政府工作報(bào)告
——2016年1月19日在嘉魚(yú)縣第十七屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
縣人民政府縣長(zhǎng) 余珂
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)連同《嘉魚(yú)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年（2016—2020）規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及2015年工作回顧
“十二五”時(shí)期是我縣發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，遭遇的困難前所未有，付出的艱辛前所未有，取得的成效前所未有，是艱難的五年、奮斗的五年、輝煌的五年，也是嘉魚(yú)歷史上具有里程碑意義的五年。五年來(lái)，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下開(kāi)拓進(jìn)取、奮勇?tīng)?zhēng)先，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)和諧發(fā)展的喜人局面。
這五年，是縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、綜合實(shí)力大幅提升的五年。
牢記發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜變化的形勢(shì)，穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、惠民生，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)18.3%，是“十一五”末的2.3倍；地方公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)26.0%，是“十一五”末的3.2倍；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)26.7%，是“十一五”末的3.3倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)14.1%，是“十一五”末的1.9倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11.8%，是“十一五”末的1.7倍；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)15.5%，是“十一五”末的2.1倍。經(jīng)過(guò)五年的艱苦努力，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。
這五年，是轉(zhuǎn)型升級(jí)凸顯成效、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大的五年。
著力提升一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、突破三產(chǎn)，三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)步伐加快。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)?！笆濉睍r(shí)期，縣財(cái)政累計(jì)預(yù)算2500萬(wàn)元，整合項(xiàng)目資金近10億元，大力實(shí)施“八大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”和“五區(qū)十線”林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)水稻、綠色蔬菜、健康水產(chǎn)、有機(jī)林果由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化轉(zhuǎn)變，綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)效益明顯增強(qiáng)。全縣規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到80家，省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)29家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到397家。糧食生產(chǎn)獲得“十二”連增，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到71.5%。建成亞洲最大的叉尾�t種苗繁育中心、新街大禾農(nóng)業(yè)育苗中心、潘家灣十萬(wàn)畝露天蔬菜、高鐵嶺萬(wàn)畝有機(jī)果等一批國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)示范基地，創(chuàng)建成為湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，并正在積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣。12個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品獲得有機(jī)認(rèn)證，名牌農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到13個(gè)，“嘉魚(yú)魚(yú)圓”成為全縣首個(gè)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，“嘉魚(yú)珍湖蓮藕”成為全縣首個(gè)國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，嘉魚(yú)美食成功進(jìn)入中央電視臺(tái)“舌尖上的中國(guó)”名錄。
