——2016年2月17日在肇源縣第十六屆
人民代表大會第七次會議上
縣長 孫 達
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”工作回顧
過去五年，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全縣上下深入貫徹中央和省市部署，認真落實改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項政策措施，較好地完成了“十二五”時期目標任務(wù)。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值從88.7億元增長到166億元，年均增長13.4%；財政總收入從8.1億元增長到10.7億元，年均增長5.7%；社會消費品零售總額從12.2億元增長到23.2億元，年均增長13.7%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入從9,560元和8,023元增長到21,183元和11,778元，年均增長17.2%和8%；固定資產(chǎn)投資累計完成343.4億元。
——過去五年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。2015年，農(nóng)業(yè)增加值實現(xiàn)40.2億元，年均增長7.8%。連續(xù)五年獲得全國糧食生產(chǎn)先進縣稱號。“肇源大米”入選國家初級農(nóng)產(chǎn)品類地理標志產(chǎn)品，品牌價值位列全國第20位。實施農(nóng)業(yè)重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目22個，扎實推進松嫩干堤防升級達標工程，防洪標準達到50年一遇。16處區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體建成投用。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到734個。新建棚室1.4萬棟。新增水田面積29萬畝，百萬畝智能化水稻產(chǎn)業(yè)帶初步形成。水產(chǎn)品產(chǎn)量實現(xiàn)12.4萬噸，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)比重達到46.9％，結(jié)構(gòu)性調(diào)整取得新進展。
——過去五年，工業(yè)經(jīng)濟總量壯大。2015年，工業(yè)增加值實現(xiàn)84.3億元，年均增長16.1%。新續(xù)建工業(yè)項目72個，規(guī)上企業(yè)由26戶增加到56戶。財政累計投入園區(qū)建設(shè)資金5.68億元。肇源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)晉升為省級工業(yè)開發(fā)區(qū)。皮革工業(yè)園投產(chǎn)企業(yè)44戶，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。我縣被命名為“中國皮革產(chǎn)業(yè)基地”。沈鐵物流新站內(nèi)陸港運行良好，累計到發(fā)大宗貨物500萬噸。綠特色食品產(chǎn)業(yè)園孵化基地入駐企業(yè)12戶，鑫慶吉肉業(yè)、金祖酒業(yè)、鵝香久食品等企業(yè)投產(chǎn)達效。工業(yè)稅收累計實現(xiàn)2.79億元，是“十一五”時期的3.3倍。
——過去五年，第三產(chǎn)業(yè)提檔升級。2015年，三產(chǎn)增加值實現(xiàn)40.6億元，年均增長15.8%。成功舉辦蓮花節(jié)、江魚美食節(jié)及“賞蓮月”系列活動。西海濕地公園建成投用，蓮花湖成功晉級國家級濕地公園，衍福寺、松花江大橋和蓮花湖入選“大慶·十景”二十強，小拉哈遺址晉升為國家級文物保護單位。電視劇《青谷子》被列為全省文化產(chǎn)業(yè)重點項目。大廣高速建成通車。豪森華府、金域廣場和鴻運新城等綜合性購物中心投入運營。金融機構(gòu)累計繳稅1.7億元。注冊成立全省首家民間借貸服務(wù)中心和農(nóng)村物權(quán)擔保公司。農(nóng)村信用社成功轉(zhuǎn)制農(nóng)村商業(yè)銀行。哈爾濱銀行掛牌成立。國家級電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣項目申報成功。
——過去五年，城鄉(xiāng)品質(zhì)不斷提升。修編完成肇源縣城市總體規(guī)劃和縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。棚戶區(qū)改造和商業(yè)開發(fā)面積達到178萬平方米，拉菲公館、西海新區(qū)、松江小鎮(zhèn)等一批高標準小區(qū)建成。人民廣場、郭爾羅斯帶狀公園投入使用?！叭﹥芍巍背尚э@著，集中供熱站、垃圾處理廠投用，改造城區(qū)自來水管網(wǎng)39.8公里，燃氣入戶1.2萬戶，集中供熱面積達到260萬平方米。既有建筑節(jié)能改造65.4萬平方米。完成林肇路、五肇路、安民路以及二站、大廟旅游路大修改造工程。扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，硬化村屯道路202公里，新站鎮(zhèn)、三站鎮(zhèn)被列為全國重點鎮(zhèn)，薄荷臺等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
