——2016年1月20日在牡丹江市第十五屆人民代表大會第六次會議上
市長 劉忻
各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2015年工作情況和“十二五”時期簡要回顧
過去的一年，在省委省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全市人民，積極應對經(jīng)濟下行壓力， 按照市委“三步走”目標， 強力推進“九增行動”，經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展，“十二五”圓滿收官。 地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)1318.4億元、 增長6.6%； 固定資產(chǎn)投資完成1019.9億元、 增長10.5%；規(guī)上工業(yè)增加值實現(xiàn)270.9億元、增長4.5%；社會消費品零售總額實現(xiàn)526.8億元、增長10.8%；進出口總額實現(xiàn)48.9億美元，總量保持全省第一方陣；一般公共預算收入完成59億元,稅收占比達到65.5%、高于同期16.5個百分點；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到26673元、增長7.8%，農(nóng)民人均純收入達到18535元、增長10%。 固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額增速列全省第一，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值增速列全省第三。
一是爭取國家政策和重大項目實現(xiàn)新突破。主動對接國家戰(zhàn)略、重大項目和重點改革，我市成為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、全國區(qū)域級流通節(jié)點城市，市經(jīng)開區(qū)獲批國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)，溫春鎮(zhèn)獲批國家建制鎮(zhèn)示范試點； 全市對上爭取資金165億元、增長7.4%；重大項目開復工順利，荒溝抽水蓄能電站、奮斗水庫建設取得新進展，哈牡客專全線開工，牡綏擴能改造建成運營。
二是產(chǎn)業(yè)項目建設取得新進展。 開復工500萬元以上產(chǎn)業(yè)項目1433個，完成投資623億元、增長29.5%，產(chǎn)業(yè)投資比重達到61.1%； 新開工產(chǎn)業(yè)項目1250個、同比增加601個、完成投資537.1億元，數(shù)量、增幅均居全省第1位。新開工太敬機器人等億元以上工業(yè)項目29個、百威英博等10億元以上工業(yè)項目4個，工業(yè)投資增長21.8%；外資實際到位4.6億美元、增長2.8%。園區(qū)建設和招商引資有新成效，市經(jīng)開區(qū)開復工億元以上項目73個，寧安、東寧、愛民、西安、陽明、東安6個縣（市）區(qū)為市經(jīng)開區(qū)引進項目取得實質(zhì)進展， 寧安用市場機制推進園區(qū)土地收儲、基礎設施和項目建設，得到省政府肯定； 全市簽約億元以上項目115個，引進域外資金736.6億元、增長17.2%。工業(yè)穩(wěn)步增長，新增規(guī)上企業(yè)23戶，首控石油等46戶規(guī)上企業(yè)恢復生產(chǎn)；樺林佳通等3戶企業(yè)獲批大用戶直供電； 友搏藥業(yè)借殼主板上市，天合石油、華安新材在“新三板”掛牌，富通空調(diào)與上市公司資本重組借道發(fā)展，我市結(jié)束近15年沒有企業(yè)上市的歷史；落實省“千戶科技型企業(yè)三年行動計劃”，新形成銷售收入500萬元以上科技型企業(yè)63戶，新增國家級高新技術企業(yè)9戶，省級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、省級科技企業(yè)孵化器分別達到41家和10家，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長15.3%。
三是特色精品農(nóng)業(yè)發(fā)展再上新臺階。綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升，糧食總產(chǎn)達到66億斤，再創(chuàng)歷史新高。特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展， 以食用菌、棚室蔬菜、畜牧業(yè)、林下經(jīng)濟為主的特色產(chǎn)業(yè)， 占農(nóng)村經(jīng)濟總收入比重達到48.6%。產(chǎn)業(yè)化、市場化步伐加快， 省級以上龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到46戶和1980個，綠色有機食品認證面積達到455萬畝，馳名著名商標和國家地理標志產(chǎn)品發(fā)展到33個和5個，寧安響水大米、東寧黑木耳被評為全國品牌價值超50億元的地理標志產(chǎn)品。
