政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年1月21日在云浮市第五屆
人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
云浮市市長 卓志強(qiáng)
各位代表：
我代表市政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2015年及“十二五”時(shí)期工作回顧
2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年。一年來，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)城市目標(biāo)，牢牢把握“跨越趕超、科學(xué)崛起”主題，堅(jiān)持生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市、特色美市、改革活市、依法治市，狠抓“招商、建城、改革”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，社會(huì)事業(yè)取得新成就，保證了“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)的基本完成。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值710.07億元，比上年增長8.5%；地方一般公共預(yù)算收入58.7億元，增長9.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值289.23億元，增長9.5%；固定資產(chǎn)投資794.15億元，增長17.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額299.71億元，增長11.6%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)20172元、11952元，均增長8%；居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.2%；完成省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃投資112.9%。
一、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型取得顯著成效
（一）新產(chǎn)業(yè)培育亮點(diǎn)紛呈。堅(jiān)持在擴(kuò)容增量中綜合施策調(diào)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為21.1 :43.7 :35.2。著力發(fā)展“四新一特”產(chǎn)業(yè)。云計(jì)算和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性突破，編制實(shí)施《云計(jì)算及信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《“智慧云浮”建設(shè)方案》，“一中心三平臺(tái)”建設(shè)有序推進(jìn)。成功引進(jìn)華為公司參與“云谷”建設(shè)，中國網(wǎng)庫、神州數(shù)碼、億贊普集團(tuán)、華唐中科教育集團(tuán)等企業(yè)相繼落戶。與佛山市聯(lián)手共建先進(jìn)裝備制造業(yè)合作示范基地，裝備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到31家。市健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和羅定中藥提取產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)全面加快，廣東一力羅定制藥GMP技改項(xiàng)目試產(chǎn)，生物醫(yī)藥規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到11家。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新能源汽車、新材料產(chǎn)業(yè)，羅定成為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）建設(shè)地區(qū)，郁南虎頭節(jié)能電源等項(xiàng)目建設(shè)加快。
（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值238.78億元，增長4.2%。全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。我市成為全國四個(gè)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建試點(diǎn)單位之一。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)全面加快，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田32.14萬畝。溫氏禽畜、羅定稻米、新興茶葉、郁南無核黃皮等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)或加工基地不斷發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展到2497個(gè)。新增有機(jī)食品認(rèn)證3個(gè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證18個(gè)、省名牌產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)類）5個(gè)，入選省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄庫25個(gè)。廣東溫氏食品集團(tuán)股份有限公司在深交所創(chuàng)業(yè)板成功整體上市；130家企業(yè)在不同的區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌融資。
（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值125.3億元，增長9.4%。成功舉辦了第十二屆中國（云?。﹪H石材科技展覽會(huì)暨第六屆中國（云?。┦幕?jié)、廣東云浮·羅定稻米節(jié)。大力建設(shè)“全國智慧旅游試點(diǎn)市”，以廣東禪文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為代表的健康養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)。我市被評(píng)為“中國特色養(yǎng)生休閑旅游最佳目的地”。全年接待游客2062.59萬人次，增長9.9% ，實(shí)現(xiàn)社會(huì)旅游總收入214.59億元，增長9.02%。金融服務(wù)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度加大，12月末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款、貸款余額分別為915.88億元、598.05億元，比年初分別增長10.84%和12.14%。
