政 府 工 作 報 告
——2016年1月29日在平遠縣第十四屆
人民代表大會第七次會議上
縣長 劉許川
各位代表：
現(xiàn)在，我代表平遠縣人民政府向大會作報告，請予審議。請政協(xié)委員參議，請其他列席人員提出意見。
2015年工作回顧
2015年，面對經(jīng)濟新常態(tài)，我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真落實省委十一屆四次、五次全會和市委六屆五次全會精神，緊緊圍繞振興發(fā)展目標和“一城兩區(qū)”戰(zhàn)略部署，扎實推進經(jīng)濟社會各項工作，實現(xiàn)了“十二五”的圓滿收官。全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值68.3億元，比增10.2%，增幅居全市第二；縣級一般公共預(yù)算收入6.56億元，比增22.3%；固定資產(chǎn)投資40.1億元，比增46.1%，投資總額和增長幅度均創(chuàng)歷史新高；社會消費品零售額22.5億元，比增12.6%；貿(mào)易出口總額2.16億美元，比增22.6%，速度和效益指標同步增長。
一年來，我們主要抓了以下工作。
——堅持交通水利先行，不斷夯實加快振興發(fā)展的基礎(chǔ)。2015年是平遠交通建設(shè)具有里程碑意義的一年。平興高速公路如期建成通車；梅平高速公路全面動工建設(shè)，改寫了平遠沒有高速公路的歷史；一批群眾高度關(guān)注的國省道改造建設(shè)工程得到實施，G206線超南至長慶段、S225線大柘至石正段、S332線茅坪至太陽段建設(shè)全面完成；平城花園至大佛寺、普灘至湍溪、熱柘熱水至石扇嘉莊公路和普灘大橋建設(shè)基本完成；省道331線升格為國道，并啟動了八尺到差干段的改造工程；中行環(huán)鎮(zhèn)路、仁居北環(huán)路、東石工人鎮(zhèn)道路等一批縣鄉(xiāng)道路建設(shè)有序推進；全年新建和改造農(nóng)村公路40.89公里。積極搶抓中央和省高度重視民生水利建設(shè)的歷史機遇，爭取中央和省資金2.35億元，全面推動了一批水利重點工程建設(shè)。黃田河、石正河、柚樹河雙溪段和壩頭段等山區(qū)五市中小河流治理工程進展順利，東石河、差干河治理工程提前完成；縣城污水處理廠二期工程，仁居、石正水質(zhì)凈化廠如期建成；2015年度高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目全面完工。經(jīng)過努力，鳳池水庫建設(shè)項目列入了中央扶持項目，今年可以動工建設(shè)。我縣被國家水利部確定為農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范縣。
——突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力增強加快振興發(fā)展的后勁。我們把廣州南沙（平遠）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)作為推動平遠加快振興發(fā)展的強力引擎，加強領(lǐng)導(dǎo)、加大投入、加快建設(shè)，園區(qū)各類項目高效快速推進。新征土地1500畝、平整土地1500畝,建成區(qū)擴展至6000畝；東西、南北走向的兩條主要干道基本建成；電力設(shè)施更加完善；污水處理廠通水運行，生活用水供水工程全面完成，并成功納入省級循環(huán)化改造試點園區(qū)。我們專門制定出臺了股權(quán)投資管理辦法，設(shè)立了工業(yè)企業(yè)專項扶持資金和中小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償基金，有力地促進了園區(qū)的企業(yè)落戶、建設(shè)投產(chǎn)和增資擴產(chǎn)。一年來，共有恒迪、昱淦、富萊利、宇時代等19個企業(yè)落戶園區(qū)，計劃總投資達44.6億元；共有源盛、北斗、恒盛宇、鑫榮達等8家企業(yè)建成投產(chǎn)，完成固定資產(chǎn)投資19.7億元，比增104.1%，園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)達37家，稅收1.14億元，比增28.1%；新進園、新投產(chǎn)企業(yè)數(shù)量和投資規(guī)模均創(chuàng)歷史新高。特別是新增培育了方鼎、雅瑪西、海通靜電等12家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，有效地填補了稀土行業(yè)產(chǎn)值下降造成的“窟窿”，保障了全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)增長11.8%的目標。園區(qū)的快速發(fā)展，得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，連續(xù)兩年被省評為優(yōu)秀，累計獲得2億多元省扶持資金和1000多畝獎勵用地指標。
