——在綏芬河市第九屆人民代表大會第五次會議上
市長 王居堂
2016年1月17日
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議。
一、“十二五”及2015年工作回顧
五年來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府圍繞“十二五”確定的目標和任務，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，開拓進取、攻堅克難，經(jīng)濟社會實現(xiàn)健康快速發(fā)展。
（一）綜合實力穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.9%；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資年均增長11.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長7.7%；社會消費品零售總額年均增長14.7%。進出口貿(mào)易額、口岸過貨、進出境旅游者、口岸過客五年累計分別完成349.8億美元、4132.5萬噸、355.2萬人次、422.2萬人次，對比“十一五”期間分別增長47.4%、1.9%、18.2%和下降25.7%。“十二五”期間，受世界經(jīng)濟低迷、俄羅斯盧布貶值以及國內(nèi)經(jīng)濟“三期疊加”等因素影響，我市外向型經(jīng)濟增長乏力，直接導致外貿(mào)等指標沒有完成計劃，公共財政預算收入前三年保持著28.2%的增速，后兩年分別下降45.4%、21.5%，完成了調(diào)整后預算任務。
（二）改革開放不斷深化。口岸改造順利推進，鐵路客運綜合樓投入使用，牡綏電氣化鐵路開通運行；公路口岸新國門竣工，聯(lián)檢大廳主體封閉；新公路國際客運中心完成主體封閉；機場預可研報告獲國務院和中央軍委批復；爭取了俄羅斯公民進境免簽、糧食進口和豬肉出口指定口岸、進口瀕危木材辦證窗口、ATA單證冊等政策落地，果蔬單車品種限制全面放開；推行了口岸“三個一”通關(guān)、無紙化報關(guān)、中俄海關(guān)監(jiān)管結(jié)果互認、鐵路口岸“艙單歸并”等改革。產(chǎn)業(yè)平臺加快建設，邊境經(jīng)濟合作區(qū)被列為省級重點園區(qū)，并獲批國家木材加工交易示范基地，累計完成投資22.9億元，入?yún)^(qū)企業(yè)67家；綜合保稅區(qū)累計過貨403萬噸、貿(mào)易額22.4億美元；綏芬河—東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設實施方案已報送國家發(fā)改委?？缇畴娚炭焖侔l(fā)展，獲批跨境電子商務試點市和國家電子商務示范基地，搭建了綏易通、俄品匯等25個交易平臺；在全省率先引進了北京首信易第三方支付平臺，公共服務、綜合服務、通關(guān)服務平臺實現(xiàn)“三臺聯(lián)動”，跨境電商包裹達到600余萬件。金融保障能力持續(xù)增強，獲批了盧布使用試點城市和對俄投資貿(mào)易結(jié)算中心，引入了農(nóng)發(fā)行、廣發(fā)行和哈爾濱銀行，完成了農(nóng)村信用聯(lián)社改制，各類銀行、保險、證券等機構(gòu)達到35家，累計國際結(jié)算量達到90.5億美元，兌換盧布現(xiàn)鈔165億；開通了經(jīng)哈爾濱至符拉迪沃斯托克的跨境調(diào)鈔線路，調(diào)運盧布37次、83.6億；海融城投公司融資服務能力進一步增強，累計為城市基礎(chǔ)設施建設融資30億元，為中小企業(yè)提供融資擔保23億元。對外交流層次進一步提升，連續(xù)舉辦了三屆中國（綏芬河）國際口岸博覽會、四屆中俄旅游文化節(jié)、兩屆中俄體育交流大會，獲批對俄醫(yī)療旅游試點市，與27個國際城市建立了友好合作交流關(guān)系，進一步提升了我市的知名度和影響力。
（三）城鄉(xiāng)建設成效顯著。城市框架進一步拉大，建成區(qū)面積達到27.6平方公里。全市棚戶區(qū)改造基本完成，累計征收面積56.3萬平方米、6192戶；新建幸福里、富華苑等42萬平方米住宅小區(qū)，完成了9個棚改小區(qū)配套工程。城市環(huán)境持續(xù)改善，新建和改造了陸港大道、西山隧道等32條街路；改擴建大通道廣場、北海公園等13處休閑場地；對烏蘇里大街、花園路等19條街路進行了綠化改造，累計新增綠化面積151萬平方米；對新華街立交橋、黃河橋等節(jié)點進行了亮化改造，亮化率達到98%。城市管理水平不斷提升，推進了“大城管”改革，對224棟物業(yè)棄管樓進行專項整治，完成樓房節(jié)能改造面積185萬平方米；對43棟臨街樓體進行了裝飾改造，新建公廁10所；加大了私搭亂建整治力度，共拆除各類違章建筑872處、16.6萬平方米；全國文明城通過復檢，獲批全國生態(tài)文明示范工程試點市?！懊利愢l(xiāng)村”建設取得新成果，累計改造泥草房520戶、危房312戶，完成了一批村屯道路、溝渠、橋梁等基礎(chǔ)設施及寒蔥河、洛河防洪工程；引領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，累計創(chuàng)建了42個專業(yè)合作社，培育了食用菌種植基地、綏東村花卉基地等一批農(nóng)業(yè)項目。
