政府工作報(bào)告（摘要）
—— 在百色市第三屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
市長 周異決
（2016年2月25日）
一、2015年和“十二五”工作回顧
2015年是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢極為嚴(yán)峻的一年。經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，困難和挑戰(zhàn)前所未有。在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)決策部署，主動(dòng)作為，精準(zhǔn)發(fā)力，克難攻堅(jiān)，基本實(shí)現(xiàn)了全年主要預(yù)期目標(biāo)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.1%；固定資產(chǎn)投資增長14.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%，總產(chǎn)值增長14.9%，排全區(qū)第3位；財(cái)政收入增長5.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.2%；農(nóng)民人均純收入增長10.1%，排全區(qū)第2位；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.9%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅1.9%。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)一系列新變化和好趨勢：發(fā)展質(zhì)量更高，稅收收入增速高于非稅收入6.7個(gè)百分點(diǎn)。萬元GDP能耗下降7%。規(guī)模以上工業(yè)利稅增長23%，利潤增長108%。新增規(guī)模以上企業(yè)59家。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長4.8%；鋁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長11.9%，鋁材加工增長22.5%；三產(chǎn)提升勢頭明顯。新增長點(diǎn)更多，百色區(qū)域電網(wǎng)一期工程建成運(yùn)營；7個(gè)煤電鋁循環(huán)經(jīng)濟(jì)一體化項(xiàng)目獲國家批準(zhǔn)，百礦、蘇源煤電鋁循環(huán)經(jīng)濟(jì)一體化項(xiàng)目建成投產(chǎn)；碳酸鈣等新興產(chǎn)業(yè)加快布局；電子商務(wù)井噴式發(fā)展，建成5大電商平臺(tái)和12個(gè)縣（市、區(qū)）電商線下展示館，全市活躍網(wǎng)店超過4000家；旅游接待人數(shù)增長13.5%；浪潮集團(tuán)、杭州聞遠(yuǎn)、鼎盛和泰等龍頭企業(yè)落戶百色，帶動(dòng)形成一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。交通更完善，百色高鐵順利通車，老區(qū)邁入高鐵時(shí)代；平果—馬山高速公路建成通車，百色—樂業(yè)高速公路開工；右江黃金水道全線貫通。發(fā)展活力更強(qiáng)，國務(wù)院批復(fù)實(shí)施《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》，明確百色核心地位；國家批復(fù)成為全國第一個(gè)政策性金融扶貧實(shí)驗(yàn)示范區(qū)；取消、下放、調(diào)整行政審批事項(xiàng)553項(xiàng)，全面清理規(guī)范非行政許可審批事項(xiàng)，推出49個(gè)PPP項(xiàng)目；政府平臺(tái)及重點(diǎn)企業(yè)融入資金達(dá)103.3億元，跨境人民幣結(jié)算量增長137.7%；實(shí)有市場主體增長39.8%，日均新登記各類市場主體143戶；新增進(jìn)出口超千萬美元企業(yè)18家，外貿(mào)進(jìn)出口總額16.4億美元，增長63.9%。綠色發(fā)展更和諧，環(huán)保目標(biāo)任務(wù)攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。完成污水管網(wǎng)建設(shè)216.4公里。完成“生態(tài)鄉(xiāng)村”村屯綠化6823個(gè)。人民生活更好，全市民生財(cái)政支出占財(cái)政總支出的82.6%。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。完成51.3萬戶精準(zhǔn)識(shí)別工作，減貧17.5萬人。開工建設(shè)保障性住房18062套，分配入住9334套。完成4.4萬戶農(nóng)村危房改造。為86.86萬農(nóng)戶投保農(nóng)村住房政策性保險(xiǎn)。為民辦實(shí)事工程全面完成。
隨著2015年主要目標(biāo)任務(wù)的完成，我市“十二五”順利收官，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上了一個(gè)新臺(tái)階。
（一）經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)?！笆濉蹦?，地區(qū)生產(chǎn)總值980.4億元，是2010年的1.7倍，保持在全區(qū)第6位?！霸僭煲粋€(gè)工業(yè)百色”成效顯著，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，達(dá)1285億元，是2010年的2.1倍。固定資產(chǎn)投資突破1000億元，達(dá)1022億元，是2010年的1.68倍。財(cái)政收入突破100億元，達(dá)114.5億元，是2010年的1.6倍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額221億元，是2010年的1.94倍。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額1660億元，是2010年的1.84倍。