二、全面推進(jìn)載體平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)
（一）擴(kuò)容提質(zhì)建設(shè)全面加快。云浮新區(qū)核心區(qū)——西江新城建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。南廣鐵路交通樞紐、中央商務(wù)區(qū)、北湖啟動(dòng)區(qū)等項(xiàng)目有序推進(jìn)。云安區(qū)的商貿(mào)金融、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、居住、行政服務(wù)等功能加快向西江新城集中。市“三合一”行政服務(wù)中心投入使用。市中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，河濱西路、金豐路、金山路（北段）等3條市政道路全線貫通。羅定、新興、郁南城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)初顯成效，城區(qū)面貌變化喜人。全市完成“三舊”改造項(xiàng)目17個(gè)，改造面積743畝。羅定市、郁南縣平臺(tái)鎮(zhèn)和市“一張藍(lán)圖”工程分別被省住建廳列為省新型城鎮(zhèn)化“2511”綜合試點(diǎn)縣、鎮(zhèn)和專項(xiàng)項(xiàng)目。
（二）工業(yè)園區(qū)建設(shè)全面加快。重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)累計(jì)入園項(xiàng)目318個(gè)，投資總額523.36億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值338億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值88億元，占全市比重31%、30.8%。以佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為依托，成功申報(bào)了思勞片區(qū)、云安片區(qū)、羅定片區(qū)、郁南片區(qū)等四個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚地，并采取“一主帶多副”的模式，納入省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)全市園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。華潤西江發(fā)電廠項(xiàng)目獲省發(fā)改委核準(zhǔn)，海爾集團(tuán)等一批知名企業(yè)落戶發(fā)展。德磁科技、新創(chuàng)環(huán)保、國琳鋁業(yè)等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。順德（新興新成）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值11.44億元，增長36.7%。
（三）合作平臺(tái)建設(shè)全面加快。佛山方面幫扶力度加大，財(cái)政幫扶資金增加到16億元，建立了16億元的股權(quán)投資基金。引進(jìn)佛山市企業(yè)項(xiàng)目（含簽約項(xiàng)目）93個(gè)，計(jì)劃總投資348億元。思勞片區(qū)在園區(qū)開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)上取得新突破，飛馳氫能源整裝客車等一批大項(xiàng)目落地建設(shè)，益諾歐超濾環(huán)保膜、氫燃料電池模塊生產(chǎn)等項(xiàng)目即將建成投產(chǎn)。兩市各區(qū)縣深入對(duì)接，共建合作園區(qū)取得新成效。全面啟動(dòng)教育及衛(wèi)生專業(yè)人才千人互派計(jì)劃，互派人員200名。積極推進(jìn)粵桂黔三地交流合作，省政府同意設(shè)立粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)廣東園云浮分園。順利舉辦“兩廣十市”區(qū)域旅游合作聯(lián)席會(huì)議。舉辦經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、招商引資洽談會(huì)、招商項(xiàng)目推介會(huì)等30余場次，新引進(jìn)投資項(xiàng)目225個(gè)、市外資金439億元。依托廣州南沙港，云浮（羅定）海關(guān)率先啟動(dòng)全省首個(gè)“無水港”通關(guān)試點(diǎn)，通關(guān)效率大幅提高。
（四）服務(wù)平臺(tái)建設(shè)全面加快。大力搭建政銀企服務(wù)平臺(tái)，舉辦銀企融資對(duì)接會(huì)及培訓(xùn)會(huì)10場，一大批企業(yè)融資難問題得到緩解。金融服務(wù)體系建設(shè)不斷加快和完善，引進(jìn)或新設(shè)各類金融機(jī)構(gòu)10個(gè)，其中已投入運(yùn)營6個(gè)。創(chuàng)新金融服務(wù)，設(shè)立“四平臺(tái)四基金”。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，以“1+10”體系支撐科技創(chuàng)新力度加大。積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，云浮高新區(qū)科技企業(yè)孵化器建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，云浮“數(shù)字人社”在全省推廣。新建省、市級(jí)企業(yè)工程技術(shù)研究中心(實(shí)驗(yàn)室) 4個(gè)，簽訂科技合作協(xié)議29項(xiàng)，申請(qǐng)專利876件，增長30.2%。取得《不銹鋼制品綠色制造工藝及自動(dòng)化生產(chǎn)線共性技術(shù)研究》等重大科技成果41項(xiàng)，獲得全省科技進(jìn)步獎(jiǎng)4項(xiàng)，其中一等獎(jiǎng)2項(xiàng)。新增惠�V鈦業(yè)股份有限公司等國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)5家，有15家企業(yè)進(jìn)入省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)培育庫。實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目35個(gè)，實(shí)現(xiàn)利潤1.36億元，增長15.2%；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值 82.6億元，增長23.16%。質(zhì)量強(qiáng)市工作加快推進(jìn)，食品藥品檢驗(yàn)檢測中心建成并通過驗(yàn)收，新增省名牌產(chǎn)品（工業(yè)類）10個(gè)。