（四）社會事業(yè)全面進步。新建人民醫(yī)院、中俄體育公園、阜寧幼兒園、職教中心實訓樓，教育陳列館、三中及實驗小學塑膠運動場投入使用，完成了一中、二中等校舍加固工程；高考升學率及重本率穩(wěn)居牡丹江地區(qū)前列，“班班通”實現(xiàn)中小學全覆蓋；秘密交通線紀念館被列為國家級愛國主義教育基地；公共文化和全民健身服務體系實現(xiàn)全覆蓋，榮獲全國文化先進市稱號，綏芬河圖書館入選全國十佳最美基層圖書館，我市廣播電視新聞被中央及省臺采用數(shù)量位居全省前三名；暢通群眾信訪渠道，化解各類信訪問題1995件，化解率80.3%；進一步加強司法調(diào)解工作，累計調(diào)解案件4655件、受理法律援助626件，榮獲全國法治縣創(chuàng)建活動先進市；加大了大氣污染防治力度，環(huán)境質(zhì)量保持良好；強化食品藥品、高危行業(yè)等安全領(lǐng)域監(jiān)管，加強社會治安綜合治理，保持社會和諧穩(wěn)定；統(tǒng)計、審計、通訊、檔案、邊境管理、節(jié)能減排、民族宗教等工作不斷加強，計生、婦兒等事業(yè)健康發(fā)展。
（五）人民生活明顯改善。扎實推進民生工程，五花山水庫、第三凈水廠投入使用，全市實現(xiàn)24小時供水；累計新建和改造供水管網(wǎng)68.6公里、供熱管網(wǎng)47公里、供氣管網(wǎng)22公里，燃氣管網(wǎng)入戶5000余戶；社會福利院、垃圾處理場竣工；推進城鄉(xiāng)醫(yī)療養(yǎng)老保險擴面工作，新農(nóng)保、城鎮(zhèn)醫(yī)保參保率分別達到99.2%、99.4%，新農(nóng)合參合率實現(xiàn)全覆蓋，完成機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革；加大對弱勢群體幫扶救助力度，做好退伍軍人安置工作，提高最低生活保障標準，發(fā)放各類補助金7358萬元；累計分配公租房、廉租房247套，發(fā)放住房公積金貸款1.1億元；深入落實就業(yè)政策，累計開發(fā)公益性崗位703個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)14892人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到30600元，農(nóng)村居民人均純收入達到16633元。
各位代表，2015年是“十二五”的收官之年，按照市委九屆六次全會的總體部署，市政府圍繞“六個堅持、五大支點、十大突破”，挖掘潛能、狠抓落實，推動各項工作取得新成效。2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)132.1億元，同比增長5.1%；社會消費品零售總額實現(xiàn)25.1億元，同比增長9.4%；口岸過貨量實現(xiàn)829.59萬噸，同比增長5.2%；口岸過客量實現(xiàn)95萬人次，同比增長24.8%；進出境旅游者實現(xiàn)75.5萬人次，同比下降9.3%；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)90億元，同比下降28.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)6.6億元，同比下降30.3%；外貿(mào)進出口總額實現(xiàn)35.2億美元，同比下降53.6%；公共財政預算收入實現(xiàn)4.45億元，同比下降21.5%。