——大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)，全面提升加快振興發(fā)展的競爭優(yōu)勢。積極探索旅游資源資本化的實現(xiàn)模式，撬動社會資金近30億元，共同投資開發(fā)長布半島、相思河、客家相思谷、南臺臥佛山、熱柘溫泉等10多個休閑旅游項目。五指石景區(qū)成功升格為國家4A級景區(qū)，金穗休閑度假區(qū)、相思河景區(qū)、相思谷景區(qū)先后被評為國家3A級景區(qū)。曼佗山莊•四季花海項目建成開園。全年舉辦20場旅游推介活動，“平遠旅游”微信平臺全年點擊量達160多萬人次。我縣獲評“2015百佳深呼吸小城”、“中國最美生態(tài)休閑旅游名縣”。接待游客人次、旅游總收入分別比增35%和30%。深入開展綠滿平遠大行動，完成造林3.5萬畝，建成20公里生態(tài)景觀林帶，森林覆蓋率達78.25%。廣東平遠龍文—黃田省級自然保護區(qū)獲評“廣東十大最美森林”。全國綠化模范縣通過省驗收；國家重點生態(tài)縣通過考核；獲國家生態(tài)補償資金近8000萬元。扎實推進南粵水更清行動，強勢推進鎮(zhèn)村飲用水源保護區(qū)劃定工作，深入開展跨境河流水源水質(zhì)保護和大氣污染防治工作，確保飲用水源地水質(zhì)達標率保持在100%，全年環(huán)境空氣質(zhì)量保持優(yōu)良，在八尺、河頭實施的全省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范縣試點項目通過市級驗收。特別是廣東平遠國家公園試點方案通過省專家組評審，為平遠加快發(fā)展綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)打下了更加堅實的基礎(chǔ)。
——發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用，穩(wěn)步推進縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)。把城市的規(guī)劃設(shè)計擺在更加突出的位置，完成了城市總體規(guī)劃（2012—2020）、生態(tài)控制線劃定、北部四鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)規(guī)劃編制；啟動了城北片區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制和縣城地下綜合管線普查。全年盤活存量用地2300畝，新增建設(shè)用地1100畝。城北、城南、城西、城東、老城“五個組團”16個城建項目，共完成年度總投資15.9億元?？h博物館、圩崗街保障房等民生項目建成使用；平城花園、優(yōu)山美地、翠擁華庭等宜居社區(qū)項目有序推進；城南商業(yè)城、凱旋商業(yè)中心、百川商業(yè)中心等城市綜合體項目主體工程完成；城區(qū)天然氣、市場改造、旅游公廁等一批市政項目正在加緊推進。深入推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，逐步規(guī)范農(nóng)村建房秩序。全面完成八尺—上舉幸福村居示范片項目。熱柘、泗水、長田圩鎮(zhèn)擴容提質(zhì)工程順利推進。制作12期專題片，加大城鄉(xiāng)環(huán)境暗訪力度。嚴格執(zhí)行農(nóng)村生活垃圾收運處理制度，實現(xiàn)鎮(zhèn)級垃圾分類回收站、村級環(huán)衛(wèi)隊伍全覆蓋，垃圾分類率達30%，生活垃圾無害化處理率達100%，農(nóng)村垃圾處理費收取率達90%。
——創(chuàng)新發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，有效帶動農(nóng)民增收致富。華泰農(nóng)興農(nóng)產(chǎn)品交易中心上線交易。20萬噸鮮榨慈橙生產(chǎn)線、年產(chǎn)5萬噸優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)加工基地、年產(chǎn)250噸冰片精加工生產(chǎn)線項目進展順利。新增了7個200畝以上的耕山致富示范點、2家省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、3家市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、26家農(nóng)民專業(yè)合作社和12家家庭農(nóng)場，新認定了6個無公害農(nóng)產(chǎn)品。石正金紅紅茶、辰曲黑香米被確定為省級名牌產(chǎn)品。平遠慈橙被人民網(wǎng)評為“最受網(wǎng)民喜愛獎”，成為廣東省唯一入選該獎項的品牌。糧食生產(chǎn)保持安全穩(wěn)定。全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17.8億元，比增3.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計13378元，比增16%。
——統(tǒng)籌發(fā)展民生社會事業(yè)，凝聚加快振興發(fā)展的合力。我們堅持以改善民生福祉凝聚振興發(fā)展合力，全年投入16.5億元，占縣級一般公共預(yù)算支出的72.4%，用于實施重點民生項目，全面完成了年度“十件民生實事”。實驗小學(xué)如期開學(xué)，特殊教育學(xué)校動工建設(shè)，在全市率先通過了“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”評審。扎實推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，全年共獲專利授權(quán)68項，比增143%，省級科技創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)數(shù)量和占比均列全市第一；完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，年度發(fā)放小額擔保貸款953萬元，貼息110多萬元，帶動1351人實現(xiàn)就業(yè)。搶抓廣州南沙對口幫扶機遇，全面完成第二輪扶貧開發(fā)“雙到”任務(wù)，1298戶貧困戶全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困村集體經(jīng)濟平均收入達12.6萬元，貧困戶人均純收入達8600元，分別比幫扶前增長了13.4倍和3.4倍，被省評為優(yōu)秀等次。