-2016年2月25日在伊春市第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
市長(zhǎng) 李 坤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、“十二五”時(shí)期及2015年工作回顧
“十二五”時(shí)期是伊春發(fā)展史上極不尋常、極不平凡的五年。面對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的各種矛盾和困難，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全市人民，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了重大進(jìn)展。
——深入實(shí)施天保二期工程和《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，全面停止商業(yè)性采伐，森林生態(tài)系統(tǒng)得到休養(yǎng)生息。森林覆蓋率由2010年的83.9%提高到84.4%，林木總蓄積由2.56億立方米提高到2.92億立方米，首批跨入國家生態(tài)文明先行示范區(qū)行列。
——強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建“3+X”生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能由“鋼木支撐”向“多極驅(qū)動(dòng)”加速轉(zhuǎn)換。連續(xù)啟動(dòng)實(shí)施兩輪產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)建設(shè)省市級(jí)以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目96個(gè)，總投資223億元。亞洲最大的鹿鳴鉬礦建成投產(chǎn)。鐵力、翠巒園區(qū)、嘉蔭對(duì)俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)加速推進(jìn)，承載和帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)。光明家具實(shí)現(xiàn)二次崛起，成為全國實(shí)木家具網(wǎng)上銷售的典范。森林食品產(chǎn)業(yè)“紅藍(lán)黑黃+林藥+林畜”6條產(chǎn)業(yè)鏈漸成規(guī)模，湯旺河景區(qū)晉升國家5A級(jí)景區(qū)?！颁撃窘?jīng)濟(jì)”占GDP比重由2010年的18.9%降至4.4%，生態(tài)旅游和森林食品業(yè)占比分別上升5.7和5.2個(gè)百分點(diǎn)。
——穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，持續(xù)開展以大招商為重點(diǎn)的對(duì)外開放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力日益增強(qiáng)。以林業(yè)綜合改革為統(tǒng)領(lǐng)，政企合一區(qū)公務(wù)員登記和森工企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。投融資體制改革深入推進(jìn)，融資渠道逐步拓寬。森林經(jīng)營碳匯交易在伊春率先開市，成立中國林權(quán)交易所-伊春交易中心。行政審批流程不斷簡(jiǎn)化，城市管理綜合執(zhí)法和社區(qū)扁平化管理改革走在全省前列。積極實(shí)施全方位對(duì)外開放戰(zhàn)略，成功引進(jìn)中鐵、中建、華能等央企，以及匯源、佳龍等戰(zhàn)略投資者，境外采伐規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)外開放合作邁出新步伐。
——以建設(shè)國際化森林旅游名城為目標(biāo)，全面推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市功能和品位同步提升。鐵金、浩南公路建成通車，“三縱兩橫”路網(wǎng)全面升級(jí)。華能熱電“雙投”并網(wǎng)，新建垃圾和污水處理廠24個(gè)，“三供兩治”能力全面增強(qiáng)。以“創(chuàng)文”和承辦省運(yùn)會(huì)、森博會(huì)為牽動(dòng)，八大體育場(chǎng)館和匯源國際會(huì)展中心、水上公園、沿河公園、步行街、比羅比詹廣場(chǎng)等一批高品位公園廣場(chǎng)建成投用，綠色伊春新形象全面展示。
——切實(shí)保障基本民生，全面增強(qiáng)公共服務(wù)能力，和諧平安伊春建設(shè)取得重大進(jìn)展。組織實(shí)施了歷史上最大規(guī)模的林區(qū)棚改，67萬林區(qū)群眾告別了居住近半個(gè)世紀(jì)、低矮破舊的棚戶區(qū)，人均住房面積增長(zhǎng)了近1倍。各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，高考實(shí)現(xiàn)十連升，市一中跨入全省名校行列。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得較大進(jìn)步，市中心醫(yī)院和省林業(yè)二院相繼晉級(jí)“三甲”醫(yī)院，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)水平大幅提升。大力實(shí)施文化惠民工程，圖書館、藝術(shù)館、博物館免費(fèi)向市民開放。大集體、五七工、小知青等歷史遺留問題陸續(xù)解決，森工企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。林業(yè)職工年均工資由2010年的12684元提高到31524元，增長(zhǎng)1.5倍，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金翻了一番。在停伐木材收入“清零”、財(cái)政收入驟減的情況下，堅(jiān)持民生投入只增不減，五年累計(jì)投入312億元?！笆濉逼陂g相繼獲得國家衛(wèi)生城市、龍江首個(gè)全國社會(huì)管理綜合治理最高榮譽(yù)“長(zhǎng)安杯”、國家六星級(jí)慈善城市、全國幸福城市等諸多榮譽(yù)，城鄉(xiāng)居民的獲得感和幸福指數(shù)不斷攀升！