工業(yè)穩(wěn)步崛起。深入推進(jìn)工業(yè)臨江崛起，嘉魚(yú)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢新港潘灣工業(yè)園、石磯頭沿江工業(yè)園、高鐵嶺臨港產(chǎn)業(yè)園“一區(qū)三園”建成面積達(dá)到43平方公里；紡織、冶金、建材、裝備制造等四大產(chǎn)業(yè)集群基本形成，其中管材產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破100億元，成功納入湖北省重點(diǎn)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到20%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到209家，嘉麟杰紡織、雅戈?duì)枬h麻、三三重工等一批投資過(guò)億元工業(yè)項(xiàng)目先后建成投產(chǎn)，歐維姆纜索、嘉誠(chéng)汽配、穩(wěn)健全棉時(shí)代等重點(diǎn)項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)。全市最大的工業(yè)項(xiàng)目金盛蘭冶金通過(guò)實(shí)施產(chǎn)能減量、異地置換、技術(shù)改造，成為全縣轉(zhuǎn)型升級(jí)的龍頭企業(yè)。成立企業(yè)維穩(wěn)解困專班，分類施策，扶持一批有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，激活了一批停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)，盛宇染織、金嘉木業(yè)逐步恢復(fù)生產(chǎn)。節(jié)能減排取得新進(jìn)展，單位生產(chǎn)總值能耗、水耗持續(xù)下降，化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放削減率完成預(yù)定目標(biāo)。
第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。商貿(mào)業(yè)快速發(fā)展，新街農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、北門(mén)湖自產(chǎn)自銷農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、億中紅星、新天地商貿(mào)城相繼投入使用，嘉魚(yú)農(nóng)產(chǎn)品交易大市場(chǎng)全面開(kāi)工建設(shè)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”，安排500萬(wàn)元專項(xiàng)資金扶持電子商務(wù)發(fā)展；成功引進(jìn)阿里巴巴集團(tuán)推進(jìn)“農(nóng)村淘寶”項(xiàng)目，農(nóng)村淘寶嘉魚(yú)服務(wù)中心在全省首家開(kāi)業(yè)，建成了7000平方米的電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地。山湖溫泉度假區(qū)、官橋八組成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)和3A級(jí)景區(qū)，三湖連江風(fēng)景區(qū)被評(píng)為省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)，官橋鎮(zhèn)獲評(píng)“湖北旅游名鎮(zhèn)”，嘉魚(yú)納入“咸寧旅游一卡通”，舉辦全省生態(tài)休閑釣魚(yú)大賽、“水韻嘉魚(yú)”旅游攝影大賽、千人自駕游嘉魚(yú)等一系列旅游宣傳和促銷活動(dòng)，2015年接待游客300萬(wàn)人次，旅游收入18.5億元。金融改革創(chuàng)新加快推進(jìn)，企業(yè)上“四板”取得歷史性突破，達(dá)到15家，神農(nóng)藥業(yè)掛牌“新三板”，另5家企業(yè)正在培育進(jìn)軍“新三板”；嘉魚(yú)農(nóng)村商業(yè)銀行正式掛牌，湖北銀行、武漢農(nóng)村商業(yè)銀行入駐我縣，連續(xù)12年被評(píng)為“湖北省金融信用縣”。
這五年，是基礎(chǔ)建設(shè)加速推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌日新月異的五年。
把基礎(chǔ)建設(shè)作為加快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),在統(tǒng)籌發(fā)展中加快城鄉(xiāng)建設(shè),在加大投入中改善生產(chǎn)生活條件,為趕超發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。
加快城鄉(xiāng)建設(shè)。城區(qū)建成面積由“十一五”期末的11平方公里擴(kuò)展到16平方公里，陸溪、官橋、新街、潘家灣、渡普、��洲灣等鎮(zhèn)城鎮(zhèn)面貌明顯提升。加強(qiáng)路網(wǎng)建設(shè)。咸潘一級(jí)公路、城區(qū)三環(huán)線全面建成通車(chē)，嘉魚(yú)長(zhǎng)江大橋及武漢城市圈外環(huán)高速、武深高速嘉魚(yú)段等項(xiàng)目相繼全面開(kāi)工建設(shè)，全縣人民期盼多年的“大橋夢(mèng)”“高速夢(mèng)”成為現(xiàn)實(shí)。五年累計(jì)投資總額786億元，新建了嘉魚(yú)大道、迎賓大道、三湖大道等城市道路約50公里，新增改造農(nóng)村道路450公里，開(kāi)發(fā)區(qū)初步形成“六縱五橫”路網(wǎng)體系；五大港區(qū)碼頭建設(shè)及路港連線工程進(jìn)展加快，建成3000噸級(jí)以上碼頭泊位9個(gè)，年貨物吞吐量超過(guò)500萬(wàn)噸。武漢新港潘灣工業(yè)園以及咸嘉新城規(guī)劃正在有序?qū)嵤思覟虫?zhèn)“四化同步”示范試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，官橋新村、四邑新村、凈堡新村村企共建成效顯著，全縣獲省級(jí)命名新農(nóng)村建設(shè)示范村達(dá)到13個(gè)，城鎮(zhèn)化率達(dá)48%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39.6%。加快水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了三湖連江灌區(qū)續(xù)建配套、4座?。ǘ┬退畮?kù)除險(xiǎn)加固、金水河河道整治及小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣等水利項(xiàng)目，完成了6.75萬(wàn)人農(nóng)村飲水安全工程。
這五年，是體制機(jī)制改革創(chuàng)新、發(fā)展活力不斷增強(qiáng)的五年。
