政 府 工 作 報 告
2015年2月10日在洛川縣第十七屆人民代表大會
第四次會議上
洛川縣人民政府縣長 王明智
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2014年工作回顧
過去的一年，我們緊緊圍繞縣十七屆人大三次會議確定的各項目標任務，積極應對復雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢和持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)攬全局，充分發(fā)揮群眾路線教育實踐活動激發(fā)的正能量，全縣上下攻堅克難、埋頭苦干，經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代果業(yè)、醫(yī)療改革及保障性住房建設等工作走在全市前列。全口徑生產(chǎn)總值完成229.44億元，同比下降2.1%，其中縣屬完成43.51億元，增長7.3%；地方財政收入完成2.61億元，增長7%；固定資產(chǎn)投資完成55.6億元，下降13.8%，其中縣屬完成39.59億元，增長20.1%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值17.8億元，增長8.4%；社會消費品零售總額完成16.26億元，增長12.5%；預計農(nóng)民人均純收入11784元，增長13.2%；預計城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入29403元，增長12.5%。
（一）現(xiàn)代果業(yè)建設水平持續(xù)提升。蘋果產(chǎn)業(yè)提質增效明顯。確立了“建設現(xiàn)代果業(yè)，打造百億產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展目標，頒布了《延安·洛川蘋果技術規(guī)范》，啟動實施了蘋果標準化生產(chǎn)三年提升工程。新建蘋果園1.35萬畝、標準園130個，建成海升土基1000畝矮化密植蘋果示范園。蘋果產(chǎn)量達79.3萬噸，產(chǎn)值達35億元，實現(xiàn)了產(chǎn)量效益雙增長。蘋果品牌效應不斷放大。第七屆果博會成功舉辦，在成都、北京、上海等大中城市舉辦宣傳推介活動5次，新建直銷店10個。成立了電子商務協(xié)會，推行“一卡通”營銷模式，積極開展洛川蘋果旗艦店、網(wǎng)上形象店等營銷終端建設，洛川蘋果知名度和競爭力進一步增強，品牌估價達到52.4億元，位居中國農(nóng)產(chǎn)品品牌價值榜單第二位。質量安全體系日趨完善。成立了農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管辦公室，健全了農(nóng)資投入品監(jiān)管和蘋果質量安全可追溯2大體系，建立了農(nóng)業(yè)投入品管理、質量追溯、農(nóng)殘檢測3個平臺。成功創(chuàng)建全國綠色食品基地示范縣，建成了國家級出口蘋果質量安全示范區(qū)，美國農(nóng)業(yè)部對我縣輸美蘋果基地進行了初審?？蒲屑夹g創(chuàng)新成果顯著。積極與西北農(nóng)林科技大學、陜西科技大學、楊凌職業(yè)技術學院等高校合作，建成了陜西省有機蘋果研發(fā)中心和楊凌職業(yè)技術學院洛川蘋果分院。洛川蘋果太空培育種苗86株、接穗220支、嫁接果樹20株，在蘋果育種領域取得實質性進展。批發(fā)市場建設穩(wěn)步推進。西部農(nóng)資城一期建成運營，二期啟動建設，農(nóng)機具市場二期主體完工，35千伏變電站全面建成，新建氣調庫2萬噸，實施市政道路1800米。畜牧產(chǎn)業(yè)得到鞏固。土基方旭養(yǎng)殖基地完成場房建設，鳳棲廣升養(yǎng)殖基地實現(xiàn)引豬運營，養(yǎng)豬研究院大樓主體竣工，西農(nóng)大洛川生豬試驗示范基地建成投運，交口河水渭川萬頭羊子養(yǎng)殖基地開工建設。縣財政動用價調基金500萬元，扶持生豬規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展。全縣生豬存欄32.5萬頭，出欄36.9萬頭，實現(xiàn)產(chǎn)值6.46億元。
