政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年2月 日在明水縣第十六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
縣 長 洪 非
（征求意見稿）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
一、“十二五”時(shí)期及2015年工作回顧
“十二五”期間，按照縣委的總體要求部署，全縣上下以“明”縣戰(zhàn)略為核心，以“六大明水”建設(shè)為牽動(dòng)，以脫貧增收為目標(biāo)，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、奮勇攻堅(jiān)，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。
過去的五年，是全縣綜合實(shí)力大幅躍升的五年。始終堅(jiān)持加快發(fā)展理念不動(dòng)搖，凝聚合力、多方助力、持續(xù)加力，經(jīng)濟(jì)工作高開高走、高位運(yùn)行、高速增長，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增17.3%，是2010年的2.4倍。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資77.6億元，是“十一五”的2.5倍，是歷史上投資增長最快時(shí)期。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均遞增13.4%，是2010年的1.9倍。全口徑財(cái)政收入、公共財(cái)政預(yù)算收入分別年均遞增27.1%、24.4%，均是2010年的3倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均遞增20.2%，是2010年的2.5倍；農(nóng)村人均純收入年均遞增19.5%，是2010年的2.4倍。城鄉(xiāng)存款余額50億元，是2010年的2.3倍。
過去的五年，是全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)效雙增的五年。按照基地承載，產(chǎn)業(yè)支撐，三產(chǎn)融合，工農(nóng)互動(dòng)，品牌引領(lǐng)，電商突破思路，規(guī)劃建設(shè)“明”牌基地70余萬畝，認(rèn)證綠色食品面積60萬畝，打造各類示范園區(qū)316個(gè)，專業(yè)合作社發(fā)展到1180個(gè)，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在20億斤左右，連續(xù)“四年”進(jìn)入全國產(chǎn)糧大縣行列。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到850個(gè)，畜牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)15.7億元，是2010年的2.9倍。累計(jì)投資2.5億元，打造了規(guī)劃科學(xué)、功能完善的“一區(qū)五園”項(xiàng)目承接載體，成功獲批省級(jí)工業(yè)示范基地，引進(jìn)建設(shè)了壹豐雜糧、綠野牧業(yè)、秋必豐生物科技等投資規(guī)模大、拉動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目190個(gè)，總投資135.86億元。辟建了東旭農(nóng)資農(nóng)機(jī)、濱泉建材家居、恒運(yùn)工貿(mào)物流等專業(yè)市場(chǎng)，環(huán)城物流經(jīng)濟(jì)帶初具規(guī)模。全縣外貿(mào)出口總額達(dá)到637萬美元，增幅全市第一?；ヂ?lián)網(wǎng)思維的全面滲透，集聚了強(qiáng)大發(fā)展勢(shì)能，收到了活躍商業(yè)、提升農(nóng)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)的良好效果，成為全省電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，榮獲中國互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)榮譽(yù)稱號(hào)。
過去的五年，是全縣城鄉(xiāng)面貌明顯改善的五年。以產(chǎn)城一體理念推進(jìn)濱泉新城建設(shè)，城市框架逐步拉大，城區(qū)面積擴(kuò)大到近20平方公里，增加了一倍多，常住人口城鎮(zhèn)化率提高 個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施“三供兩治”工程，集中供熱面積300萬平方米，敷設(shè)改造供排水管線 公里，污水處理廠、垃圾處理廠投入運(yùn)營。修筑城鄉(xiāng)公路300多公里，拓寬改造城區(qū)道路 公里，安裝路燈 盞，鋪裝紅磚巷道 條，百姓出行更加便捷。創(chuàng)新棚改模式，改造棚戶區(qū)24處、拆遷面積37.7萬平方米，開發(fā)市房90萬平方米。神泉廣場(chǎng)、寶泉購物廣場(chǎng)、外立面改造等一批項(xiàng)目全面竣工，城市品位明顯提升。啟動(dòng)了5個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、33個(gè)示范村和達(dá)標(biāo)村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村環(huán)境面貌大為改觀。
