政 府 工 作 報 告
——2016年2月24日在京山縣第十七屆人民代表大會第五次會議上
縣長 周志紅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
過去的五年，我們高舉“生態(tài)京山”大旗，按照縣第十三次黨代會提出的“保強進位創(chuàng)四縣”戰(zhàn)略部署，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，全縣人民以黨的十八大精神為指引，積極適應經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，在應對經(jīng)濟下行壓力中，克難奮進，穩(wěn)步前行，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)“提質(zhì)增效、保強趕超”的態(tài)勢，順利完成“十二五”主要目標任務，為“十三五”發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
——是綜合實力快速跨越的五年。地區(qū)生產(chǎn)總值突破300億元大關(guān)，達到305.91億元，年均增長12.3%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到48735元，年均增長12.6%；地方一般公共預算收入突破10億元大關(guān)，達到13.69億元，年均增長24.8%;財政總支出達到195.2億元，是“十一五”時期的3.17倍；連續(xù)11年被評為全省縣域經(jīng)濟工作先進單位。
——是經(jīng)濟韌性快速增強的五年。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由180家增加到307家，總產(chǎn)值由210億元增加到860億元，利稅總額由15億元增加到58億元；高端裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、健康養(yǎng)老三大產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入分別達到202億元、427億元和26億元；2015年引進福建閩中有機食品等5家上市公司；市場主體由12160戶增加到27592戶。
——是發(fā)展條件快速改善的五年。成功創(chuàng)建為國家生態(tài)縣、全國文明縣城、國家園林縣城、全省基層黨建先進縣；被授予中國觀鳥之鄉(xiāng)、中國網(wǎng)球之鄉(xiāng)；成立國有擔保公司，組建國有京誠集團，總資產(chǎn)由5.87億元增加到42.8億元；完成交通投資20.78億元，是“十一五”時期的2.74倍，改擴建一級公路3條、二級公路7條、三級公路6條，公路覆蓋率提升139.3%，國省干線公路里程提高139.7%；保稅倉庫開關(guān)運營。對外開放日趨活躍，2015年被浙商聯(lián)合會評為湖北唯一的“最佳浙商投資城市”。
——是民生福祉快速提升的五年。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)達到3.92萬人；實現(xiàn)3.26萬農(nóng)村貧困人口脫貧；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長12.5%和13.9%，達到25780元和14731元，農(nóng)民人均收入高于全省平均水平；共投入2.13億元用于義務教育“全面改薄”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院提檔、農(nóng)貿(mào)市場提級、村衛(wèi)生室達標“四個三”標準化提升工程建設(shè)。
“保強進位創(chuàng)四縣”的全面實現(xiàn)，成績可圈可點。如果說，我們曾為昨天的京山感到無數(shù)次的自豪和驕傲，今天，我們更有理由堅信，一個生態(tài)、開放、包容、充滿活力的新京山，正以前所未有的底氣和勇氣奮力向前！
五年來，我們主要做了以下工作：
一是以穩(wěn)增長為主線，著力保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。發(fā)揮擴投資的關(guān)鍵作用。搶抓“兩圈兩帶一群”等國家及省重大戰(zhàn)略機遇和政策機遇，一批重大項目納入國家、省支持范圍。五年共向上爭取各類資金128.07億元，是“十一五”45.81億元的2.8倍。實現(xiàn)招商引資項目301個，實際開工280個，實際竣工投產(chǎn)258個。實施億元以上項目468個，完成投資765.1億元。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成1162.74億元，年均增長26.6%，總量是“十一五”時期的4.2倍。雄韜二期、海之力機械等一批項目陸續(xù)投產(chǎn)并形成新增規(guī)模企業(yè)，永興食品（一期）、亨得利箱包等一批項目陸續(xù)竣工并形成新的增長點，華中綠色新材料產(chǎn)業(yè)園、中國農(nóng)谷南方農(nóng)業(yè)機械研發(fā)制造中心等一批項目陸續(xù)開工建設(shè)并將形成新的增長極。武荊高速連接線、京王線、客排線（楊集段）等道路全面竣工通車，新增皂當線、錢場至三陽全長150公里國道2條，行政村通水泥路比例達到100%，農(nóng)村客車通達率達到100%。高關(guān)等28處各類安全飲水工程建設(shè)完成，加固小型水庫128座，實施曹武等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建改造泵站517處。努力提升消費的拉動作用。2015年社會消費品零售總額達到109.14億元，增幅居全市第二位。全力支持實體經(jīng)濟發(fā)展。深入開展“進百企、解難題”活動，實施重點項目領(lǐng)導包聯(lián)服務制，創(chuàng)新“助保貸”等金融產(chǎn)品，出臺支持企業(yè)上市意見，發(fā)揮財政縣域調(diào)度資金的杠桿作用，緩解企業(yè)融資難、融資貴。