（二）新型城鎮(zhèn)體系建設取得新成效?？h城建設品味進一步提升。加大了新城開發(fā)和舊城改造力度，金蘋果大道、獅子嶺商業(yè)中心、東溝治理、光明路改造、鳳棲小區(qū)等項目進展基本順利。市政基礎設施建設步伐加快，完成縣城34條巷道硬化，新建公廁4所，安裝了主街道綠化帶防護欄和樹穴格柵。搬遷了老集貿(mào)市場，新建成南街村等3個集貿(mào)市場?？h城集中供熱一期工程建成供暖。重點鎮(zhèn)建設扎實推進。大力實施綠化、硬化、亮化、美化“四化”工程，加快給排水、路燈、道路等基礎設施建設和廣場、集貿(mào)市場、垃圾填埋場、污水處理廠等公共服務設施建設。統(tǒng)籌實施移民搬遷，加快推進住房建設，重點鎮(zhèn)架構基本形成，功能趨于完善，人口聚集效應明顯提升。6個重點鎮(zhèn)共實施項目61個，完成投資4.45億元。社區(qū)功能日趨完善。按照“收口定型、完善配套、實現(xiàn)入住、發(fā)揮效益”的要求，社區(qū)房屋、基礎設施、公共配套不斷完善，社區(qū)入住明顯提升。李家坳入選全省11個“中國美麗田園”名單。9個社區(qū)共實施項目57個，完成投資2.02億元。城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度不斷加大。“環(huán)境衛(wèi)生清潔日”活動持續(xù)開展，“兩創(chuàng)四帶”和“美麗鄉(xiāng)村”建設扎實推進，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專項整治和農(nóng)村環(huán)境連片整治成效顯著，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善。
（三）產(chǎn)業(yè)結構調整步伐加快。工業(yè)發(fā)展取得突破。廂寺川雜糧加工項目、一億條編織袋項目建成投產(chǎn)。蘋果產(chǎn)業(yè)園區(qū)蘭河山飲料、塑料周轉筐、太陽能光伏發(fā)電3個項目前期工作進展順利。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。拍攝了《鳳舞洛塬》等旅游招商項目宣傳片，并在十八屆西洽會上重點推介。建成谷咀、北安善2個蘋果創(chuàng)意園，成功舉辦了第三屆蘋果旅游觀光采摘月活動。實施了洛川會議舊址、民俗博物館提升改造工程。相思川森林公園五一建成運營，農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。全年接待游客55萬人，旅游綜合收入6500萬元，旅游產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。非公經(jīng)濟發(fā)展壯大。制定出臺了《關于支持小型微型企業(yè)發(fā)展的實施意見》和《支持“四上”企業(yè)獎勵政策的辦法（試行）》，縣財政列支300萬元予以支持。全年新增私營企業(yè)218戶，培育“四上”企業(yè)14戶。實現(xiàn)非公經(jīng)濟增加值21.6億元，占GDP比重的9.41%。招商引資成效明顯。引進廣州秦粵、陜西海升、延安長盛等企業(yè)入駐洛川。第十八屆西洽會、第七屆果博會等商貿(mào)洽談會簽訂合同（協(xié)議）123份，簽約金額97.9億元。全年招商引資到位資金38.63億元，完成年度任務的110%。
（四）各項改革不斷深化。行政管理體制改革穩(wěn)步實施，清理各類行政審批事項419項，取消下放63項。優(yōu)化配置了食品藥品監(jiān)管機構和人員，制定了政府機構改革方案。財政體制改革不斷深化，全面推進財政專項資金項目庫管理，財政資金使用效益明顯提升。2014年財政部對縣級財政管理績效綜合評價中，我縣在全國1974個縣中排名第394位，位列全市第一。積極探索農(nóng)村土地、果園經(jīng)營權流轉改革，農(nóng)村土地確權登記頒證工作進展順利，流轉土地4.1萬畝。雙龍社區(qū)等12個土地增減掛鉤示范點建設順利，完成了22個村1000畝拆舊復墾任務。大力推進教育體制改革，出臺了《關于提升教育質量工作的意見》和《關于提升高中教育質量的意見》，支持教育優(yōu)先發(fā)展的力度進一步加大。醫(yī)療體制改革不斷深化，啟動了延安醫(yī)療集團洛川縣醫(yī)院第二輪托管，醫(yī)療服務縣鎮(zhèn)一體化建設扎實推進。加快投融資體制改革，開展了3個鎮(zhèn)4個村“三項貸款”試點工作。農(nóng)商行籌建工作全面完成，長安銀行入駐我縣，小額貸款機構管理日趨規(guī)范。延果集團改制工作取得實質性進展。
