——2016年2月17日在淳化縣第十七屆人民
代表大會(huì)第五次會(huì)議上
淳化縣縣長(zhǎng) 郭立志
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《淳化縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)縣政協(xié)各位委員及列席人員提出意見(jiàn)。
一、2015年和“十二五”工作回顧
2015年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年。一年來(lái)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富民，建設(shè)美麗淳化”目標(biāo)定位，系統(tǒng)化推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作，“三強(qiáng)一名”縣建設(shè)取得了新的成就。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值57.38億元，同比增長(zhǎng)9.8%；地方財(cái)政收入7037.4萬(wàn)元，同口徑增長(zhǎng)16%，增速列全市第一；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26686元，農(nóng)民人均純收入9287元，分別增長(zhǎng)8.24%和9.9%，較好地完成了十七屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（一）突出項(xiàng)目建設(shè)和招商引資，力促投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)能顯現(xiàn)。全年共策劃包裝項(xiàng)目121個(gè)，成功爭(zhēng)取到了省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)縣、全省農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范縣、陜西省奶山羊生產(chǎn)基地縣以及省級(jí)金融扶貧示范縣等具有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的各類(lèi)項(xiàng)目35個(gè)，爭(zhēng)取各類(lèi)資金6.3億元。堅(jiān)定不移招大引強(qiáng)，全年共引進(jìn)總投資8億元的湘暉農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目、總投資3.5億元的七彩花谷項(xiàng)目、總投資3.5億元的泥河溝博物館城等項(xiàng)目19個(gè)，合同引資48.25億元，創(chuàng)歷史新高。大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，確定的溫氏西北總部及年產(chǎn)18萬(wàn)噸的大型飼料廠(chǎng)等51個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資43.7億元，占計(jì)劃的112%。全年固定資產(chǎn)投資完成46.99億元、增長(zhǎng)20.5%。項(xiàng)目建設(shè)和招商引資雙輪驅(qū)動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展蓄積了強(qiáng)大勢(shì)能。
（二）狠抓農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代提質(zhì)增效，示范引領(lǐng)效果顯著，農(nóng)民增收基礎(chǔ)日益拓展。以果畜強(qiáng)縣建設(shè)為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代果業(yè)升級(jí)增效“333”工程和百萬(wàn)頭生豬大縣建設(shè)，引進(jìn)了海越、天麒等果業(yè)龍頭企業(yè)10家，建成千畝矮化密植蘋(píng)果示范園4個(gè)、300畝以上示范園10個(gè)，帶動(dòng)全縣發(fā)展矮化密植蘋(píng)果近萬(wàn)畝；成立了果業(yè)發(fā)展“五支隊(duì)伍”，培育出了100名職業(yè)果農(nóng)，技術(shù)人才和企業(yè)團(tuán)隊(duì)助推蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)邁上提質(zhì)增效“快車(chē)道”；綜合采取財(cái)政支持、招商引資等方式，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，全年扶持群眾新建“溫氏模式”家庭農(nóng)場(chǎng)232棟，累計(jì)達(dá)到563棟，帶動(dòng)全縣生豬出欄突破50萬(wàn)頭，溫氏20萬(wàn)只肉羊基地項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，掀起了一場(chǎng)淳化現(xiàn)代果畜產(chǎn)業(yè)革命。積極拓展農(nóng)民增收新渠道，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)群眾利用果樹(shù)枝、玉米芯等發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，建成胡家廟棗林香菇種植產(chǎn)業(yè)園、官莊林下大棚蘑菇示范園，帶動(dòng)全縣發(fā)展食用菌640棚。新栽葡萄、油桃等時(shí)令水果1.28萬(wàn)畝，各類(lèi)大家畜存欄4.3萬(wàn)頭、羊存欄18.6萬(wàn)頭、家禽存欄151萬(wàn)只，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出高端化、精品化、規(guī)?；卣?。