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量全面提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的18.3:54.7:27調(diào)整為17.3:52.2:30.5。規(guī)模以上工業(yè)增加值411億元，是2010年的1.9倍。鋁產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步完善，鋁材加工向附加值較高的鋁精深加工發(fā)展，鋁材產(chǎn)量達(dá)214萬噸，是2010年的4.7倍。百億元工業(yè)園區(qū)達(dá)到5家。年銷售收入超億元企業(yè)達(dá)126家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重提升至3.6%。第三產(chǎn)業(yè)比重提升3.5個(gè)百分點(diǎn)，養(yǎng)生、物流、金融、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，在做大規(guī)模、做優(yōu)品質(zhì)、做強(qiáng)品牌上取得新成效，芒果產(chǎn)業(yè)躍升為全國最大產(chǎn)區(qū)，秋冬菜、柑橘、桑蠶等特色產(chǎn)業(yè)成為廣西主要產(chǎn)區(qū)，漁業(yè)產(chǎn)量增幅連續(xù)七年排全區(qū)第1位，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。新增鐵路通車?yán)锍?98公里，總里程達(dá)568公里，高鐵實(shí)現(xiàn)零的突破，百色融入南寧“1小時(shí)交通圈”。新增公路2700公里，總里程達(dá)1.66萬公里。新增高速公路3條，總里程達(dá)598公里，通達(dá)率達(dá)75%。實(shí)現(xiàn)縣縣通二級(jí)路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路，95.3%的建制村通水泥路。100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通客運(yùn)班線。百色巴馬機(jī)場開通至上海、廣州、重慶、桂林4條航線，旅客年吞吐量超8萬人次。右江黃金水道港口年通過能力達(dá)550萬噸。百色水庫灌區(qū)規(guī)劃報(bào)告獲國家批復(fù)。建成農(nóng)村飲水安全工程4775處，農(nóng)村自來水普及率達(dá)75%。基本完成259座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。新增、恢復(fù)和改善灌溉面積60萬畝，水土流失治理面積380平方公里。隨著基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，特別是立體綜合交通樞紐已經(jīng)形成，百色成為連接“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市。
（四）深化改革全面推進(jìn)，市場活力大幅增強(qiáng)。生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)基地、左右江革命老區(qū)振興等重大規(guī)劃獲批，百色發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。實(shí)施改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)8大方面33個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)改革，出臺(tái)17項(xiàng)重大改革方案。區(qū)域電網(wǎng)、煤電鋁循環(huán)經(jīng)濟(jì)一體化取得重大突破，初步形成電價(jià)“洼地”。設(shè)立全國第一個(gè)政策性金融扶貧實(shí)驗(yàn)示范區(qū)，設(shè)立左右江老區(qū)振興發(fā)展基金、百色城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，加快組建左右江投資開發(fā)銀行、百色扶貧開發(fā)基金，農(nóng)村金融改革經(jīng)驗(yàn)在全國推廣，沿邊金融改革政策效應(yīng)顯現(xiàn)，加快形成金融“洼地”。國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，組建百礦集團(tuán)、百投集團(tuán)、福地金融投資集團(tuán)等國有企業(yè)。城市管理綜合執(zhí)法體制改革順利推進(jìn)。農(nóng)村綜合改革扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)等制度進(jìn)一步完善。集體林權(quán)制度主體改革基本完成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。百色國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)“園鎮(zhèn)一體化”改革穩(wěn)步實(shí)施。行政審批制度改革實(shí)現(xiàn)清單管理，全面取消非行政許可審批，“三證合一、一照一碼”等商事制度改革全面實(shí)施，“十二五”末，全市企業(yè)戶數(shù)、注冊(cè)資金分別是2010年的2.7倍和6倍，個(gè)體工商戶戶數(shù)、注冊(cè)資金分別是2010年的1.2倍和2.8倍。
（五）區(qū)域合作全面推進(jìn)，外向型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。百色被確定為左右江革命老區(qū)振興發(fā)展核心區(qū)域、開放門戶區(qū)。與東部地區(qū)合作不斷深化，與周邊省市的合作日益密切。百色—文山、百色—黔西南州跨省區(qū)經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)啟動(dòng)實(shí)施。與越南等東盟國家開放合作不斷深化，開通了與越南高平省的國際客貨運(yùn)通道和跨國旅游線路，中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中國—東盟農(nóng)產(chǎn)品自由交易中心、萬生隆國際商貿(mào)物流中心等一批平臺(tái)加快推進(jìn)。平孟口岸升格為國家一類口岸，龍邦口岸成功申報(bào)糧食進(jìn)境指定口岸，申報(bào)設(shè)立進(jìn)境水果指定口岸工作進(jìn)展順利。中國—東盟（百色）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示交易會(huì)影響力不斷擴(kuò)大。開通百色—北京果蔬綠色專列，輻射大西南及東南亞地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品集散中心正在加快形成。招商引資到位資金累計(jì)1957億元，是“十一五”的2.6倍；外貿(mào)進(jìn)出口總額翻了兩番，年均增長33%。