（五）民生和社會事業(yè)全面發(fā)展。加快推進洛河峽谷移民搬遷，積極實施避災移民搬遷，累計投入資金2.4億元，搬遷群眾2200戶，實現(xiàn)脫貧6400人。保障性住房工作繼續(xù)保持全市領先，新建各類保障房3462套。新增就業(yè)1210人，招聘安置大學生、復轉軍人142人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達9.86萬人、20萬人，參保率均達98%以上。全面實施教育質量攻堅計劃，豐園小學、交口河鎮(zhèn)小學、幼兒園和特殊教育學校公寓樓主體完工，舊縣鎮(zhèn)幼兒園建成投用，鳳北、洛河小區(qū)幼兒園完成前期工作。縣醫(yī)院綜合樓、中醫(yī)院住院樓主體竣工。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，單獨兩孩政策穩(wěn)步實施，人口自增率控制在5.6‰以內(nèi)?？h城體育場館建成投用，文化廣電中心主體建成。電影《蹩鼓小子》拍攝完成，洛川蹩鼓在APEC會議開幕式上表演。參加市級科技成果評審3項，完成技術交易額252萬元。省級食品安全放心縣創(chuàng)建工作扎實開展，食品藥品監(jiān)管水平不斷提升。殯葬制度改革穩(wěn)步推進，烈士陵園主體完工?？h城供水廠擴建工程建成運行，供水水源工程前期工作取得重大進展，即將完成項目可研批復，有望今年開工建設。完成治溝造地5403畝，實施節(jié)水灌溉8500畝，綠化造林10萬畝。建設通村公路31公里，210國道過境改線項目土地房屋征收工作全面啟動。交口河鎮(zhèn)老河灣大橋建成通車，彌家河至后川社區(qū)道路基本貫通。在210國道、304省道沿途100個村莊安裝了路牌，方便了群眾和外地果商。同時，狠抓信訪積案化解、矛盾糾紛排查、重點人群穩(wěn)控工作，連續(xù)三年實現(xiàn)信訪“三無縣”目標。突出道路交通、建筑工地等重點領域安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)“四項指標”全面下降。持續(xù)開展各類嚴打專項整治行動，查處治安案件351起，破獲刑事案件260起，群眾安全感和滿意度不斷提升，社會大局保持穩(wěn)定。
（六）政府自身建設得到加強。圍繞打造“五型”政府，狠抓效能建設、作風建設、廉政建設，不斷提升政府服務能力和水平。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，聚焦群眾關注的熱難點問題，為民辦實事367件。嚴格執(zhí)行八項規(guī)定，行政事業(yè)經(jīng)費壓縮7%，“三公”經(jīng)費下降6.1%，處置公車9輛，文件會議分別減少28.5%、16.7%，清退辦公用房1400平方米。自覺接受人大、政協(xié)及社會各界監(jiān)督，及時向人大報告工作，向政協(xié)通報政情，向社會各界通報社會經(jīng)濟發(fā)展情況，全年共辦理代表建議案31件，委員提案48件。深化政務公開，辦好政府網(wǎng)站和縣長熱線，開展“邀請公民代表走進政府”活動9次，公布政情13次。全面推行便民服務，縣政務服務中心規(guī)范運行，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心12所。
與此同時，武裝、工會、共青團、婦女兒童、殘疾人、審計、司法、質監(jiān)、稅務、鹽務、供銷、老齡、民族宗教、氣象、糧食、人防、方志、檔案、保密等各方面工作也都取得了新成績。
