——2016年2月19日在甘南縣第十六屆
人民代表大會第六次會議上
甘南縣人民政府代理縣長 丁泉寧
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位列席人員提出意見。
一、“十二五”時期和2015年經濟社會發(fā)展簡要回顧
五年來，我們緊緊圍繞縣委的決策部署，堅持以富民強縣為目標，以加快發(fā)展為主題，搶抓機遇，真抓實干，較好地完成了各項目標任務。
——過去的五年，是綜合實力快速躍升的五年。全縣地區(qū)生產總值是2010年的1.4倍，年均增長5.8%。全口徑財政收入是2010年的2.63倍，年均增長21.3%。其中，工商稅收是2010年的3.03倍，年均增長24.8%。公共財政預算收入是2010年的3.57倍，年均增長29%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別是2010年的2.1倍、1.5倍。先后被評為全省“縣域經濟質量效益優(yōu)秀縣”、財源建設十強縣榮譽稱號，縣域經濟綜合排名由2010年的第54名，躍升至2014年的第30名。
——過去的五年，是產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化的五年。我們堅持以富民強縣為目標，加快推進產業(yè)結構調整。現(xiàn)代農業(yè)快速發(fā)展，累計發(fā)展合作社586家，其中，新增現(xiàn)代農機合作社14家。實施農田水利建設項目34個，建設高標準農田57.8萬畝，糧食產能穩(wěn)步提升，連續(xù)六年被評為全國糧食生產先進縣。畜牧業(yè)加速轉型，建成萬頭牧場1處，存欄優(yōu)質奶牛1.2萬頭，建設規(guī)模小區(qū)（牧場）794處，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶830家。產業(yè)項目建設實現(xiàn)新突破，建設臺北嘉一香生豬養(yǎng)殖屠宰加工、首農水稻深加工等產業(yè)項目47個，累計完成投資95億元。飛鶴乳業(yè)、洽洽食品、鶴城酒業(yè)等龍頭企業(yè)累計實繳稅金5.2億元。規(guī)上工業(yè)企業(yè)由9家增加到19家，規(guī)上工業(yè)增加值較2010年翻了一番，實繳稅金年均增長17.5%，中小微企業(yè)由205家增加到778家，縣域經濟發(fā)展基礎更加堅實。
——過去的五年，是城鄉(xiāng)面貌顯著變化的五年。我們堅持以“三化”建設為統(tǒng)領，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。全縣累計改造棚戶區(qū)16個、2388戶，建設廉租房350套、1.75萬平方米，改造危房、泥草房2.1萬戶、133.3萬平方米。實施低溫樓改造191棟、69.6萬平方米。新建大熱源2處，集中供熱面積達到163萬平方米。新建改建公園廣場5.4萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達到33.7%。升級改造市政道路18條、22.6公里。維修改造省道73.5公里、鄉(xiāng)道97公里，新建通村公路110公里，群眾出行條件得到改善。完成植樹造林7.2萬畝，實施水土流失治理8.3萬畝，生態(tài)環(huán)境明顯改善，順利通過省級生態(tài)縣考核驗收。
——過去的五年，是民生事業(yè)全面進步的五年。我們始終堅持發(fā)展成果由人民共享，全力推進民生各項事業(yè)。全縣累計新增就業(yè)3.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。社會保險征繳工作成效顯著，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)達4.8萬人。新農合參保率連續(xù)四年達到100%，工作經驗在全省推廣、全國交流，被評為全國新農合工作先進縣。啟動“救急難”工作，“大救助體系”初步建立，社會救助水平得到提升。投入資金2.1億元，實施教育基建項目30個，29所學校辦學條件全面改善。文體事業(yè)健康發(fā)展，四季音河、“金長城”徒步大會已經成為有影響力的群眾文體活動品牌，我縣被確定為全省田徑項目訓練基地。扎實有效推進扶貧攻堅工作，累計投入專項扶貧資金1.5億元，實施整村推進等項目247個，使4.6萬人脫貧。
2015年，我們堅持穩(wěn)中求進，積極作為，全力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。全縣地區(qū)生產總值實現(xiàn)68.4億元，增長8.4%。全口徑財政收入實現(xiàn)6.8億元。其中，工商稅收實現(xiàn)4.9億元，增長10.6%。公共財政預算收入實現(xiàn)3.7億元，增長12.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)16189元，增長15.8%。農村居民人均可支配收入實現(xiàn)6103元，增長18%。
（一）各項改革深入推進。加快農村金融改革，全市首家縣級股份制農商行正式營業(yè)。政府融資擔保平臺高效運行，累計發(fā)放擔保貸款58筆、1.62億元。推進農村綜合改革，“三個中心、四個平臺”初步建立，社會化服務體系逐步健全。47個村、139.8萬畝土地確權登記工作按時完成。5家國有糧庫全部實現(xiàn)股份制改造，新增倉容36萬噸。職業(yè)教育改革成效顯著，全年完成職業(yè)培訓1.5萬人次，中職招生1052人，創(chuàng)歷史新高。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不斷深化，“市縣醫(yī)聯(lián)體”成效顯現(xiàn)，全年開展雙向轉診120例，實施急診急救500余例。公立醫(yī)院改革正式啟動，藥品實現(xiàn)零差率銷售。推進行政審批制度改革，行政審批事項精簡至91項，按時完成政府權力清單、責任清單編制工作。市場監(jiān)管、衛(wèi)生計生、醫(yī)療保險等機構改革順利完成，管理體制進一步優(yōu)化，服務效能顯著提升。
（二）農村經濟快速發(fā)展。高效作物面積持續(xù)擴大，新增水田11.6萬畝，全縣水田面積達到70萬畝，雜糧雜豆、中草藥、蔬菜等作物面積分別達到8.6萬畝、1.7萬畝、9000畝。農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試點工作進展順利，新建全程監(jiān)控生產基地11處，安裝圖像采集、傳感監(jiān)測等設施設備120余（臺）套。農產品電商平臺加快建設，特色中國甘南地方館和甘南商城正式運營，縣內11家企業(yè)的60余種產品已上線銷售，電子商務銷售額突破400萬元。畜牧業(yè)加快發(fā)展，全縣生豬、黃肉牛、山綿羊分別出欄53萬頭、5萬頭、30萬只，畜牧業(yè)總產值實現(xiàn)19.2億元。農業(yè)基礎設施逐步完善，實施農田水利等項目196個，新增節(jié)水灌溉面積4.6萬畝，新建農村人飲工程33處，建設高標準農田3萬畝。完成造林綠化1.1萬畝，我縣被推薦為全國綠化模范單位。
?。ㄈ┕I(yè)經濟提檔升級。全年新增規(guī)上企業(yè)3戶，規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值實現(xiàn)10.8億元，實繳稅金1.5億元。飛鶴乳業(yè)加工鮮奶10萬噸，實繳稅金1.34億元。鶴城酒業(yè)加工白酒5000噸，實繳稅金954萬元。洽洽食品加工瓜子4500噸，實繳稅金430萬元。新建、續(xù)建固定資產投資5000萬元以上項目15個，完成投資8.2億元。嘉一香生豬屠宰加工和飼料加工項目相繼建成，累計屠宰加工生豬1.8萬頭。草原宏發(fā)肉牛羊加工項目日加工肉羊2000只，產品遠銷上海、廣東等地。奧瑞金金屬包裝（二期）等5個新建項目實現(xiàn)當年建設、當年投產，華夏城市綜合體、中航光合光伏發(fā)電等5個項目完成主體工程建設，營口港物流、祥淳紙業(yè)等項目加快推進。百川工業(yè)園充分發(fā)揮“物業(yè)招商”作用，新入駐企業(yè)2家，入園企業(yè)總數(shù)達到8家。
?。ㄋ模┏青l(xiāng)建設扎實推進。先后完成6個小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、35個新型社區(qū)規(guī)劃修編工作，“十三五”住房建設等4個專項規(guī)劃即將得到批復。實施既有建筑節(jié)能改造12萬平方米，改造棚戶區(qū)3處，建設回遷樓300套、廉租房70套。新建污水管網(wǎng)4.4公里，修建居民區(qū)污水井190眼。環(huán)境綜合整治深入開展，查處私搭亂建20余處，改造牌匾158塊，拆除卷簾門56個，新增城區(qū)停車位1246個。智慧城市建設進展順利，城市基礎地理信息數(shù)據(jù)庫建設已經完成，政務通、視訊通、班班通投入使用。巨團線二期工程、龍甘公路修建工程以及永久橋、馮家橋危橋改造工程竣工通車，完善縣級公路安保工程217.6公里。整合各類資金2320萬元，打造美麗鄉(xiāng)村示范點3個，改造村屯道路17條、6.8公里，新建文化廣場10處，改造泥草房384戶。創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個、生態(tài)村54個。