過去的五年，是全縣生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步提升的五年。圍繞綠色、低碳、環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展理念，規(guī)劃了從通肯河到引嫩河橫貫東西的多節(jié)點(diǎn)百公里生態(tài)建設(shè)示范帶，完成植樹造林 萬畝，退耕還林還草 萬畝，改良草原 萬畝；對(duì)35.56公里通肯河河道進(jìn)行了綜合治理，除險(xiǎn)加固小型水庫 座，治理小流域 條、 萬畝；被評(píng)為省級(jí)生態(tài)縣，有望晉升為國家級(jí)生態(tài)縣；8個(gè)村進(jìn)入省級(jí)生態(tài)村行列；濕地自然保護(hù)區(qū)晉升為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。
過去的五年，是全縣民生事業(yè)全面推進(jìn)的五年。以“九大民生工程”為重點(diǎn)，累計(jì)投入民生資金 億元，是“十一五”的 倍。實(shí)施了濱泉中學(xué)、濱泉鳳亭小學(xué)新建和第一中學(xué)改擴(kuò)建等重點(diǎn)工程，城區(qū)學(xué)校建筑面積增加了近兩倍。募集教育發(fā)展助學(xué)基金 萬元，成為全省第一個(gè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)營養(yǎng)奶全覆蓋縣份。招聘本科以上學(xué)歷教師 名、特崗教師 名?？h人民醫(yī)院建成運(yùn)營，成功晉升二級(jí)甲等醫(yī)院。大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心和康盈醫(yī)院異地新建，醫(yī)療機(jī)構(gòu)總床位數(shù)增長 %，業(yè)務(wù)用房面積增長 %。成功組織了龍視主播送文化下基層、夜航社區(qū)行等大型公益活動(dòng)。財(cái)政供養(yǎng)人員工資實(shí)現(xiàn)“四連增”，退休人員門診藥費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全市領(lǐng)先。配建廉租房1260套，改造農(nóng)村泥草農(nóng)危房1.3萬戶。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè) 萬人；新增城鄉(xiāng)低保 人，標(biāo)準(zhǔn)分別提高 %、%；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)比例由 %提高到%。深入推進(jìn)“平安明水”建設(shè)，信訪量逐年下降、社會(huì)綜合治理成效顯著、安全穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。
過去的五年，是全縣發(fā)展環(huán)境優(yōu)化升級(jí)的五年。強(qiáng)化制度建設(shè)，制定出臺(tái)了100多個(gè)實(shí)施意見、管理辦法、工作規(guī)則，建立了行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督等一整套規(guī)范管理體系，進(jìn)一步規(guī)范了政府和部門行政行為。狠抓廉政建設(shè)，堅(jiān)持“三重一大”事項(xiàng)全部集體決策，重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目監(jiān)察審計(jì)部門全程參與、全程把關(guān)、全程監(jiān)督，確保政府決策和工程建設(shè)的公開、公正、陽光、透明。著力推進(jìn)政務(wù)公開，多次邀請(qǐng)群眾代表列席政府常務(wù)會(huì)，采納吸收各類建議1000余條。加大財(cái)政收支管理力度，全面降低行政運(yùn)行成本，“三公”經(jīng)費(fèi)支出減少10%以上。對(duì)國有資產(chǎn)、建筑市場(chǎng)、交通秩序等十六項(xiàng)社會(huì)矛盾多、群眾反響大的突出問題，開展了集中清理整頓，糾正了不良行為，優(yōu)化了社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
剛剛過去的2015年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，全縣上下?lián)屪C(jī)遇，苦干實(shí)干，乘勢(shì)而上，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，取得了令人矚目的成績。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資分別實(shí)現(xiàn)61億元、15.4億元，同比增長8.5%、33.9%，增幅全市第一；公共財(cái)政預(yù)算收入2.3億元，增長11.2%，增幅全市第三；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14169元，增長8.5%，增幅全市第二；農(nóng)民人均純收入7788元，增長13%。
一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在特色引領(lǐng)中蓬勃發(fā)展。著眼于“種得好”向“銷得好”轉(zhuǎn)變，建設(shè)“1+7”模式網(wǎng)銷直供基地86個(gè)、13萬畝，其中可視化監(jiān)測(cè)基地19處、3萬畝，被列為全省智慧農(nóng)業(yè)大田高標(biāo)準(zhǔn)示范基地，智慧農(nóng)業(yè)走在全省前列。注冊(cè)了“淘緣明”、“小明家”、“明綠康源”3個(gè)縣域公共品牌，申請(qǐng)了明水小米和黑豆2個(gè)地標(biāo)產(chǎn)品，認(rèn)證綠色食品22種、有機(jī)食品標(biāo)志5個(gè)。新增高效節(jié)水灌溉面積4.5萬畝，糧食產(chǎn)量19.8億斤，增幅全市第一。引進(jìn)了投資10億元的浙農(nóng)發(fā)生豬產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，投資4.74億元的綠野萬頭奶牛牧場(chǎng)項(xiàng)目一期投入運(yùn)營，在全市畜牧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上作典型發(fā)言。