行政體制改革、財(cái)政金融改革、社會(huì)管理改革進(jìn)一步深化，推動(dòng)了體制機(jī)制創(chuàng)新和全縣改革開(kāi)放。政府機(jī)構(gòu)改革不斷深化，潘家灣鎮(zhèn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)，首批40項(xiàng)權(quán)限下放到位；加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“二次創(chuàng)新”，對(duì)行政權(quán)力清單進(jìn)行了第二次清理，取消行政審批事項(xiàng)17個(gè)，取消及合并行政審批事項(xiàng)96項(xiàng)，承接上級(jí)下放審批事項(xiàng)15個(gè)，本級(jí)審批事項(xiàng)控制在3個(gè)工作日4個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)完成；順利完成食品藥品監(jiān)管職責(zé)劃轉(zhuǎn)改革，建立健全了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。財(cái)政金融體制改革步伐加快，開(kāi)通了招投標(biāo)網(wǎng)上公開(kāi)交易系統(tǒng)，政府采購(gòu)直接支付率達(dá)到86%；優(yōu)化新建了城市建設(shè)投資融資平臺(tái)，多項(xiàng)金融指標(biāo)居全市前列；五年累計(jì)實(shí)際利用外資4070萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)19.7%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口3.1億美元，年均增長(zhǎng)26.6%。社會(huì)管理改革深入人心，平安嘉魚(yú)建設(shè)深入推進(jìn)，群眾的“一感兩度兩率”得到提高；嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”，綜合治理出生人口性別比，監(jiān)管效能和服務(wù)水平大幅提高；不斷推進(jìn)“六五”普法，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭接訪包案，社會(huì)矛盾得到及時(shí)化解。
這五年，是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、人民生活持續(xù)改善的五年。
教育事業(yè)全面進(jìn)步，新建農(nóng)村公辦幼兒園18所，實(shí)施“薄改計(jì)劃”，被授予“全省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣”，縣一中成功創(chuàng)建“湖北省示范中學(xué)”。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，提前一年在全省率先實(shí)現(xiàn)了村級(jí)“農(nóng)家樂(lè)”書(shū)屋全覆蓋，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全縣GDP比重達(dá)到5.7%。醫(yī)療衛(wèi)生體系逐步完善，縣人民醫(yī)院完成整體搬遷如期投入使用，公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進(jìn)，基本藥物制度逐步完善?？萍紕?chuàng)新步伐加快，獲省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)2項(xiàng)，市級(jí)科技獎(jiǎng)3項(xiàng)；申請(qǐng)發(fā)明專利120多個(gè)，轉(zhuǎn)化科技成果80多項(xiàng)。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，“五險(xiǎn)合一”改革全面完成，啟動(dòng)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保險(xiǎn)大病統(tǒng)籌和異地結(jié)算，社會(huì)低保與救助水平明顯提升；深入實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧攻堅(jiān)，五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)脫貧4.55萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.72萬(wàn)人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.18萬(wàn)人，2015年末城鎮(zhèn)就業(yè)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。堅(jiān)持每年辦好“10件實(shí)事”，人民群眾幸福感大幅提升。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)走在全省前列。民族宗教、外僑、老干部、工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老齡、殘疾人等工作持續(xù)推進(jìn)，物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督、氣象、統(tǒng)計(jì)、檔案等工作取得新進(jìn)展。
這五年，是政府建設(shè)不斷加強(qiáng)、行政效能全面提升的五年。
以提高效能、優(yōu)化環(huán)境為主線，全面加強(qiáng)政府建設(shè)、著力推進(jìn)管理創(chuàng)新。
政府工作不斷加強(qiáng)。推進(jìn)民主法制建設(shè)，自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，積極支持各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士參政議政。五年共辦理人大代表議案建議125件，政協(xié)委員提案184件。認(rèn)真貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“六條意見(jiàn)”和市委“七條要求”，著力整改“四風(fēng)”突出問(wèn)題，累計(jì)調(diào)整清退辦公用房6473平方米，“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議、文件大幅度下降。深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，暢通聯(lián)系群眾服務(wù)“最后一公里”。深入開(kāi)展電視問(wèn)政、治庸問(wèn)責(zé)、行風(fēng)評(píng)議、明查暗訪等活動(dòng)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)優(yōu)化環(huán)境集中整治活動(dòng)常態(tài)化。加強(qiáng)政府黨組自身建設(shè)，履行主體責(zé)任，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，支持紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)依紀(jì)依法查處腐敗案件，形成不敢腐的震懾、扎緊不能腐的籠子、筑牢不想腐的防線。