（三）圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)翻番目標(biāo)，著力補(bǔ)強(qiáng)“短板”，新型工業(yè)發(fā)展實(shí)力日漸增強(qiáng)。堅(jiān)定不移強(qiáng)化工業(yè)支撐，制定并落實(shí)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的“十條措施”，增設(shè)500萬(wàn)元工業(yè)發(fā)展基金，全力支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增量。注冊(cè)資金1億元的陜西文冠果實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司，實(shí)現(xiàn)了我縣集團(tuán)企業(yè)零的突破。全縣新納入溫氏18萬(wàn)噸大型飼料廠(chǎng)等規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7戶(hù)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總戶(hù)數(shù)達(dá)到29戶(hù)，完成工業(yè)總產(chǎn)值46.38億元、增加值15.03億元，同比分別增長(zhǎng)16.5%和15.5%。落實(shí)在建工業(yè)項(xiàng)目縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門(mén)包扶責(zé)任，建立“一對(duì)一”幫扶清單，有力推進(jìn)了在建項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。加快淳化工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)主干道路硬化、天然氣管網(wǎng)敷設(shè)、綠化亮化等工程進(jìn)展順利，食品工業(yè)聚集效應(yīng)進(jìn)一步彰顯。突出抓好工業(yè)招商引資工作，成功引進(jìn)了總投資32.8億元的中民新能光伏發(fā)電等工業(yè)項(xiàng)目7個(gè)，為加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)翻番目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（四）依托生態(tài)文化優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，第三產(chǎn)業(yè)不斷活躍。圍繞“淳如詩(shī)、美如化”旅游品牌，加快鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)建設(shè)，石橋、十里塬等4個(gè)“旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)”建設(shè)推進(jìn)順利，白馬莊園、渭北風(fēng)情園、太極文化養(yǎng)生基地等旅游項(xiàng)目基本建成，賢倉(cāng)村成功入選中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村。積極完善旅游要素，實(shí)施了重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升、旅游廁所建設(shè)等工程，開(kāi)展了星級(jí)農(nóng)家樂(lè)、星級(jí)蕎面����店評(píng)定等活動(dòng)，旅游接待能力進(jìn)一步提高。啟動(dòng)了省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建工作，大力實(shí)施生態(tài)再造工程，在全市率先建成咸旬高速沿線(xiàn)綠化帶20公里、綠化直觀(guān)坡面4600畝，帶動(dòng)全縣完成重點(diǎn)工程造林4萬(wàn)畝，“生態(tài)淳化、天然氧吧”美譽(yù)度不斷提升。積極發(fā)展商貿(mào)物流和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，全國(guó)最大的鎮(zhèn)村電商“樂(lè)村淘”以及蘇寧易購(gòu)等電商企業(yè)落戶(hù)淳化，全縣電商從業(yè)人員已達(dá)360人。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成15.28億元，同比增長(zhǎng)14.1%。
（五）強(qiáng)化功能提升，注重規(guī)劃引領(lǐng)，城鄉(xiāng)建設(shè)工作取得新進(jìn)展。聚全縣之力強(qiáng)力推進(jìn)“道路交通建設(shè)年”各項(xiàng)工作，211國(guó)道縣城改線(xiàn)段五座大橋控制性工程基本建成，潤(rùn)鎮(zhèn)溝、馬家溝路面大修工程全面竣工，交通扶貧項(xiàng)目第一批6條108公里縣鎮(zhèn)公路建成通車(chē)，全縣人民已享受到了通暢交通；第二批5條143公里縣鎮(zhèn)公路正在施工，新修通村水泥路80公里，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大動(dòng)脈”“內(nèi)循環(huán)”正在逐步打通，制約淳化發(fā)展的道路“瓶頸”已基本破解，致富路、發(fā)展路、旅游路基本建成。冶峪河?xùn)|岸道路、棗坪思源廣場(chǎng)等城建重點(diǎn)工程加快建設(shè)，縣城人居環(huán)境不斷改觀(guān)。