?。ㄎ澹┥鐣聵I(yè)協(xié)調發(fā)展。依托中國教育報刊社培訓中心甘南分中心，開展教師全員培訓6次，建立課改示范校4個，教師專業(yè)素養(yǎng)顯著提升。在全國中小學“一師一優(yōu)課，一課一名師”大賽中，我縣7名教師的公開課被評為國家級優(yōu)質課。衛(wèi)生服務體系建設達標率達到100%，基本公共衛(wèi)生服務覆蓋面達到98%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)達到23.9萬人。全年發(fā)放低保、優(yōu)撫、救災等救助補貼資金7167.6萬元，社會救助水平顯著提升。加快推進養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，養(yǎng)老床位增加到1479張，五保供養(yǎng)能力得到加強。
（六）政府自身建設得到加強。扎實開展“三嚴三實”專題教育，嚴肅整治“不嚴不實”問題，政府機關作風建設不斷加強。完善法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問作用，依法決策、依法行政水平有效提升。成立行政復議委員會，提高行政復議案件審理質量，切實維護當事人合法權益。主動接受縣人大、縣政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，辦結率達100%。加大矛盾糾紛排查化解力度，嚴格執(zhí)行縣領導信訪接待日制度和信訪聯(lián)席會議制度，發(fā)揮司法大調解作用，化解各類矛盾糾紛1257件。嚴格落實安全生產責任制，安全生產形勢總體平穩(wěn)。全面加強社會治安綜合治理，各類治安、刑事案件總量持續(xù)下降。同時，人口計生、民族宗教、外事僑務、婦女兒童、檔案史志、地震氣象等項工作都取得了長足發(fā)展。
各位代表，“十二五”時期是我縣經濟社會發(fā)展較快的五年。成績的取得，得益于我們始終堅持以加快發(fā)展為主題，遵循市場規(guī)律，選準主攻方向，全力以赴打好打勝項目立縣、產業(yè)興縣攻堅戰(zhàn)；得益于我們始終堅持以改革創(chuàng)新為主線，以敢為人先的精神，大膽探索和嘗試，打破了束縛發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)了縣域經濟發(fā)展的動力與活力；得益于我們始終堅持以民生為根本，心系群眾、改善民生，在關系群眾安危冷暖的項目上舍得投入，城鄉(xiāng)建設和各項事業(yè)顯著進步，社會文明程度今非昔比。同時，這些成績的取得是縣委統(tǒng)攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結果，更是全縣上下�哿ν�心、苦干實干的結果。在此，我代表縣政府，向全縣干部群眾，向縣人大代表、政協(xié)委員，向離退休老領導、老同志，向工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐甘南武警官兵、中省直單位以及所有關心、支持、參與甘南建設發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
各位代表，在看到成績的同時，我們也要清醒的認識到發(fā)展中的一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：傳統(tǒng)的低附加值產業(yè)仍占主導地位，經濟發(fā)展的質量效益較低，抵御下行壓力和外部風險的能力較弱；農業(yè)基礎仍然薄弱，農業(yè)社會化服務體系亟待完善，對糧食價格變動應對不足；財政收支約束增強，主體稅種減收因素增多，財源建設困難加大；全縣貧困人口量大、面廣，提前兩年完成扶貧脫貧任務較為艱巨；深化改革過程中的利益訴求仍然復雜，矛盾調處難度加大，維護社會和諧穩(wěn)定任務艱巨。這些問題我們要高度重視，采取切實有效的措施，下大力氣認真加以解決。