四是現(xiàn)代服務業(yè)贏得新提升。旅游經(jīng)濟高速增長，新增3A級以上景區(qū)4個，雪鄉(xiāng)景區(qū)收入大幅增長,全市接待游客1483.3萬人次、實現(xiàn)旅游收入93.1億元，分別增長26%和35.1%，民航客運量和出入境客運量突破65萬和10萬人次，分別增長19.8%和13.3%。市經(jīng)開區(qū)成為國家電子商務示范基地，海林被確定為全國電子商務進農(nóng)村示范市。金融服務業(yè)取得新進展，新增貸款余額80.7億元、增長13.4%，金融產(chǎn)業(yè)增加值增長10.5%。文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，中俄文化藝術品交易中心網(wǎng)絡平臺投入運營，文化產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)38億元、增長15%。
五是對外合作邁出新步伐。 落實市委“發(fā)展開放型經(jīng)濟、建設開放型城市”主導戰(zhàn)略。7個境外園區(qū)入駐企業(yè)發(fā)展到80戶，境外農(nóng)業(yè)合作面積達到480萬畝、回運糧食6.3萬噸，開通“哈牡綏俄亞”專列，俄海產(chǎn)品進口實現(xiàn)零突破；交通樞紐國際物流中心一期投入使用，華晟物流二期保稅監(jiān)管倉庫竣工，綏芬河全國首個中俄跨境電商監(jiān)管中心“中俄云倉”啟動運營， 全市集裝箱跨境物流貨運量突破30萬噸、增長46%。全市跨境人民幣結(jié)算量58.5億元、居全省地市首位，綏芬河盧布現(xiàn)鈔使用試點正式啟動。
六是城鄉(xiāng)建設展現(xiàn)新風貌。堅持規(guī)劃先行，編制完成牡丹江風貌特色規(guī)劃等14個專項規(guī)劃。城市交通路網(wǎng)格局有新變化，新安街西延工程全線通車，南北太平路貫通工程、牡丹江大橋拓寬工程開工建設，整修西七條路等6條道路； 推進文明城市創(chuàng)建“十大工程”和城市管理提升工程，市區(qū)全面實施綠色清雪、機械化水平達到70%以上， 新建和改造供熱、燃氣管網(wǎng)30公里。認真辦理市人大“一號議案”，市區(qū)實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋。推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設，牡海和海長公路通車為雪鄉(xiāng)旅游和沿線發(fā)展提供了便利條件，東寧撤縣設市獲批， 穆棱下城子鎮(zhèn)榮獲全國文明鎮(zhèn)、全省百強鎮(zhèn)第一名； 開復工與森工、農(nóng)墾共建項目50個、完成投資9.6億元。戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到56.6%。 加快美麗鄉(xiāng)村建設， 開展農(nóng)村環(huán)境整治百日會戰(zhàn)行動，新建改造農(nóng)村公路308.4公里， 新增農(nóng)村飲水安全村屯125個、惠及9萬人，建設美麗鄉(xiāng)村示范村41個、達標村139個。
七是民生事業(yè)獲得新發(fā)展。 20件利民實事全部完成年度任務，民生支出132億元、占一般公共預算支出54.7%。全面啟動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，發(fā)放小額擔保貸款1.1億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.2萬人，登記失業(yè)率控制在3.38%，我市農(nóng)民工工作獲國務院表彰。社會保障擴面提標，在全省率先實行城鎮(zhèn)居民大病保險市級統(tǒng)籌，五項社保新增參保2.9萬人； 企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準分別提高12.3%和27.3%， 城鄉(xiāng)低保標準分別提高13.6%和29.6%，農(nóng)村五保供養(yǎng)標準提高20%。人居環(huán)境持續(xù)改善，完成棚戶區(qū)改造1.1萬套，改造農(nóng)村泥草（危）房1.5萬戶。社會事業(yè)全面發(fā)展，全市義務教育學校標準化率達到91.2%； 縣級公立醫(yī)院改革全面啟動，公辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部配備使用國家基本藥物并實施零差率銷售；深入開展文化體育惠民，全市建設中心村文化中心廣場158個，《林海雪原》、《八女投江》等8部影視作品在我市拍攝； 改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，取締改造燃煤鍋爐124臺，淘汰黃標車8500輛，市污水處理廠二期和生活垃圾處理廠二期投入使用； 新建城鄉(xiāng)達標社區(qū)49個， 城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務和“兒童之家”實現(xiàn)全覆蓋；社會保持平安穩(wěn)定，深入開展食品藥品、安全生產(chǎn)專項整治，啟動專業(yè)化反恐處突巡防體系建設，全市安全生產(chǎn)事故起數(shù)、 死亡人數(shù)分別下降16%和55.3%，刑事案件、治安案件分別下降7.4%和12.5%，“平安牡丹江”官方微信公眾平臺獲全國政務頭條號“特別貢獻獎”；實施聯(lián)合接訪、領導包案制度，解決疑難信訪問題169件， 解決歷史遺留的“一房多售”2000戶、“動遷未回遷”1萬戶， 全市集體訪、進京訪分別下降18%和36.8%。