縣鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革試點扎實推進，八尺衛(wèi)生院被國家衛(wèi)計委評為“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”。完成174套（戶）保障房建設(shè)和425戶低收入住房困難戶危房改造。認真抓好“平安細胞”工程建設(shè)，不斷完善社會治安防控體系，政法工作群眾滿意度和公眾安全感位居省市前列。創(chuàng)新基層社會治理，完成27個村民理事會試點建設(shè)工作。143個村（社區(qū)）實現(xiàn)法律顧問全覆蓋，群眾來信來訪數(shù)量同比下降30.4%，越級上訪總量在省市排位靠后。我縣被評為“全國法治縣創(chuàng)建活動先進單位”。安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管力度加大，社會保持和諧穩(wěn)定。深入開展全民國防教育，組建了民兵應(yīng)急分隊，縣人武部獲評“廣東省軍區(qū)先進人武部”。大佛寺獲批國家級海峽兩岸交流基地示范點。成功舉辦了首屆平遠縣足球聯(lián)賽，新建2個、升級改造2個足球場。計劃生育工作取得新進步。工會、共青團、婦女兒童、“雙擁”共建、應(yīng)急、人防、檔案、方志、打私打假、防災(zāi)減災(zāi)、對臺、民族宗教和外事僑務(wù)等各項工作取得新成績。
——堅決按照“三嚴三實”要求，全面加強政府自身建設(shè)。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，積極踐行“三嚴三實”，群眾路線教育實踐活動成果不斷鞏固和深化。認真執(zhí)行縣人大及其常委會各項決議并向其報告工作，堅持向人民政協(xié)通報情況，全年共承辦人大建議19件，政協(xié)提案55件。廣泛聽取黨外代表人士、工商聯(lián)和工青婦等人民團體意見。行政復(fù)議案件受理率、結(jié)案率均達100%。建立縣政府常務(wù)會議領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，完善行政決策程序規(guī)定和重大事項決策、專家咨詢、聽證、公示、合法性審查等制度。加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進行政審批制度改革，共取消審批事項231項；有序推進編制權(quán)責清單工作，向社會公布27個單位權(quán)責清單。完成縣鎮(zhèn)兩級公務(wù)用車制度改革、縣工商質(zhì)監(jiān)機構(gòu)合并。推進“三證合一、一照一碼”改革，新增市場主體1515家，比增15.5%。政務(wù)信息全面公開，政府網(wǎng)站通過第一次全國普查。強化目標管理考核，加強督查督辦，確保重點工作、重大項目落地見效。嚴格落實廉潔從政各項規(guī)定，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，促進了權(quán)力公開透明運行。
經(jīng)過努力，我縣不僅完成了去年初確定的各項目標任務(wù)，而且順利實現(xiàn)了“十二五”的圓滿收官。過去五年，全縣生產(chǎn)總值年均增長12.5%，縣級一般公共預(yù)算收入年均增長32.3%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長31.1%，社會消費品零售總額年均增長12.9%，外貿(mào)進出口總額年均增長28.2%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長15.2%和17.6%，為率先全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。過去五年，是我縣經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換等重要特征日益顯現(xiàn)的五年；是我們抓住新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級的積極因素,由“倒逼”轉(zhuǎn)向主動選擇,堅定不移轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),不斷提高發(fā)展質(zhì)量效益的五年；是我們主攻“一城兩區(qū)”，加快振興發(fā)展，不斷開創(chuàng)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展新境界的五年。這五年轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索十分艱辛，經(jīng)驗彌足珍貴，從實踐上充分證明黨中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念的系統(tǒng)性、科學(xué)性和前瞻性。我們深刻體會到，加快平遠振興發(fā)展，必須始終把落實好中央、省、市決策部署作為做好各項工作的前提，確保加快振興發(fā)展的過程不走彎路；必須堅持以創(chuàng)新發(fā)展為核心，把全面創(chuàng)新貫穿推動振興發(fā)展全過程；必須堅持以協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)，把統(tǒng)籌兼顧作為加快振興發(fā)展的基本方法；必須堅持以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，把資源節(jié)約、環(huán)境友好作為實現(xiàn)振興發(fā)展的重要標志；必須堅持以開放發(fā)展為前提，把提高對外開放水平作為促進振興發(fā)展的重要內(nèi)容；必須堅持以共享發(fā)展為根本，把增進民生福祉作為振興發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。
