——2016年2月25日
在林甸縣第十六屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
林甸縣人民政府縣長(zhǎng) 張希發(fā)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議同志提出意見。
一、“十二五”時(shí)期及2015年工作回顧
“十二五”時(shí)期，我們?cè)谑形?、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的成就。2015年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值52.1億元，財(cái)政一般公共預(yù)算收入3.71億元，分別是2010年的1.3倍和1.6倍，年均分別增長(zhǎng)5.2%和9.4%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資17.5億元；城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)44.6億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)分別實(shí)現(xiàn)14282元和6413元。三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到34.5:37.8:27.7。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。加快發(fā)展以溫泉旅游為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建成國(guó)家4A級(jí)景區(qū)3個(gè)、3A級(jí)景區(qū)2個(gè)，“中國(guó)溫泉之鄉(xiāng)”的知名度和美譽(yù)度進(jìn)一步提升?！笆濉睍r(shí)期，累計(jì)接待涉旅游客645萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入27.6億元，年均分別增長(zhǎng)38.2%和28.1%。其中，2015年接待溫泉旅游游客139.2萬人次，收入2.14億元。餐飲、住宿業(yè)戶發(fā)展到929家，各類商貿(mào)業(yè)戶發(fā)展到6045戶。2015年，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值14.4億元，是2010年的2.1倍；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額19.1億元，比2010年翻一番。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)重前行。“十二五”時(shí)期，建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目26個(gè)，總投資48.2億元，陸河稻米加工、百姓玉米加工等17個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。東明園、花園2個(gè)風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)發(fā)電。伊利乳業(yè)日處理鮮奶能力提高到650噸，實(shí)繳稅金年均3000萬元以上。規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到11家。招商引進(jìn)項(xiàng)目37個(gè)，簽約額74.4億元，到位資金44.6億元。近兩年來，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣，出現(xiàn)整體下滑局面，特別是11家規(guī)上企業(yè)僅有伊利、電業(yè)2家正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2015年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值19.3億元，比2010年下降4.9%。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效?！笆濉睍r(shí)期，農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到578個(gè)，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)47萬畝。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)10個(gè)，連續(xù)六年獲評(píng)“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。2015年，糧食總產(chǎn)達(dá)到24.7億斤，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值18億元，是2010年的1.3倍。啟動(dòng)尼爾基引嫩擴(kuò)建骨干一期（林甸灌區(qū)）工程，完成三大澇區(qū)504公里排水渠系清淤，建設(shè)供排渠系268公里，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到39萬畝，水田發(fā)展到25.7萬畝，是2010年的2.1倍。以潤(rùn)琦果蔬生產(chǎn)基地為帶動(dòng)，投產(chǎn)棚室5411棟，年產(chǎn)果蔬2.4萬噸、產(chǎn)值6000萬元。以奶牛為主的畜牧業(yè)加速轉(zhuǎn)型，優(yōu)質(zhì)核心奶源基地建設(shè)鞏固提升，建設(shè)3個(gè)5000頭和1個(gè)萬頭現(xiàn)代奶牛示范牧場(chǎng)，建成中小型牧場(chǎng)23處，全部投入運(yùn)營(yíng)。其中，2015年新（改擴(kuò)）建中小型牧場(chǎng)13處，對(duì)基地帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施有效改善?！笆濉睍r(shí)期，完成棚戶區(qū)改造172.8萬平方米，惠及居民2147戶；改造城區(qū)道路25.9公里，鋪設(shè)供水管網(wǎng)63.9公里、供熱管網(wǎng)172公里，地?zé)峒泄┡娣e達(dá)149萬平方米；污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)；綠化街路81條，亮化樓體105棟。林長(zhǎng)路、林依路建成通車，修建改造農(nóng)村公路798公里，開辟城鄉(xiāng)公交線路11條。改造農(nóng)村泥草（危）房1.38萬戶，綠化中心村屯170個(gè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)，榮獲“省級(jí)生態(tài)縣”稱號(hào)。
民生事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步?！笆濉睍r(shí)期，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7853人，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；醫(yī)療救助補(bǔ)償額度提高到7000元。投資1.5億元，實(shí)施教育項(xiàng)目40個(gè)，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達(dá)到17所。完成83所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)和縣醫(yī)院移址新建，榮獲“全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣”和“全國(guó)衛(wèi)十一優(yōu)秀項(xiàng)目縣”稱號(hào)。完成體育場(chǎng)、文化館升級(jí)改造，建設(shè)農(nóng)村文體廣場(chǎng)19處、文化大院54個(gè)，獲得“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”殊榮。加強(qiáng)科普宣傳和培訓(xùn)，被授予“全國(guó)科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣”和“全國(guó)科普示范縣”。扎實(shí)推進(jìn)平安林甸建設(shè)，獲評(píng)“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣”。開展法治縣創(chuàng)建工作，被評(píng)為“全國(guó)法治縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”。積極回應(yīng)群眾關(guān)切，依法依規(guī)化解一批歷史遺留問題。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)一步深化。推進(jìn)行政審批制度改革和政府機(jī)構(gòu)改革，編制權(quán)力清單2117項(xiàng)，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)102項(xiàng)；完成工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)，衛(wèi)生、計(jì)生改革重組和縣級(jí)公立醫(yī)院改革。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革，實(shí)施城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。深化地?zé)峤?jīng)營(yíng)管理體制改革，引進(jìn)中石化新星公司，開展生產(chǎn)性地?zé)峁┡菜毓嘣囼?yàn)。完成社區(qū)體制改革，將四個(gè)社區(qū)從林甸鎮(zhèn)整體分離。啟動(dòng)廠辦大集體、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證等改革。