二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)在逆勢(shì)困境中穩(wěn)步提升。招商引資簽約項(xiàng)目130個(gè)、合同資金92.4億元。分三批開工項(xiàng)目27個(gè)，總投資23.2億元。鴻潤包材啤酒托盤、潤美鋼結(jié)構(gòu)、萬寶食品雜糧精深加工等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)。在重點(diǎn)企業(yè)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)型的不利形勢(shì)下，全力抓好工業(yè)企業(yè)運(yùn)行，三精藥業(yè)技改項(xiàng)目全面投產(chǎn)，長青新能源實(shí)現(xiàn)雙機(jī)生產(chǎn)，主要指標(biāo)逆勢(shì)上揚(yáng)，全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、增加值、稅金分別實(shí)現(xiàn)32.3億元、31.9億元、8.3億元、1.8億元，其中稅金排名全市第三。
三是電商集群在全力培育中異軍突起。圍繞打造七個(gè)大縣，五大集群目標(biāo)，搭建了大眾創(chuàng)業(yè)、縣域公共、合作共贏、大宗交易等六大營銷平臺(tái)，新開辦網(wǎng)店280多家，建設(shè)直采直供基地3萬畝，簽訂雜糧出口訂單2800萬美元。探索了一個(gè)新型經(jīng)營主體領(lǐng)辦1處基地，執(zhí)行7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的“1+7”基地模式，建設(shè)了智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心和國家農(nóng)標(biāo)中心分中心，打造了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展閉環(huán)。與阿里巴巴達(dá)成眾對(duì)接合作，啟動(dòng)了全省第一個(gè)農(nóng)村淘寶、第一個(gè)特色中國縣級(jí)館、第一個(gè)滿天星農(nóng)特產(chǎn)品溯源、第一個(gè)螞蟻金服新農(nóng)貸項(xiàng)目。啟用淘寶村級(jí)服務(wù)站53個(gè)，代購額近1000萬元，為農(nóng)民節(jié)約購物成本130萬元。全省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、市電子商務(wù)推進(jìn)會(huì)先后在明水召開。省市主要領(lǐng)導(dǎo)10余批次赴明水專題調(diào)研，接待省內(nèi)外考察團(tuán)120批次、2000多人次。
四是城鄉(xiāng)環(huán)境在統(tǒng)籌發(fā)展中煥然一新。扎實(shí)推進(jìn)棚改和市房開發(fā)，啟動(dòng)了10個(gè)片區(qū)的征收工作，完成了宇泰新城、陽光新城、寶泉華府等棚改續(xù)建項(xiàng)目，新建了溪御瀾灣、泉澤盛和城等市房開發(fā)項(xiàng)目。202國道改造工程順利實(shí)施，新建11處鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)分站，拓寬改造城區(qū)道路22段、13.8公里，鋪裝瀝青路面8.3萬平方米，維修破損道路9600平方米，新安裝路燈241盞。新增集中供熱面積30萬平方米，改造老舊住宅樓18棟、15萬平方米，新購置環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備30臺(tái)套。深入開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在5個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)施了道路設(shè)施、給排水等建設(shè)項(xiàng)目18個(gè)，全縣改造農(nóng)村泥草危房2304戶，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)院落380座、硬質(zhì)化排水邊溝25.3公里，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善。
五是民生保障在加大投入中日臻完善。年內(nèi)縣財(cái)政用于民生方面支出達(dá)13.98億元，占公共財(cái)政支出的68%。完成了一中改擴(kuò)建、一幼異地新建和29個(gè)薄弱校維修改造工程，啟動(dòng)了一小教學(xué)樓新建工程，招聘特崗教師32名、幼兒教師18人?？涤t(yī)院和中醫(yī)院異地新建進(jìn)展順利，中醫(yī)院成功晉升為“二級(jí)甲等”中醫(yī)醫(yī)院。引入幸福9號(hào)建設(shè)了集文娛休閑、健康理療于一體的老人樂園，提升了居家養(yǎng)老服務(wù)水平。創(chuàng)新互聯(lián)互助、企業(yè)牽動(dòng)、電商引領(lǐng)等扶貧模式，全年1.5萬人口實(shí)現(xiàn)脫貧。發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)貸款5250萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5131人。發(fā)放低保金8700萬元，新農(nóng)合補(bǔ)償和醫(yī)療救助8360萬元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金3040萬元，織密了民生兜底保障網(wǎng)。