三、全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域互促共進(jìn)
（一）大交通體系初步形成。投入建設(shè)資金73.88億元，為歷年之最。江羅高速高村至新興段、廣梧高速高村立交建成通車；羅陽、汕湛高速云浮段等重點(diǎn)交通設(shè)施建設(shè)進(jìn)度加快，高恩高速公路動(dòng)工建設(shè)，羅定至德慶高速公路北段納入省高速公路中遠(yuǎn)期規(guī)劃，高速鐵路運(yùn)營里程、高速公路通車總里程分別達(dá)到106公里、209公里。城鄉(xiāng)交通同步推進(jìn)，國省干線聯(lián)網(wǎng)暢通，新城快線一期建成通車。S113線、S369線等共195公里升級(jí)為國道。新建農(nóng)村公路420公里，改造提升汽車客運(yùn)站3個(gè)。完成羅岑鐵路股權(quán)回收工作。西江航道升級(jí)、南江口碼頭擴(kuò)能等項(xiàng)目加快推進(jìn)。羅定機(jī)場的現(xiàn)代通用航空產(chǎn)業(yè)加快培育發(fā)展，珠三角新干線機(jī)場項(xiàng)目初步列入省“十三五”規(guī)劃。
（二）良好生態(tài)環(huán)境體系基本建成。深入開展新一輪綠化廣東大行動(dòng)，完成造林面積22.81萬畝，森林覆蓋率69.5%；綠化村莊133條。新增國家級(jí)濕地公園（郁南大河）1 個(gè)。新農(nóng)村建設(shè)取得新成效，建設(shè)生態(tài)文明村3308條，建成宜居城鎮(zhèn)5個(gè)、宜居村莊 77條、宜居社區(qū)5個(gè)，新增廣東名鎮(zhèn)2個(gè)、名村27條、全國“一村一品”示范村1條。強(qiáng)力推進(jìn)以治理違法違規(guī)企業(yè)、西江岸線碼頭、中小河流、車輛超限超載、農(nóng)村生活垃圾和污水為重點(diǎn)的“五治”工作，成效明顯。整治違法違規(guī)企業(yè)1670多家、碼頭19個(gè)。全市8家硫化工企業(yè)涉重金屬、廢水均實(shí)現(xiàn)零排放。扎實(shí)推進(jìn)村村通自來水、小型農(nóng)田水利、中小型灌區(qū)改造等工程項(xiàng)目建設(shè)，除險(xiǎn)加固中小型水庫12座，改造農(nóng)田水利渠系510公里。狠抓重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治和飲用水源保護(hù)，主要江河湖庫水質(zhì)保持良好，獲得全省珠江綜合整治考核山區(qū)城市第一名、全省污水處理設(shè)施考核優(yōu)秀等次。全面啟動(dòng)14個(gè)中心鎮(zhèn)及150個(gè)農(nóng)村生活污水處理示范點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水集中處理率75.1%。中心城區(qū)城市生活垃圾無害化處理率100%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率92.92%。在2015年度省農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理工作第三方評(píng)估中，居粵東西北地區(qū)第一位。淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛1.7萬輛。順利完成省下達(dá)節(jié)能目標(biāo)和主要污染物減排任務(wù)，單位生產(chǎn)總值能耗下降2.5%；空氣質(zhì)量保持在國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上，是全省唯一的市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率全面達(dá)標(biāo)內(nèi)陸城市。耕地保護(hù)工作成效顯著，連續(xù)15年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。
四、全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，民生保障不斷加強(qiáng)
全年民生類支出125.12億元，占全市地方一般公共預(yù)算支出的76.45%，十件民生實(shí)事較好完成。
（一）創(chuàng)業(yè)就業(yè)和社會(huì)保障工作成績喜人。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工程深入實(shí)施，扶持創(chuàng)業(yè)1231人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.47%。新增轉(zhuǎn)移就業(yè)3.24萬人，組織勞動(dòng)力技能晉升培訓(xùn)3.8萬人。省人事考試云浮基地建成使用。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面實(shí)施，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理實(shí)現(xiàn)“一卡通”，醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)就醫(yī)異地即時(shí)結(jié)算。職工社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)種”累計(jì)參保119.2萬人次。城鄉(xiāng)低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。為16632名重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼2993.76萬元,為13705名殘疾人發(fā)放生活津貼1569萬元。完成棚戶區(qū)改造450戶（套），開工建設(shè)各類保障性住房2114套（戶），建成保障性安居工程項(xiàng)目10個(gè)1060套，向農(nóng)民工提供公共租賃住房535套，完成農(nóng)村危舊房改造4276戶。圓滿完成第二輪扶貧開發(fā)“雙到”工作各項(xiàng)任務(wù)，減少農(nóng)村貧困人口12.58萬人，在省考核驗(yàn)收中獲優(yōu)秀等級(jí)。