扎實(shí)推進(jìn)“智慧淳化”建設(shè)，信息優(yōu)政惠民“一站通”平臺(tái)通過(guò)了市級(jí)驗(yàn)收；縣鎮(zhèn)兩級(jí)光網(wǎng)改造實(shí)現(xiàn)全覆蓋，我縣成為全省首家全光纖網(wǎng)絡(luò)縣城。大力推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，官莊、十里塬、方里等鎮(zhèn)聚集效應(yīng)不斷增強(qiáng)，咀頭、莊子等一批民俗文化型、觀(guān)光體驗(yàn)型新型農(nóng)村社區(qū)初具規(guī)模，為全縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展樹(shù)立了樣板。扎實(shí)開(kāi)展了“垃圾不亂扔、人人講衛(wèi)生，說(shuō)話(huà)要和氣、人人講文明”活動(dòng)，國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果得到鞏固提升。
（六）加大投入力度，扎實(shí)辦好為民實(shí)事，群眾幸福感和獲得感大幅提升。承諾為民辦的20件實(shí)事全面完成，惠民工程一一落實(shí)。堅(jiān)持人才興縣戰(zhàn)略，為公檢法、教育、衛(wèi)生等行政事業(yè)單位招錄各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才219名，為淳化未來(lái)10年、乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)。深化教育“雙高雙普”，投資1382萬(wàn)元新建各類(lèi)校舍7230平方米，高考二本上線(xiàn)人數(shù)實(shí)現(xiàn)“九連增”。深入推進(jìn)科技創(chuàng)新，建成省級(jí)藥用植物科技示范基地3個(gè)，全縣集中種植中藥材3000多畝。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，醫(yī)療水平不斷提升，全縣新農(nóng)合參合率達(dá)到100%。新開(kāi)工建設(shè)各類(lèi)保障性住房1525套。建成村級(jí)文體廣場(chǎng)20個(gè)、村級(jí)文化活動(dòng)室30個(gè)，為群眾免費(fèi)提供文藝演出121場(chǎng)次。發(fā)放各類(lèi)救助資金9700萬(wàn)元。扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)，投資6588萬(wàn)元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目6大類(lèi)86個(gè)，實(shí)現(xiàn)了10600名貧困群眾穩(wěn)定脫貧。積極推行“陽(yáng)光信訪(fǎng)”“責(zé)任信訪(fǎng)”“法治信訪(fǎng)”，對(duì)重點(diǎn)信訪(fǎng)案件進(jìn)行集體會(huì)診、集中督辦，成功化解信訪(fǎng)積案17件，解決各類(lèi)信訪(fǎng)案件150件，辦結(jié)率達(dá)96.8%。深入開(kāi)展“一村一警”活動(dòng)，全縣刑事案件偵破率達(dá)到100%、位列全市第一。深刻汲取“5.15”事故慘痛教訓(xùn)，系統(tǒng)化研究并推動(dòng)安全生產(chǎn)工作，全縣社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
（七）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。全面推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，取消行政審批事項(xiàng)4項(xiàng)、承接市級(jí)下放事項(xiàng)3項(xiàng)，向各鎮(zhèn)辦委托授權(quán)下放權(quán)責(zé)事項(xiàng)30項(xiàng)?？h級(jí)機(jī)構(gòu)改革和鎮(zhèn)村綜合改革順利推進(jìn)，衛(wèi)生計(jì)生、市場(chǎng)監(jiān)管及鎮(zhèn)辦站所管理體制全部理順，在全市率先完成了第九次村委會(huì)換屆選舉工作。建成運(yùn)行縣政務(wù)服務(wù)中心，一層為群眾提供便民服務(wù)，二層為企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，先后進(jìn)駐單位23個(gè)，集中辦理各類(lèi)事項(xiàng)121項(xiàng)，工作效率和服務(wù)質(zhì)量處全市前列。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和農(nóng)村宅基地確權(quán)頒證工作進(jìn)展順利。加大投融資體制改革力度，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額16.86億元，較上年增長(zhǎng)44.6%，其中“三農(nóng)”貸款余額突破10億元，極大地激活了農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?。全面推行“多證合一、一照一碼”商事制度改革，全年新增私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等各類(lèi)市場(chǎng)主體978戶(hù)、較上年增長(zhǎng)26.5%，市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。多方聯(lián)系,積極爭(zhēng)取，全年化解政府及縣屬企業(yè)債務(wù)6207萬(wàn)元，為歷年之最。