二是以調(diào)結(jié)構(gòu)為抓手，著力增強內(nèi)生發(fā)展新動力。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)面積72.94萬畝，戰(zhàn)勝“四年連旱”，糧食總產(chǎn)量達到67.47萬噸，實現(xiàn)十二連增，連續(xù)四年被評為全國糧食生產(chǎn)先進單位。流轉(zhuǎn)土地64.56萬畝，推廣“一高三新”種植面積100萬畝。擁有市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)59家，其中國家級2家、省級20家。新增“湖北名牌”18個，創(chuàng)建數(shù)連續(xù)三年居全省縣（市、區(qū)）之首?！叭芬粯恕边_到174個，連續(xù)五年保持全省縣（市、區(qū)）前三位。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破400億元，實現(xiàn)了翻番，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到4.9:1，連續(xù)五年獲全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個一批”工程建設(shè)先進縣。主要農(nóng)作物綜合機械化水平達到81%，水稻機插水平達到83%，居全省第一位，是全國水稻生產(chǎn)全程機械化先行縣、全國油菜生產(chǎn)全程機械化示范縣、全國高標準基本農(nóng)田建設(shè)示范縣。推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，成功創(chuàng)建成全省畜牧強縣。推進農(nóng)村清潔能源入戶工程，累計入戶75801戶，用戶比重占70.97%。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到88.95億元，比“十一五”末增長55.55%。農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心投入運營，農(nóng)經(jīng)信息化綜合服務平臺實現(xiàn)了村級聯(lián)網(wǎng)，土地確權(quán)登記頒證工作進展順利，2014年農(nóng)業(yè)部授予京山全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。加快推進新型工業(yè)化。大力實施工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展行動計劃，編制完成高端裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、健康養(yǎng)老三大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向智能制造邁進。輕機智能化高速瓦楞紙板生產(chǎn)線、華中電力4款智能機器人研發(fā)成功，華信機械等5家企業(yè)實施“機器換人”和智能化改造。五年累計完成工業(yè)項目及技術(shù)改造投資達1056億元，認定高新技術(shù)企業(yè)12家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到390.21億元，增加值占GDP比重由5.48%提高到10.5%。加快提升現(xiàn)代服務業(yè)?？丈蕉词〖壍刭|(zhì)公園開園，省級對節(jié)白蠟自然保護區(qū)獲批，入圍“美麗中國”十佳旅游縣。成功舉辦兩屆中國(京山)網(wǎng)球節(jié)，被國際網(wǎng)球聯(lián)合會命名為優(yōu)秀賽區(qū)。連續(xù)8年舉辦大型觀鳥活動，獲2016年第七屆亞洲賞鳥博覽會舉辦權(quán)。大物流網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。100個“村掌柜”農(nóng)電商平臺投入營運，限上商貿(mào)企業(yè)達到268家。京山大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新基地和京山青年創(chuàng)業(yè)基地正式掛牌。2015年接待游客759萬人次，實現(xiàn)旅游總收入40.6億元。