八是政府自身建設取得新進步。深化行政審批制度改革，集成職能、再造流程、簡化審批、限時辦結(jié)，企業(yè)注冊登記辦理時限壓縮至1小時內(nèi)、現(xiàn)場辦結(jié)率100%，全市新增市場主體2.1萬戶、增長75%。 統(tǒng)籌推進政府機構(gòu)和事業(yè)單位分類改革，完成市、縣（市）區(qū)機構(gòu)改革，撤并轉(zhuǎn)事業(yè)單位機構(gòu)17個；成立城市地下管線綜合服務中心，消除地下管網(wǎng)“九龍治水”亂象。加快法治政府建設，推進綜合執(zhí)法體制改革。持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境， 建立政府權力清單、責任清單；7家“紅頂”中介與主管部門脫鉤，與審批有關的市屬中介收費下調(diào)50%；取消和免征各項收費1.4億元；強化企業(yè)投訴中心功能，實施涉企“寧靜工程”和“門禁制度”，查辦影響發(fā)展環(huán)境問題42件。深入開展“三嚴三實”專題教育，加強勤政儉政廉政建設，完善市政府工作規(guī)則及制度，強化政策落實、財政預算執(zhí)行、稅收征管和建設項目投資審計，“三公”經(jīng)費支出縮減5%。辦理人大代表議案3件，建議、批評和意見215件，辦理政協(xié)提案298件，均得到有效落實和答復。
統(tǒng)計、氣象、地震、檔案、公積金、人防、邊防、民兵預備役、民族宗教、婦女兒童、殘疾人、紅十字等工作都取得了新成績，駐牡中省直部門、駐牡部隊為地方發(fā)展做出了突出貢獻。
各位代表，“十二五”時期，在市委的正確領導下，我們認真貫徹落實省委省政府的戰(zhàn)略部署，全市各項事業(yè)取得重大進展。
——五年來，我們綜合施策穩(wěn)增長促發(fā)展，綜合實力顯著增強。 地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.2%，經(jīng)濟總量躍居全省第3位；一般公共預算收入年均增長6.6%， 人均財力是2010年的1.9倍； 固定資產(chǎn)投資四年翻一番；社會消費品零售總額五年翻一番。綏芬河、海林、穆棱、寧安保持全省十強，林口進入全省工業(yè)發(fā)展十強。先后爭取到國家老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)、國家跨境貿(mào)易電子商務服務試點、國家新能源示范城市、全國水生態(tài)文明城市建設試點等國家級試點。
——五年來，我們強力推進產(chǎn)業(yè)項目建設，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展。引進產(chǎn)業(yè)投資1609.8億元，是“十一五”時期的3.7倍，其中工業(yè)投資643.9億元，是“十一五”時期的3.8倍，建成億元以上產(chǎn)業(yè)項目133個，國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展到2個。 特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，“菌菜牧林瓜”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初步形成，市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到195戶，成為中國綠色有機食品之都、世界黑木耳之都。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步提升， 規(guī)上工業(yè)增加值五年翻一番。現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模擴張，旅游收入四年翻一番。
——五年來，我們著力推動對俄合作升級，沿邊開放進入新階段。境外園區(qū)發(fā)展到7個，其中3個晉升為國家級，建成全省唯一綜合保稅區(qū)。華晟國際物流實現(xiàn)口岸功能內(nèi)移，跨境陸海聯(lián)運通道打開了龍江的出海口。我市成為全國中俄地區(qū)友好合作示范城市，有經(jīng)貿(mào)往來的國家和地區(qū)達到136個。
——五年來，我們統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化。深入開展文明城市、美麗鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化試點建設。牡三公路等16條公路和興隆大橋等9座橋梁相繼通車， 新建11條、翻建91條城市道路，推進“三溪一河”治理、十大主題公園等一批惠民工程，城市框架和功能進一步提升。開展與森工、農(nóng)墾合作，局市共建項目151個、完成投資40.1億元，全市轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口8.9萬人。提前完成“十二五”減排任務，治理水土流失180萬畝，我市成為全國綠化模范單位。
——五年來，我們切實保障改善民生，人民群眾生活水平不斷提高。堅持每年辦成一批利民實事，民生支出總額是“十一五”時期的2.5倍。農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)全省“十三連冠”。建設保障性住房1.5萬套，改造農(nóng)村泥草（危）房6.5萬戶，15萬城鄉(xiāng)居民住房條件明顯改善。五項社會保險擴面30萬人、標準全部提高,企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)“十一連增”；城鄉(xiāng)低保標準分別增長74.8%和1.7倍，累計發(fā)放救濟救助資金超過12億元。 社會事業(yè)加快發(fā)展，完成168所學校、8所醫(yī)院標準化建設， 我市成為國家公共文化服務體系示范區(qū)。食藥、生產(chǎn)、治安等公共安全保障全面提升，社會保持和諧穩(wěn)定。