（八）認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，著力塑造嶄新政府形象。扎實(shí)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，建立健全了縣政府工作規(guī)則和周例會(huì)制度，全面推行“一線(xiàn)工作法”，強(qiáng)化對(duì)標(biāo)管理、過(guò)程控制、效能監(jiān)察和考核獎(jiǎng)懲，有力推動(dòng)了各項(xiàng)工作高標(biāo)準(zhǔn)、高效率落實(shí)。持續(xù)推進(jìn)依法行政，組建了政府法律顧問(wèn)團(tuán)，完善了重大事項(xiàng)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的法定決策程序，促進(jìn)了政府工作規(guī)范化、法治化。自覺(jué)接受縣人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督，及時(shí)高質(zhì)量辦結(jié)人大代表議案2件、建議43件，政協(xié)委員提案88件。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，政府形象和公信力得到進(jìn)一步提升。
與此同時(shí)，監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、司法、供銷(xiāo)、煙草、地方志等其他方面工作也取得了明顯進(jìn)步，殘疾人、慈善、氣象、通訊、保險(xiǎn)等各項(xiàng)事業(yè)也得到了長(zhǎng)足發(fā)展。
各位代表，2015年各項(xiàng)任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十二五”圓滿(mǎn)收官。這一時(shí)期，我們緊緊圍繞縣第16次黨代會(huì)確定的“三強(qiáng)一名”縣奮斗目標(biāo)，科學(xué)決策、主動(dòng)作為，全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)都邁上了新的歷史臺(tái)階。
——“十二五”時(shí)期的這五年是綜合實(shí)力大幅提升的五年。生產(chǎn)總值由32.2億元增加到57.38億元，年均增長(zhǎng)12%。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值由15.6億元增加到46.38億元，翻了一番多，年均增長(zhǎng)24.32%。地方財(cái)政收入是“十一五”末的1.64倍，年均增長(zhǎng)10.4%?！笆濉币?guī)劃確定的四大類(lèi)19項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)全部完成，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均達(dá)到或接近翻番目標(biāo)。
——“十二五”時(shí)期的這五年是生態(tài)文明加快建設(shè)的五年。成功躋身國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)行列，開(kāi)工建設(shè)了總投資10億元的40里黑松林文化生態(tài)長(zhǎng)廊等生態(tài)項(xiàng)目，累計(jì)完成重點(diǎn)工程造林10.7萬(wàn)畝，綠化鄉(xiāng)村道路84公里，治理水土流失218.7平方公里，節(jié)能減排目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，淳化青山綠水、藍(lán)天白云的良好生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)和發(fā)展。
——“十二五”時(shí)期的這五年是富民產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的五年。堅(jiān)持以招商引資為抓手，累計(jì)引進(jìn)合同項(xiàng)目資金134.1億元，是上一個(gè)五年的2.4倍。廣東溫氏、陜西綠野、陜西漢寶以及海升、天麒等一大批龍頭企業(yè)落戶(hù)淳化，以果畜產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加鞏固，工業(yè)支柱作用進(jìn)一步增強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，富民強(qiáng)縣的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。
——“十二五”時(shí)期的這五年是基礎(chǔ)設(shè)施突破發(fā)展的五年。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成165.6億元，是“十一五”期間的3.15倍。咸旬高速正式開(kāi)通，211國(guó)道改線(xiàn)段橋梁架設(shè)工程基本建成，淳三公路改建工程及交通扶貧項(xiàng)目108公里縣鎮(zhèn)公路已投入使用，屯莊水庫(kù)、姜家河水庫(kù)等水利項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利，為淳化長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——“十二五”時(shí)期的這五年是人民群眾得到更多實(shí)惠的五年。累計(jì)投入資金46.67億元用于改善民生，五年為群眾辦成實(shí)事70件，教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系不斷健全，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)12.3%和15.7%，城鄉(xiāng)收入比由3.33：1縮小到2.87：1，發(fā)展成果更多地惠及全縣人民。