——過去五年，民生水平日益提高。累計投資17.9億元用于民生事業(yè)。啟動一中易址新建，新改擴建農(nóng)村中小學校、城鄉(xiāng)幼兒園校舍93所?？h中兩院晉升為二級甲等醫(yī)院，縣醫(yī)院新建主體完工，村級衛(wèi)生所實現(xiàn)全覆蓋。新建綜合文化站、文體廣場等各類文體設(shè)施48處?！拔咫U”擴面凈增17.4萬人次，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助9,597人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，新農(nóng)合參合率達到99.8%。新建廉租房192套，改造農(nóng)村“兩房”25,400棟。實施農(nóng)村安全飲水工程，解決了29萬人安全飲水問題。嚴厲打擊各種違法犯罪活動，高度重視群眾合理訴求，一批重大歷史遺留問題得到妥善解決，社會局面持續(xù)穩(wěn)定。
——過去五年，重點改革穩(wěn)步推進。深化行政審批制度改革，對全縣行政權(quán)力進行七批次清理，取消309項，承接省市下放904項。加快政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，完成市場監(jiān)管、衛(wèi)生計生體制改革。推進事業(yè)單位分類改革，啟動縣級公立醫(yī)院改革。成功晉升兩大平原綜合配套改革試點縣。實施出租車經(jīng)營權(quán)配置改革，新增出租車118臺，更新出租車307臺。
——過去五年，自身建設(shè)得到加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，“三公經(jīng)費”壓縮15%，騰退辦公用房7,101平方米，公開拍賣公務(wù)用車35臺。全面推行依法行政，制定完善政府工作規(guī)則、政府投資項目管理、行政復議案件追責等13項內(nèi)控機制。建立肇源行政權(quán)力信息管理平臺，對2,573項行政權(quán)力進行公開。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，累計辦理人大代表議案、建議584件，政協(xié)委員提案462件，辦結(jié)率達到100%。
各位代表，剛剛過去的2015年，是肇源發(fā)展進程中歷經(jīng)考驗、負重前行的一年。面對多重矛盾交織疊加的復雜形勢，我們堅持既定目標，凝聚合力，攻堅克難，實現(xiàn)了“十二五”平穩(wěn)收官。一年來，我們堅定不移促發(fā)展。制定出臺招商引資、項目建設(shè)、創(chuàng)稅增收、金融創(chuàng)新等優(yōu)惠政策，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，皮革產(chǎn)業(yè)效益逆勢上揚，東方稻米二期建成投用，鑫慶吉、鵝香久、乾緒康等企業(yè)發(fā)展壯大，井泰公司總部落戶肇源，成功與阿里巴巴集團合作，電子商務(wù)工作經(jīng)驗在全市推廣，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)11戶，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)從年初的大幅下滑到年末的企穩(wěn)收窄，一批新產(chǎn)業(yè)、新項目、新機遇開始嶄露頭角。一年來，我們?nèi)σ愿氨７€(wěn)定。面對政治和經(jīng)濟雙方面壓力，保持定力，調(diào)整狀態(tài)，調(diào)動方方面面力量，推動了各項工作平穩(wěn)有序開展；堅持縣政府領(lǐng)導每周三集體接訪，信訪形勢進一步好轉(zhuǎn)；深入開展打擊涉油和刑事犯罪專項行動，各類案件發(fā)案率下降；持續(xù)推進安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查整改，全年未發(fā)生安全生產(chǎn)事故，實現(xiàn)了經(jīng)濟基本面未改變、發(fā)展信心未動搖、社會局面總體穩(wěn)定。一年來，我們千方百計惠民生。堅持把有限財力和發(fā)展成果更多向民生領(lǐng)域傾斜，持續(xù)推進一中易址新建、縣醫(yī)院原址新建工程，加大低溫樓改造、“五險”擴面、醫(yī)療救助等工作力度，發(fā)放全民創(chuàng)業(yè)補貼資金3,400萬元。主動作為，爭取置換債券7.2億元，有效化解地方政府債務(wù)；安排預算外資金硬化城區(qū)巷道4.5公里，解決500戶居民出行難問題。在財政總體減收2.1億元的情況下，民生支出增加8.7個百分點，占公共財政預算支出的77.9%。一年來，我們提振精神聚合力?？h政府全面落實縣委決策部署，主動接受縣人大的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，油田企業(yè)和駐肇中省直單位攜手共建、鼎力支持，統(tǒng)計、電力、民族、宗教、老齡、關(guān)心下一代等各項工作加快發(fā)展，干部群眾謀發(fā)展、議發(fā)展、促發(fā)展的氛圍逐漸濃厚，形成了上下一心、團結(jié)實干的政治生態(tài)，凝聚了強大的整體合力。