各位代表，剛剛過去的2015年是極不尋常的一年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，資源性、體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，各種問題交替顯現(xiàn)，壓力超乎尋常。立足轉(zhuǎn)型發(fā)展的特殊節(jié)點(diǎn)，我們牢牢把握省委對(duì)伊春提出的“在全省生態(tài)文明建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮帶頭作用”的定位，保持定力，積極作為，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等各項(xiàng)工作，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
——經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)得到有效遏制。突出針對(duì)性、實(shí)效性，制定了系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，積極幫助西鋼等重點(diǎn)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、開拓市場(chǎng)，力促經(jīng)濟(jì)止滑企穩(wěn)。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成248.2億元，同比下降2.7%，降幅收窄6.7個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資完成101億元，同比下降23.8%，降幅收窄18.8個(gè)百分點(diǎn)；公共財(cái)政預(yù)算收入完成14.2億元，同比下降2.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)107.7億元，同比增長(zhǎng)9.9%。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下滑的因素主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，短期內(nèi)還無法適應(yīng)全國“三期”疊加、過剩產(chǎn)能調(diào)整及全面停伐等宏觀政策帶來的深度影響，全市傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到較大沖擊；“十二五”前期棚改、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、西鋼技改等政策導(dǎo)入性投入短期內(nèi)做大了基數(shù)，從統(tǒng)計(jì)上對(duì)增速回落產(chǎn)生了直接影響；新的替代產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠大，品牌影響還不夠強(qiáng)，稅收還未形成較大支撐能力，等等。
——產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快。森林生態(tài)旅游、森林食品、北藥、綠色礦業(yè)四大產(chǎn)業(yè)板塊加速構(gòu)建。西嶺、�×�灣旅游度假區(qū)、森林冰雪玉溫泉等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目全面建設(shè)，錦繡山水公園晉升國家4A級(jí)景區(qū)，哈爾濱-鐵力-伊春森林冰雪旅游被列入省級(jí)冬季主推精品線路，全年游客人次和旅游收入分別同比增長(zhǎng)13.5%和14.5%。森林食品6條產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，食用菌規(guī)模達(dá)5.1億袋，森林豬飼養(yǎng)量達(dá)20萬頭，成功獲批“國家級(jí)出口森林食品質(zhì)量安全示范區(qū)”。北藥種植和改培面積穩(wěn)中有增，各類藥材基地達(dá)97個(gè)。鹿鳴鉬礦全面投產(chǎn)，與上海海派玉雕文化協(xié)會(huì)達(dá)成了北紅瑪瑙產(chǎn)業(yè)合作框架協(xié)議。成功舉辦了首屆木制工藝品展覽會(huì)，木藝家具傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步放大。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，電商產(chǎn)業(yè)園投入運(yùn)營，“淘寶·特色中國·伊春館”等線上平臺(tái)全面開通，淘寶大學(xué)電商培訓(xùn)基地落戶伊春。堅(jiān)持項(xiàng)目園區(qū)兩手抓，全年實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目23個(gè)，鐵力園區(qū)累計(jì)入駐企業(yè)26戶；翠巒園區(qū)建設(shè)“三年攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“180招商計(jì)劃”全面啟動(dòng)，園區(qū)內(nèi)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園被評(píng)為“國家級(jí)首批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地”。
——生態(tài)建設(shè)有效開展。全面鞏固停伐成果，依法打擊亂占林地、毀林開墾等行為，查處各類資源林政案件94起，恢復(fù)林地8.2公頃。加大森林培育力度，全年完成更新造林35萬畝，中幼齡林撫育287萬畝，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)12年無重大森林火災(zāi)。濕地、野生動(dòng)植物資源得到有效保護(hù)。順利通過省級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建考核驗(yàn)收，伊春國家公園體制試點(diǎn)被確定為全國首批9個(gè)試點(diǎn)之一。空氣綜合質(zhì)量在全省地市中排名第一。