（六）新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城鎮(zhèn)化率達(dá)44%，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積136.3平方公里。成功舉辦廣西第五屆園林園藝博覽會(huì)，建成百色園博園、半島公園、沙灘公園，城市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。百東新區(qū)開發(fā)建設(shè)加快，百色干部學(xué)院、百色大道、美麗右江等重大工程快速推進(jìn)，“再建一座百色新城”邁出堅(jiān)實(shí)步伐。靖西實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市。右江—田陽一體化加快形成。 “一帶三軸”百色城鎮(zhèn)帶發(fā)展格局特色彰顯。城市品位進(jìn)一步提升，成功創(chuàng)建“國家園林城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“全國雙擁模范城”、“廣西森林城市”。成為全區(qū)首個(gè)實(shí)現(xiàn)所有縣（市）成功創(chuàng)建“廣西衛(wèi)生縣城”、“廣西園林城市”的設(shè)區(qū)市。平果成為“國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)縣”?！懊利惏偕苯ㄔO(shè)扎實(shí)推進(jìn)，清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，創(chuàng)建市級(jí)以上生態(tài)村252個(gè)。
（七）節(jié)能減排全面完成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。萬元GDP能耗提前一年完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)。主要污染物減排任務(wù)全面完成。“綠滿百色”、石漠化綜合治理、退耕還林等工程深入實(shí)施，森林覆蓋率67.37%，高于全區(qū)5個(gè)百分點(diǎn)。田東、凌云、樂業(yè)、西林縣成為全國生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣。飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)89%，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)100%?！吧角逅闵鷳B(tài)美”成為我市優(yōu)勢品牌。
（八）扶貧開發(fā)優(yōu)先戰(zhàn)略全面推進(jìn)，扶貧攻堅(jiān)成效顯著。滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)、興邊富民行動(dòng)大會(huì)戰(zhàn)、506個(gè)貧困村“整村推進(jìn)”、扶貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”等取得顯著成績。決戰(zhàn)貧困、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響。財(cái)政扶貧資金投入25億多元。全市所有行政村均已通達(dá)公路。解決農(nóng)村人口及學(xué)校師生飲水安全問題152.8萬人。實(shí)現(xiàn)家庭貧困學(xué)生資助全覆蓋。產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)。精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡工作全面完成。全市累計(jì)141個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧，減貧101.3萬人。貧困發(fā)生率由2010年的49.95%下降到20.25%。
（九）社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人民生活不斷改善。民生領(lǐng)域支出占財(cái)政總支出80%以上。質(zhì)量興市工作成效顯著。義務(wù)教育均衡發(fā)展試點(diǎn)通過自治區(qū)驗(yàn)收，高考總上線率連續(xù)六年排全區(qū)前兩位。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.9萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)30.8萬人。低保對(duì)象、五保戶、孤兒、殘疾人等實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，80歲以上老人、邊境線0至3公里范圍內(nèi)農(nóng)村居民全部享受生活補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等制度全覆蓋?；拘纬筛采w城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系、醫(yī)療服務(wù)體系和公共文化體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建成保障性住房和棚戶區(qū)改造6.8萬套，完成農(nóng)村危房改造17.3萬戶。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)24958元，年均增長9.3%；農(nóng)民人均純收入達(dá)6766元，年均增長14.3%，城鄉(xiāng)收入比進(jìn)一步縮小。群眾獲得感普遍提升。