三是以創(chuàng)新為突破口，著力釋放改革新生動能。深化行政審批改革。五年累計取消行政審批事項322項，政府購買服務資金達2590萬元，推行“三證合一”、“一照一碼”企業(yè)登記制度改革。完成衛(wèi)生計生、食品藥品機構(gòu)改革，整合原國資辦、國資局等相關(guān)機構(gòu)，組建新國資局。啟動行政事業(yè)單位績效評估機制。深化金融創(chuàng)新。縣域金融工程有序推進，雄韜股份在深交所上市，主板上市企業(yè)增至2家，拓新智能等16家企業(yè)在“四板”掛牌，企業(yè)直接融資能力和社會抗風險能力不斷加強。出臺縣財政資金存放與信貸支持掛鉤考核辦法，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金及城市建設(shè)基金，采取PPP模式推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化平臺建設(shè)。整合8個部門9家檢驗檢測機構(gòu)，組建京山縣公共檢驗檢測中心，“京山模式”得到省改革辦、中央深改辦推廣，獲中國2015“質(zhì)量之光”年度質(zhì)檢創(chuàng)新獎。在全省率先推行社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”服務，受理各類求助752件，辦結(jié)率達到95%，切實把政府對弱勢群體的關(guān)心和幫助下沉到基層。全省唯一的全國性集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點項目--發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革工作順利推進。小農(nóng)水建管體制改革、小型水利重點項目合理定價隨機抽取法改革受省級表彰。深化招才引智。引進海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊15個，與朱英國等5位院士合作，共建院士工作站5家，居全省縣級之首。
四是以統(tǒng)籌為引領(lǐng)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。編制完成全域京山“1211”城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。中心城區(qū)建成區(qū)面積達到24.73平方公里，累計投入73.73億元推進城區(qū)“四大工程”建設(shè)。規(guī)劃面積32.16平方公里的京山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已建成19.78平方公里，入駐企業(yè)330家，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值349.54億元，是“十一五”末的 3.79 倍。被省政府批準為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；省級競進提質(zhì)十佳開發(fā)區(qū)。2015年被省發(fā)改委批準為全省PPP試點園區(qū)。2012年新成立的36平方公里的京山溫泉新區(qū)四橫八縱道路骨架基本形成，開工、竣工項目19個，被省戰(zhàn)略規(guī)劃辦批準為“兩型社會”綜合改革試驗區(qū)。宋河工業(yè)園已入駐企業(yè)16家，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到40.88億元。錢場工業(yè)園已入駐企業(yè)9家，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到40.5億元。實施汪林崗、趙畈、窯山、孔灣等保障性住房項目48個，基本建成9037套，已分配入住4217戶。實現(xiàn)了房地產(chǎn)市場監(jiān)管信息化，住宅小區(qū)物業(yè)管理逐步規(guī)范。新市鎮(zhèn)地方財政總收入達到1.05億元。永興鎮(zhèn)同城一體化建設(shè)步伐加快。宋河鎮(zhèn)被確定為全國重點鎮(zhèn)、荊門鄂中城市群小城市。錢場鎮(zhèn)被確定為全國重點鎮(zhèn)、荊門鎮(zhèn)級市。孫橋鎮(zhèn)“兩化”整鎮(zhèn)推進試點啟動。曹武鎮(zhèn)宜居宜業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯。羅店鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)積極推進。坪壩鎮(zhèn)商貿(mào)物流業(yè)活躍。三陽鎮(zhèn)“觀鳥天堂”影響國內(nèi)外。綠林鎮(zhèn)被評為十大荊楚最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、湖北旅游名鎮(zhèn)。楊集鎮(zhèn)銀杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大成規(guī)模。石龍鎮(zhèn)中國農(nóng)谷核心區(qū)建設(shè)有序推進。永�V鎮(zhèn)蔬菜大鎮(zhèn)建設(shè)實現(xiàn)突破。雁門口鎮(zhèn)碳酸鈣產(chǎn)業(yè)園初步形成。幸福馬嶺“六化模式”在全省推廣，沙嶺灣等3個村被評為湖北省綠色示范鄉(xiāng)村。孫橋、綠林等10個鎮(zhèn)被評為湖北省綠色示范鎮(zhèn)，14個鎮(zhèn)（區(qū)）創(chuàng)建成為國家級、省級生態(tài)鎮(zhèn)（區(qū)），95個村創(chuàng)建成為國家級、省級生態(tài)村。累計實施生態(tài)環(huán)保項目250個，實施減排項目119個，單位GDP能耗下降23.7%。實施植樹造林41.27萬畝，森林覆蓋率提高到45.3%，被授予全國綠化模范縣。全面開展礦山綜合整治，礦業(yè)權(quán)由76家壓減到49家以內(nèi)。開展“三地”清理，收回土地1425.83畝，盤活低效用地1100畝，騰出建設(shè)用地2800畝，土地利用率85.22%，爭取國土整治項目41.33萬畝9.7億元。