——改革開放穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真貫徹中央6號(hào)文件精神，積極參與《黑龍江省國有重點(diǎn)林區(qū)改革方案》的編制工作，五營、新青、鐵力、紅星4個(gè)改革試點(diǎn)有序開展，森林資源和林業(yè)資產(chǎn)清產(chǎn)核資全面推進(jìn)。大公國際信用評(píng)估集團(tuán)、哈慈股份、華電興安匯公司同步落戶伊春，為推動(dòng)資源與資本市場(chǎng)對(duì)接奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大力簡(jiǎn)政放權(quán)，共取消下放暫停事項(xiàng)150項(xiàng)，在全省率先推行了“四證合一”登記制度。舉辦了首屆伊春國際森林馬拉松賽、森林食品交易會(huì)等重大會(huì)展賽事活動(dòng)，承辦了第七屆東北東部(12+2)區(qū)域合作圓桌會(huì)議，進(jìn)一步促進(jìn)了區(qū)域開放融合。
——城鄉(xiāng)建設(shè)提質(zhì)提效。全年建設(shè)保障性住房2.2萬套，完成居民樓外墻節(jié)能改造172萬平方米，改造老舊小區(qū)20個(gè)。�×�灣大街續(xù)建、伊翠鐵路改線等基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)展順利。中心城凈水廠項(xiàng)目開工建設(shè)，12座污水處理廠建成投用。山河大道、丁香園及各區(qū)局重點(diǎn)景觀帶綠化美化工程同步推進(jìn)。全面啟動(dòng)實(shí)施了美麗鄉(xiāng)村、林場(chǎng)所建設(shè)三年行動(dòng)。順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審，城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)一步鞏固提升。
——人民生活持續(xù)改善。堅(jiān)持就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.3萬人。持續(xù)提高社會(huì)保障和公共服務(wù)水平，全面推開了城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，啟動(dòng)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，完成了11.6萬廠辦大集體人員身份認(rèn)定工作，為森工企業(yè)在職職工月增資600元。有效推進(jìn)鐵力市、嘉蔭縣公立醫(yī)院試點(diǎn)改革，建設(shè)醫(yī)療聯(lián)合體30個(gè)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每千名老人擁有床位數(shù)提前達(dá)到省標(biāo)，示范型、標(biāo)準(zhǔn)型社區(qū)服務(wù)中心占比位居全省前列。成功舉辦第十屆市運(yùn)會(huì)暨第二屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)。全市義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達(dá)標(biāo)率95%，高考本科二表以上入段率達(dá)到61.8%，高出全省10.7個(gè)百分點(diǎn)。民生支出“量比齊增”，較上年增加15.8億元，占公共預(yù)算支出的比重達(dá)到75%，創(chuàng)歷史新高。在全面完成年初承諾的15件民生實(shí)事的基礎(chǔ)上，還推進(jìn)了“暖橋”、垃圾中轉(zhuǎn)站、給水分戶改造等一批民生工程建設(shè)。
各位代表！五年的持續(xù)攻堅(jiān)，五年的闊步前行，開創(chuàng)了全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好局面，奠定了全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此，我代表市政府，向全市人民、駐伊部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警，向各民主黨派、人民團(tuán)體，致以崇高的敬意！向關(guān)心支持伊春發(fā)展的中省直部門，及所有參與伊春建設(shè)的勞動(dòng)者和各界人士，表示衷心的感謝！
各位代表！五年的工作實(shí)踐，進(jìn)一步深化了我們對(duì)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提升了我們?cè)趶?fù)雜環(huán)境中推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。我們深深體會(huì)到，伊春的轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終做到思路明晰、措施有力，確保中央和省市委決策部署落地生根；必須堅(jiān)持生態(tài)為先，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展之路；必須堅(jiān)持發(fā)展為上，把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為伊春加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本出路和核心任務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)；必須堅(jiān)持創(chuàng)新為魂，以深化改革擴(kuò)大開放為動(dòng)力，向創(chuàng)新要活力，在更大空間謀劃伊春、發(fā)展伊春；必須堅(jiān)持民生為本，始終把人民對(duì)美好生活的向往，作為我們的奮斗目標(biāo)；必須堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，以堅(jiān)韌不拔、一往無前的勁頭抓工作落實(shí)，切實(shí)做到善始善終、善做善成。