各位代表，在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，發(fā)展面臨重重困難的情況下，取得這些成績實屬不易，這是縣委統(tǒng)攬全局、正確領導的結果，是人大、政協(xié)鼎力支持、共謀發(fā)展的結果，也是全縣上下攻堅克難、團結奮斗的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，致以崇高的敬意！向關心支持政府工作的各位代表、委員和社會各界人士，表示衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒認識到，我縣發(fā)展仍面臨一些突出矛盾和問題：一些全口徑經(jīng)濟指標與年初預期有很大差距，這主要是我縣產(chǎn)業(yè)結構不合理的老問題與全球經(jīng)濟下行的新形勢共同影響的結果。受延煉影響，我縣GDP、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值全口徑任務沒有完成，油主沉浮、果主沉浮的局面在短期內(nèi)很難扭轉?，F(xiàn)代果業(yè)發(fā)展面臨基地老化、土壤有機質含量不足、專業(yè)人才短缺等問題，建設“百億產(chǎn)業(yè)”任務艱巨。工業(yè)雖然取得了一定突破，但后續(xù)項目的籌劃嚴重滯后，工業(yè)強縣任重道遠。非公經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中占比小，對經(jīng)濟增長的拉動能力不強。財源建設滯后，財政收入增長緩慢，收支矛盾十分突出。重點項目受土地、資金等因素影響推進較慢。房地產(chǎn)開發(fā)、社會融資、招商引資等經(jīng)濟領域的一些風險和矛盾集中顯現(xiàn)。對這些問題，我們將高度重視，下功夫去研究解決，不辜負全縣人民的信任和期望。
二、2015年政府工作的思路和目標
今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好今年工作意義重大。
政府工作的基本思路是：全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會，中央經(jīng)濟工作會議及省市縣委全會精神，堅持“果畜富民、工業(yè)強縣、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展”戰(zhàn)略，把握“發(fā)展提質、統(tǒng)籌提速”的基調，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為統(tǒng)攬，以產(chǎn)業(yè)轉型升級為主線，以重點項目建設為抓手，全面深化改革，切實改善民生，創(chuàng)新社會管理，推進依法治縣，確?！笆濉币?guī)劃圓滿收官，確?！笆濉币?guī)劃和“百億產(chǎn)業(yè)”建設良好起步，確保洛川經(jīng)濟發(fā)展在新常態(tài)下健康平穩(wěn)運行。
主要預期目標是：實現(xiàn)全口徑生產(chǎn)總值增長6%左右，其中縣屬增長8%左右；固定資產(chǎn)投資增長5%左右，其中縣屬增長18%左右；地方財政收入增長6%左右；社會消費品零售總額增長13%；農(nóng)民人均純收入增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%；城鎮(zhèn)化率達到52%以上。
上述目標，是基于當前經(jīng)濟形勢和我縣發(fā)展實際確定的。目前，宏觀經(jīng)濟形勢正在發(fā)生深刻變化，中央把握“三期疊加”階段性特征，作出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷，省、市對經(jīng)濟發(fā)展思路也作出了新的調整部署，要求我們充分認識、理性看待、積極適應，主動引領新常態(tài)。我們將自覺把思想和行動統(tǒng)一到中、省、市對經(jīng)濟形勢的分析判斷上來，準確把握新常態(tài)的本質和內(nèi)涵，保持發(fā)展活力，轉變發(fā)展理念，強化憂患意識，堅定工作信心，主動適應新常態(tài)，努力實現(xiàn)新發(fā)展。