——五年來，我們堅定不移深化政府改革，發(fā)展活力和動力逐步增強。推進服務型政府建設，精簡行政權力事項69.5%，開通網(wǎng)上審批中心， 實施商事登記“一表制”、建設項目審批“一圖三會制”，新增市場主體五年增長1.3倍。 賦予市經(jīng)開區(qū)市級管理權限。推進城市管理“一隊式”綜合執(zhí)法，提高了政府管理水平。持之以恒抓廉政、轉(zhuǎn)作風、強服務，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
各位代表，過去五年取得的成績，得益于省委省政府和市委的正確領導，得益于市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督和全力支持，得益于全市人民團結(jié)一致、不懈拼搏，得益于各駐牡單位的支持和幫助，得益于歷屆政府奠定的堅實基礎。 在此，我代表市人民政府，向全市人民、人大代表、政協(xié)委員， 向離退休老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體，向各中省直單位，向駐牡部隊和武警官兵，向所有關心、支持牡丹江發(fā)展的各界人士和國際友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
我們清醒地認識到，我市發(fā)展還存在不容忽視的問題：經(jīng)濟下行壓力較大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、競爭力不強、科技創(chuàng)新根基不牢、財政保障能力不強等問題比較突出；在就業(yè)社保、公共服務、社會治理、生態(tài)環(huán)境等方面與百姓期盼還有較大差距；深層次的思想理念落后、體制機制不活、市場化程度不高、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等問題還需要下大功夫解決；政府部門在法治化、專業(yè)化、先進管理方式和手段應用、勤政儉政廉政建設上還需進一步努力。對此，我們將直面矛盾、正視問題、全力作為，在今后的發(fā)展中認真加以解決。
二、“十三五”奮斗目標和主要任務
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段?？傮w看,加快發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存,機遇大于挑戰(zhàn)。
從挑戰(zhàn)看，除了我市自身存在的問題外，國際上，世界經(jīng)濟復蘇乏力， 國際貿(mào)易低迷徘徊，以TPP為代表的國際貿(mào)易規(guī)則重塑，地緣政治沖突加劇，使外部經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，匯率的大幅波動，出口的針對性壁壘，對我市外向型經(jīng)濟形成沖擊；我國經(jīng)濟“三期”疊加的階段性影響還在釋放，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點，倒逼我市加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新；在省內(nèi)地市競相發(fā)展的態(tài)勢下，農(nóng)業(yè)規(guī)模小、礦產(chǎn)資源少、工業(yè)缺支柱、現(xiàn)代服務業(yè)缺人才和科技支撐、區(qū)位處于國界省邊，在產(chǎn)業(yè)項目戰(zhàn)略布局選擇和資源重大項目生成中存在不利因素。
從機遇看， 國際上，俄羅斯海參崴自由港政策、“濱海1號”大通道建設、中韓自貿(mào)協(xié)定生效等，給我市帶來千載難逢的開放機遇； 我國全面深化改革、“一帶一路”戰(zhàn)略、 新一輪東北振興、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、加強生態(tài)文明建設等政策紅利，給我市帶來重大發(fā)展支撐；我省實施量身定制的國家“五大規(guī)劃”，中蒙俄經(jīng)濟走廊項下的“龍江絲路帶”建設，加快十大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，給我市精準施策提供了方向引領；我市4個一類口岸的開放條件、生態(tài)自然條件、 公鐵樞紐城市的區(qū)位功能優(yōu)勢在“十三五”的強化，加之全市團結(jié)奮進、真抓實干、風清氣正的政治生態(tài)，將為加快發(fā)展凝聚增長新動能，正是天時、地利、人和。我們要科學研判、精準發(fā)力、搶抓機遇、應對挑戰(zhàn)，不斷搶占新一輪戰(zhàn)略布局和經(jīng)濟競爭的制高點。
“十三五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅決落實省委省政府和市委各項部署，堅持把發(fā)展作為第一要務，把創(chuàng)新作為第一動力，把提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益作為中心任務，創(chuàng)新實施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進“龍江絲路帶”建設，緊跟省十大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，以發(fā)展開放型經(jīng)濟、建設開放型城市為主攻方向，以全面改善民生為根本目的，加快現(xiàn)代化、國際化城市建設，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標。
