城市綠地面積130萬(wàn)平方米、集中供熱面積180萬(wàn)平方米，城市承載功能明顯增強(qiáng)。小城鎮(zhèn)建設(shè)全面提升，新建社區(qū)污水處理設(shè)施14處、購(gòu)物廣場(chǎng)10處、公園綠地12處，實(shí)施鎮(zhèn)駐地市場(chǎng)開發(fā)項(xiàng)目8個(gè)，啟動(dòng)小微產(chǎn)業(yè)園改造提升，太平、城前鎮(zhèn)納入全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，上九山、越峰村入選第三批中國(guó)傳統(tǒng)村落。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，三大示范片區(qū)成效凸顯，建成生態(tài)文明村80個(gè)、美麗鄉(xiāng)村34個(gè)，濟(jì)寧市委、市政府在我市召開高規(guī)格現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)議。完成40個(gè)村自來(lái)水改造、30座塘壩除險(xiǎn)加固和中心店鎮(zhèn)聯(lián)合供水工程，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施白馬河及棗園、康王嶺等流域治理工程。完成成片造林6.7萬(wàn)畝，其中“退耕還林”3萬(wàn)畝，新建綠色通道120公里。
（四）加速文化突圍，城鄉(xiāng)文化軟實(shí)力有新提升。突出優(yōu)秀傳統(tǒng)文化弘揚(yáng)傳承，成功舉辦第八屆中華母親文化節(jié)、鄒魯文化城市座談會(huì)和孟子思想國(guó)際研討會(huì)等文化交流活動(dòng)，編輯出版《孟府檔案（前卷）》，“孟母教子傳說(shuō)”成功入選國(guó)家非遺名錄。突出文化旅游融合發(fā)展，加快實(shí)施子思祠、孟母祠和子思書院遺址等重點(diǎn)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，同步推進(jìn)孔孟文化遺產(chǎn)地世行項(xiàng)目、嶧山景區(qū)綜合開發(fā)、明魯王陵遺址公園、邾國(guó)故城國(guó)家遺址公園建設(shè)。深入挖掘孟子和鄒魯文化資源，突出儒家文化體驗(yàn)，傳承恢復(fù)鄒魯禮樂，打造“孟子修學(xué)游”品牌。放大生態(tài)鄒東優(yōu)勢(shì)，大力推介“鄒東深呼吸”鄉(xiāng)村游品牌，新增3個(gè)3A級(jí)、7個(gè)2A級(jí)景區(qū)。突出公共文化服務(wù)體系建設(shè)，鎮(zhèn)街綜合文化站、村文化大院實(shí)現(xiàn)全覆蓋和功能提升。推進(jìn)傳統(tǒng)文化接地氣、惠民生，深入實(shí)施“四德工程”建設(shè)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“六進(jìn)”普及活動(dòng)，持續(xù)開講孟子公開課，開展“孟子鄉(xiāng)音”千場(chǎng)大戲惠民生等系列文化服務(wù)工程，創(chuàng)作精品劇目10個(gè)，被評(píng)為全國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。
（五）深化改革開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。健全完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，正方實(shí)業(yè)、利民城投、圣城文化旅游三個(gè)公司初步走出實(shí)體化運(yùn)營(yíng)路子。積極推進(jìn)恒泰玻纖等5家企業(yè)破產(chǎn)改制，置換職工身份3165人，盤活土地310畝，基本完成市屬工業(yè)企業(yè)改制任務(wù)。啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)，完成574個(gè)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證任務(wù)，累計(jì)依法流轉(zhuǎn)土地17萬(wàn)畝。深化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)體制改革，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔全面推向市場(chǎng)。穩(wěn)步實(shí)施事業(yè)單位分類改革，完成食品藥品監(jiān)管體制改革和衛(wèi)生計(jì)生部門整合組建。編制公布《鄒城市行政審批事項(xiàng)目錄》，取消行政審批事項(xiàng)65項(xiàng)、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目31項(xiàng)，向園區(qū)、鎮(zhèn)下放行政審批、事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目66項(xiàng)。推行重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“三聯(lián)合”制度，建立“中介超市”，清理黑中介、假中介44個(gè)。新發(fā)展入駐金融機(jī)構(gòu)2家、民間金融機(jī)構(gòu)3家，聯(lián)冠鞋業(yè)等4家企業(yè)在場(chǎng)外交易市場(chǎng)掛牌。全力打造對(duì)外開放新平臺(tái)，青島保稅港區(qū)濟(jì)寧（鄒城）功能區(qū)全面啟動(dòng)建設(shè)，綜合服務(wù)大樓、市場(chǎng)交易大廈、圣地源保稅庫(kù)等項(xiàng)目加快實(shí)施，保稅物流中心申報(bào)順利推進(jìn)。堅(jiān)持“擇商選資、招大引強(qiáng)”，新開工億元以上項(xiàng)目83個(gè)，過(guò)10億元以上項(xiàng)目8個(gè)，實(shí)際到位市外國(guó)內(nèi)資金84.6億元，利用外資1.36億美元。
（六）傾力改善民生，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。全年各類民生投入32.02億元，占財(cái)政支出的51.51%。為民所辦實(shí)事圓滿完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)9381人，援助就業(yè)困難群體1016人。建立完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，企業(yè)退休職工、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付限額再次提標(biāo)。新建各類養(yǎng)老設(shè)施82處。整合城區(qū)小學(xué)教育資源，組建4個(gè)教育集團(tuán)，新建小學(xué)5處，改造農(nóng)村校舍6萬(wàn)平方米，成功創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展市。完成11處鎮(zhèn)街殘疾人康復(fù)分中心建設(shè)，為532名殘疾兒童提供教育服務(wù)。組建市公共衛(wèi)生服務(wù)中心，探索實(shí)行市級(jí)醫(yī)院托管鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院，開展全民免費(fèi)健康查體，代表山東省迎接國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)考核獲得第3名。成功承辦第23屆省運(yùn)會(huì)和第9屆省殘運(yùn)會(huì)賽事活動(dòng)。完成年度節(jié)能減排任務(wù)，脫硝改造燃煤發(fā)電機(jī)組20臺(tái)、整治燃煤鍋爐69臺(tái)，建成運(yùn)行空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站3處。新建公共租賃住房464套，改造農(nóng)村危房750戶。順利完成村委會(huì)換屆選舉。成立社會(huì)治理指揮部，對(duì)社會(huì)治安、服務(wù)群眾等25項(xiàng)突出問(wèn)題進(jìn)行依法治理、綜合治理。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化巡防和天網(wǎng)工程建設(shè)，持久開展打霸除惡專項(xiàng)行動(dòng)，打掉霸惡犯罪團(tuán)伙63個(gè)，群眾安全感、滿意度明顯提升。建立安全生產(chǎn)網(wǎng)格實(shí)名制管理體系，深入開展“六打六治”專項(xiàng)行動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。成功創(chuàng)建全國(guó)防震減災(zāi)示范市。應(yīng)急管理、民族宗教、外事僑務(wù)、檔案史志、廣播電視及人防、老齡、統(tǒng)計(jì)、紅十字會(huì)、民兵預(yù)備役等事業(yè)都取得新進(jìn)步。