各位代表，過去五年是肇源加快發(fā)展的五年，也是全縣人民得實惠最多的五年。在此，我代表縣政府，向為肇源發(fā)展付出辛勤勞動、做出無私貢獻的全縣干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向油田企業(yè)、駐肇中省直單位以及社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去五年，我們也清醒地認識到發(fā)展中還存在一些問題。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然存在短板，產(chǎn)業(yè)化龍頭不強，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，抵御自然風險和市場風險能力較弱；二是工業(yè)經(jīng)濟體量不大、質(zhì)量不優(yōu)，招商引資和項目建設(shè)難度加大，重大項目和高科技項目少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，存在低層次同質(zhì)競爭問題；三是第三產(chǎn)業(yè)缺少突破口，文化旅游業(yè)開發(fā)強度不夠，物流業(yè)規(guī)模小，健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)剛剛起步，拉動經(jīng)濟增長能力不強；四是城鄉(xiāng)發(fā)展速度不快，規(guī)劃、建設(shè)、管理水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在差距；五是民生領(lǐng)域投入不足，部分城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量較低，住房、就業(yè)、看病、上學等方面存在困難，全面脫貧任務(wù)較重；六是原油價格持續(xù)走低，以油田稅收為主的財政收入下降，償還債務(wù)、發(fā)展民生事業(yè)等剛性支出增加，收支矛盾比較突出；七是法治環(huán)境有待改善，一些部門和工作人員的法治意識、服務(wù)意識、擔當意識不強，依法行政能力水平不高。這些問題，我們將高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
二、“十三五”目標任務(wù)
縣委十七屆十二次全會描繪了“十三五”宏偉藍圖，確定了經(jīng)濟社會發(fā)展各項指標，主要是：到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)244億元，年均增長8%；財政總收入實現(xiàn)17億元，年均增長9.6%；社會消費品零售總額實現(xiàn)35.5億元，年均增長8.8%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別實現(xiàn)30,000元和16,000元，年均增長7.2%和6.3%。
實現(xiàn)既定目標，我們要按照縣委全會部署，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，大力弘揚“實干興縣”精神，圍繞提升縣域經(jīng)濟規(guī)模和質(zhì)量，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)建設(shè)、社會管理和生態(tài)文明，切實增進民生福祉，全力爭創(chuàng)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、全國文化先進縣和省級文明城市，確保如期全面建成小康社會。
推進這些目標任務(wù)落實，面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，但我們度過了政治和經(jīng)濟壓力疊加的最困難時期，也具備了較好優(yōu)勢和新的發(fā)展機遇。一是國家出臺全面振興東北老工業(yè)基地意見、加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全省實施“五大規(guī)劃”和“龍江絲路帶”建設(shè)，市委市政府大力推進縣域經(jīng)濟，為我們搶抓政策機遇，實現(xiàn)快速發(fā)展，提供了新的空間。二是全縣主導產(chǎn)業(yè)進一步明確，產(chǎn)業(yè)基地得到發(fā)展，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公路網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級，為我縣依托資源和區(qū)位優(yōu)勢招商引資，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，奠定了新的基礎(chǔ)。三是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整對產(chǎn)業(yè)的拉動作用顯現(xiàn)，一批體量大、帶動力強、科技含量高的大項目、大產(chǎn)業(yè)正在孕育形成，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。四是我縣發(fā)展始終受到省市領(lǐng)導和肇源老領(lǐng)導的關(guān)心關(guān)注，主動為我們薦項目、引項目、落項目，肇源籍在外同鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情越來越高，我們與龍商會、哈爾濱浙江商會等組織聯(lián)系更加密切，為我縣在更大范圍借助外力培育了新的潛力。這些優(yōu)勢潛力極其寶貴，不可多得，只要我們精心謀劃，主動作為，合力攻堅，就一定能夠形成強大的發(fā)展勢能，圓滿完成“十三五”各項目標任務(wù)。