政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，行政效能、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新勁頭和擔(dān)當(dāng)意識(shí)有效提升。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，五年來共辦理人大代表建議254件、政協(xié)委員提案330件。壓減“三公”經(jīng)費(fèi)支出，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任有效落實(shí)。
此外，統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、檔案、民族宗教、老齡等各項(xiàng)工作都取得了顯著成績(jī)。
各位代表，“十二五”時(shí)期的發(fā)展成就來之不易。這是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果；是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果；是全縣廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏、務(wù)實(shí)苦干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向全縣人民和所有關(guān)心支持林甸發(fā)展的同志們、朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
二、“十三五”時(shí)期面臨的形勢(shì)和主要目標(biāo)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)決勝期。總的目標(biāo)就是與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，如期完成這一目標(biāo)，必須客觀審視縣情，既要正視困難與挑戰(zhàn)，又要認(rèn)清機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)。
（一）“十三五”時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)。對(duì)照全面建成小康社會(huì)要求，我們還存在諸多困難。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，面臨著自身發(fā)展動(dòng)力不足和外來壓力的雙重挑戰(zhàn)。從自身發(fā)展動(dòng)力方面看，挑戰(zhàn)主要來自拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的工業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，立縣骨干企業(yè)少，經(jīng)濟(jì)總量小，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率低。目前，僅有的11戶規(guī)模以上企業(yè)，停產(chǎn)半停產(chǎn)的達(dá)9家；2015年地方工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)本級(jí)稅收1437萬元，僅占縣財(cái)政一般公共預(yù)算收入的3.9%。從外部環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)低靡，我國(guó)經(jīng)濟(jì)“三期疊加”，進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境愈加復(fù)雜。受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將面臨巨大壓力，實(shí)現(xiàn)“十三五”期末地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入較2010年翻一番的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)困難較大。在民生改善方面，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)保障設(shè)施等建設(shè)相對(duì)滯后，在供熱、供水、排水、道路、通訊等方面歷史欠賬較多，社會(huì)發(fā)展水平與人民群眾對(duì)美好生活的向往還有較大差距。按照省委、省政府要求，在2017年實(shí)現(xiàn)全縣34個(gè)貧困村、3.5萬貧困人口脫貧，貧困縣摘帽的任務(wù)艱巨。在深化改革方面，政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革尚未完全到位；一些歷史遺留的體制機(jī)制問題亟待解決；部分干部的思想觀念有待更新，改革創(chuàng)新意識(shí)還需進(jìn)一步增強(qiáng)。在政府自身建設(shè)方面，政府執(zhí)政能力、執(zhí)政水平與建設(shè)現(xiàn)代政府和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求以及群眾期盼還有一定差距；政府一些部門工作還不規(guī)范，制度意識(shí)和程序意識(shí)不強(qiáng)，不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象不同程度存在。
（二）“十三五”時(shí)期的有利條件。我們?cè)谡暲щy挑戰(zhàn)的同時(shí)，也應(yīng)看到未來五年發(fā)展面臨的機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)。一是有政策機(jī)遇。國(guó)家加大對(duì)貧困地區(qū)脫貧支持力度，在政策、項(xiàng)目、資金等方面給予重點(diǎn)扶持，為我們加快脫貧提供了難得機(jī)遇。省委、省政府深入實(shí)施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“龍江陸海絲路帶”建設(shè)，為我們發(fā)展工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大溫泉旅游影響力帶來了更多機(jī)遇。市委、市政府把壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展的重要版塊，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策制定、資金投入、項(xiàng)目擺放等方面給予重點(diǎn)傾斜，為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇。二是有發(fā)展?jié)摿?。我縣處于哈大齊經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，便利發(fā)達(dá)的交通條件，充足的水稻、生鮮乳、果蔬等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，豐富的地?zé)?、太?yáng)能、風(fēng)能及濕地、草原、蘆葦?shù)饶茉春妥匀毁Y源，既為我縣大力發(fā)展綠色食品加工、溫泉養(yǎng)老養(yǎng)生、療養(yǎng)保健等高端服務(wù)業(yè)和風(fēng)電、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)提供了充足的資源保障，又為發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供了有力支撐。三是有創(chuàng)新動(dòng)力。隨著改革的全面深化及“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的實(shí)施，改革創(chuàng)新將成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。特別是廣大干部群眾思上、思進(jìn)，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造的熱情和強(qiáng)烈的發(fā)展愿望也都將轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
（三）“十三五”時(shí)期的主要目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.8%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)11%和13%以上，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。
——三次產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)。以溫泉旅游為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，到2020年，年接待涉旅人數(shù)達(dá)到300萬人次，收入12億元以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到35%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，到2020年，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7.3%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平顯著提升，到2020年，水田開發(fā)面積發(fā)展到60萬畝，實(shí)現(xiàn)奶牛存欄10萬頭，年提供商品奶30萬噸。三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、互促升級(jí)，比例調(diào)整到31:34:35。
——重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)重大突破。按照中央省市全面深化改革的總體部署，聚焦構(gòu)建發(fā)展新體制，堅(jiān)持改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，有序推進(jìn)水利、地?zé)帷⑥r(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，破除體制機(jī)制障礙，開放型經(jīng)濟(jì)新體制和各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系不斷完善。