一些打基礎(chǔ)、促發(fā)展、惠民生的工作得到有效推進。一是加快大通道建設，開放優(yōu)勢不斷增強。推動陸海聯(lián)運大通道與“濱海一號”對接，與俄方達成共識，在綏芬河口岸開展俄鐵集裝箱裝運業(yè)務，俄方下調(diào)鐵路運價50%；內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸商品擴大到糧食、石化和木材等品種，在上海、寧波、黃埔港的基礎(chǔ)上增設了泉州、汕頭、洋浦、天津、大連等5個進境港口，并與聯(lián)檢部門協(xié)調(diào)解決了貨物報關(guān)、查驗、收費等問題；整車進口申報文件進入海關(guān)總署等部委會簽階段；“哈綏俄亞”班列實現(xiàn)首發(fā)運營，144個集裝箱從哈爾濱出發(fā)，經(jīng)綏芬河口岸和俄東方港發(fā)往韓國釜山；液化石油氣實現(xiàn)常態(tài)化進口，鮮活、冰鮮水產(chǎn)品進口獲得省檢驗局支持；經(jīng)向海關(guān)總署等部委積極爭取，木屑品種取消進口限制；俄方已就開通中俄自駕游提交外交照會，近期將完成兩國外交換文；與中遠集團、長久集團等企業(yè)達成物流合作意向，與哈爾濱、綏化、省農(nóng)墾總局、森工總局簽署合作協(xié)議。
二是加快重點項目建設，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。國林木業(yè)城40戶企業(yè)投產(chǎn)；中鼎牧業(yè)在俄農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)示范園完成種植3萬公頃、養(yǎng)殖奶牛500頭；境外黑龍江（中國）優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷中心投入使用，并成功舉辦首屆展銷會；中俄果蔬批發(fā)市場投入使用，興盛公司鉀肥項目進入試生產(chǎn)階段；大潤發(fā)購物廣場、新火車站地下商場項目完成主體工程；開展“電商年”活動，舉辦了首屆中俄（綏芬河）跨境電商大會，成立中俄電商協(xié)會，航天信息公司中俄云倉監(jiān)管中心投入使用；互市貿(mào)易額納入海關(guān)統(tǒng)計，伊戈爾大市場、酷洋冷庫等項目開業(yè)運營，全市俄羅斯商品專營店達到380家；啟動國門景區(qū)、清光臺要塞改造修繕工作，中俄友誼觀光塔加快建設，開通境外狩獵垂釣游、市內(nèi)文化景觀一日游等線路。
三是加強社會民生建設，保障水平不斷提高。十項民生工程取得新成果，實施棚戶區(qū)改造“百日會戰(zhàn)”，累計對上爭取扶持資金近10億元，完成征收面積24.6萬平方米、4200余戶；改造棄管樓12.6萬平方米；鐵路供水設施移交地方管理使用；農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心投入使用；北寒小學食堂綜合樓開工建設；網(wǎng)格化管理信息服務平臺完成前期規(guī)劃；新建中醫(yī)院、婦幼保健院項目完成規(guī)劃設計審批；積極創(chuàng)建特色醫(yī)療?？?，已開展心臟造影、支架等診療服務；加快路網(wǎng)建設，阜寧路、頭道溝路等6條道路投入使用，富華街、珠江路等4條街路開工建設；加大社會保障投入力度，全年新增就業(yè)3053人，為305名公益性崗位發(fā)放補貼731萬元，為1795名靈活就業(yè)人員發(fā)放社保補貼437萬元；為老年人、殘疾人、退伍軍人發(fā)放補貼119.4萬元；企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均提高222元，失業(yè)金標準調(diào)整為每月986元，標準居全省首位。
四是加強政府自身建設，切實改進工作作風。深入開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和我市“三包一聯(lián)系”工作，解決群眾反映的各類問題180條，切實幫助包扶對象解決了生產(chǎn)生活中的各類困難；堅持依法行政，辦理人大代表意見、建議和政協(xié)委員提案66件，滿意率100%；堅持“三重一大”制度，做到集體研究、民主決策；嚴格落實黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”，政風行風建設得到加強；繼續(xù)推進行政審批制度改革，累計精簡186項，非行政許可實現(xiàn)“零保留”，編制完成權(quán)力清單和責任清單；實施商事登記制度改革，累計注冊企業(yè)292家、個體工商戶3741戶，完成“四證合一”改革；新設立工業(yè)企業(yè)周轉(zhuǎn)金3000萬元，緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力；啟動了不動產(chǎn)登記改革，完成了職責和機構(gòu)整合任務；高度重視信訪工作，接待來訪群眾374批次，化解案件333件，信訪化解率達到89%；加大了安全生產(chǎn)、社會治安、食品藥品等領(lǐng)域的工作力度，全年未發(fā)生重大事故。