（七）踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，回應(yīng)群眾關(guān)切，突出抓好問(wèn)題整改。持續(xù)深化“三個(gè)三工程”，嚴(yán)格落實(shí)“八個(gè)一聯(lián)系點(diǎn)”、部門聯(lián)建鎮(zhèn)街、干部駐村聯(lián)戶制度，大力推進(jìn)流動(dòng)信訪大廳下基層和信訪積案化解，解決了一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開、信息公開，完善重大行政事項(xiàng)決策機(jī)制，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案134件，辦復(fù)率、滿意率100%。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省市委實(shí)施辦法，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，重拳治理“庸懶散”，政府執(zhí)行力和公信力持續(xù)增強(qiáng)。
各位代表，過(guò)去一年，我們?cè)趹?yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中積極探索，在經(jīng)受考驗(yàn)中奮力前行，成績(jī)來(lái)之不易，變化蘊(yùn)含艱辛。我們深深體會(huì)到，鄒城轉(zhuǎn)型步伐的加快、難題的破解、事業(yè)的進(jìn)步，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)實(shí)干、拼搏奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表鄒城市人民政府，向人大代表、政協(xié)委員，向全市人民和社會(huì)各界，向所有為鄒城建設(shè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、效益下降，穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)艱巨；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)份量不足，經(jīng)濟(jì)外向度差，先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)占比小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾還沒有根本解決；人均經(jīng)濟(jì)規(guī)模和財(cái)力偏低，城鄉(xiāng)差距大、東西不平衡的問(wèn)題依然突出；經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境約束加劇，人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量還不滿意；民生領(lǐng)域一些問(wèn)題解決還不到位，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的矛盾隱患不容忽視；政府職能轉(zhuǎn)變不徹底，少數(shù)干部欠擔(dān)當(dāng)、慢作為，甚至不作為、亂作為，作風(fēng)建設(shè)仍需加強(qiáng)。這些問(wèn)題和不足，我們將認(rèn)真對(duì)待和解決。
二、2015年工作重點(diǎn)
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)仍處在深度調(diào)整期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。我省加快西部經(jīng)濟(jì)隆起帶、文化經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向我市周邊布局，為我們轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)了疊加機(jī)遇。濟(jì)寧加速都市區(qū)融合發(fā)展，全力打造全省全國(guó)新硅谷，以及一系列重大政策的爭(zhēng)取到位，為我們借勢(shì)發(fā)展拓展出更為廣闊的空間。經(jīng)過(guò)三年堅(jiān)持不懈拉框架、優(yōu)布局，打基礎(chǔ)、強(qiáng)功能，我市城鄉(xiāng)一體發(fā)展進(jìn)入從基本統(tǒng)籌邁向全面融合的新階段，發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，后發(fā)優(yōu)勢(shì)開始顯現(xiàn)，發(fā)展動(dòng)力正加速釋放。只要我們準(zhǔn)確把握新常態(tài)、積極適應(yīng)新常態(tài)，以新思維、新作為全力做好政府各項(xiàng)工作，就一定能夠在更高起點(diǎn)上開創(chuàng)鄒城城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新局面！
今年政府工作總體要求是：深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“三化統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、全域融合”總思路，認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)“七個(gè)一體化”整體布局，努力適應(yīng)新常態(tài)，樹立新理念，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以解放思想、深化改革、全民創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新為動(dòng)力，著力在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文化旅游融合發(fā)展、“法治鄒城”建設(shè)等方面取得新突破，努力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化向更高水平發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%左右，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)10%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%左右，外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)10%左右，實(shí)際利用外資穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%左右，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在9.5‰以內(nèi)，全面完成節(jié)能減排約束性指標(biāo)。