“十三五”時期發(fā)展的總體目標是：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年提前一年翻一番，城鄉(xiāng)居民人均收入穩(wěn)定實現(xiàn)提前兩年翻一番，全市脫貧任務提前三年完成。在此基礎上，努力實現(xiàn)更好更快發(fā)展，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值與城鄉(xiāng)居民人均收入年均同步增長7%左右，城市綜合競爭力明顯提升。
“十三五”時期發(fā)展的主要任務：
?。ㄒ唬﹫猿謩?chuàng)新發(fā)展，提升經(jīng)濟實力。加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力發(fā)展林木林紙、綠色食品、精細化工、裝備制造、新型建材、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代物流8個重點產(chǎn)業(yè)， 積極發(fā)展新材料、新能源、機器人、信息產(chǎn)業(yè)4個新興產(chǎn)業(yè)，力爭打造醫(yī)藥、食品、裝備、林木林紙、旅游5個百億級產(chǎn)業(yè)；更加注重一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化“糧經(jīng)飼藥菌”結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)境內(nèi)、境外、林下“三個千萬畝”，走生態(tài)綠色有機、特色高效精品農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。激發(fā)創(chuàng)新活力，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，積極落實省“千戶科技型企業(yè)三年行動計劃”，2020年初步建成創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)業(yè)體系完備、政策環(huán)境優(yōu)越的創(chuàng)新型城市。 創(chuàng)新發(fā)展體制機制，推動政府信息化、網(wǎng)絡化、集成化、后臺化改革， 構(gòu)建政府、市場、社會、國際綜合公共服務平臺，在產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新驅(qū)動、人才吸引、要素整合、市場活躍上，構(gòu)建優(yōu)良服務環(huán)境，成為面向東北亞的服務高地、成本洼地、產(chǎn)業(yè)集聚地。
?。ǘ﹫猿謪f(xié)調(diào)發(fā)展，增強載體功能。提升中心城市品質(zhì)品位，打造“牡海寧”中心城市圈，高標準、高質(zhì)量建設江南新城，五年內(nèi)中心城市建成區(qū)面積和戶籍人口分別達到90平方公里和90萬人以上。加快推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點， 全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到65%以上；六縣（市）全部進入全省十強縣，四城區(qū)進入全省城區(qū)第一方陣，力爭市經(jīng)開區(qū)綜合實力進入省內(nèi)開發(fā)區(qū)前五位。按照全省“六美”目標，建成美麗鄉(xiāng)村示范村100個、達標村400個，美麗鄉(xiāng)村建設走在全省前列。堅持物質(zhì)文明精神文明同步提升，加強思想道德建設，培育城市人文精神，繁榮文化產(chǎn)業(yè)和事業(yè)，活躍城鄉(xiāng)文化市場，支持牡丹江特色文化精品創(chuàng)作，創(chuàng)成全國文明城市。促進軍民融合發(fā)展，在機器人、衛(wèi)星應用、網(wǎng)絡通信、大數(shù)據(jù)等領域成為國家軍民融合產(chǎn)業(yè)示范。
?。ㄈ﹫猿志G色發(fā)展，凸顯生態(tài)優(yōu)勢。倡導綠色生活方式，養(yǎng)成尊重自然、保護生態(tài)、敬畏山水、熱愛動植物的文化風尚，促進人與自然和諧相處。發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，突出抓好以鏡泊湖生態(tài)恢復性開發(fā)為重點，以生態(tài)旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、醫(yī)療美容、休閑娛樂等業(yè)態(tài)為主線的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，保護性開發(fā)利用好三道關、牡丹峰等9個國家森林公園，保護好火山口、牡丹峰2個國家自然保護區(qū)和寧安白樺川、東寧綏芬河2個國家濕地公園,爭取鏡泊湖世界地質(zhì)公園等列入國家公園，建成牡丹江沿江、海浪河等一批國家濕地公園，建設環(huán)城山群各具特色的森林休閑公園。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，深入開展大氣、水域、土壤污染防治，完成林海水庫建設，推進飲用水源地綜合整治和海浪河源頭生態(tài)保護， 著力解決關系人民群眾健康的環(huán)境污染問題，2020年單位GDP能耗、水耗和建設用地占用面積全部達標,市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到80%以上。加大退耕還林還濕還草力度，實施以“水氣山林綠”為重點的生態(tài)保護修復和生活環(huán)境改善工程，2020年森林覆蓋率達到65%以上， 牡丹江流域水質(zhì)優(yōu)良比例達到75%以上。創(chuàng)建國家森林城市和國家園林城市。
