政府工作報(bào)告
2016年1月20日在恩施市第九屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
代理市長(zhǎng) 蘇 勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時(shí)期工作回顧
“十二五”以來(lái)，在州委、州政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，全市上下深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，緊扣“當(dāng)好全州龍頭、勇當(dāng)武陵山排頭兵、市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全省生態(tài)功能類縣市前列”目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，著力打造武陵山“六個(gè)中心”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。榮獲“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”“全國(guó)雙擁模范城”“全國(guó)科普示范縣（市）”“國(guó)家園林城市”等國(guó)家級(jí)榮譽(yù)，“省級(jí)森林城市”“省級(jí)衛(wèi)生城市”“省級(jí)環(huán)保模范城市” “省級(jí)文明城市”等省級(jí)榮譽(yù)。
綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。與“十一五”末比，全市GDP由86.94億元增加到171.4億元（預(yù)計(jì)，下同），年均增長(zhǎng)11.3%；財(cái)政總收入由9.49億元增加到27.01億元，年均增長(zhǎng)23.3%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入由5.23億元增加到21.44億元，年均增長(zhǎng)32.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由60.6億元增加到168.3億元，年均增長(zhǎng)22.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由41.7億元增加到90.9億元，年均增長(zhǎng)15.8%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由13057元增加到24356元，年均增長(zhǎng)11.6%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入由3250元增加到8310元，年均增長(zhǎng)15.7%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由22.3:35.2:42.5調(diào)整為15.6:39.9:44.5。在2013年、2014年全省縣域經(jīng)濟(jì)考核中，位居29個(gè)生態(tài)功能類縣市第三名。
試點(diǎn)建設(shè)開啟新征程。按照李克強(qiáng)總理“著力在創(chuàng)新綜合扶貧體制方面破題，形成可資推廣的經(jīng)驗(yàn)”重要批示，圍繞“扶貧搬遷、移民建鎮(zhèn)、退耕還林、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”四大重點(diǎn)，推進(jìn)龍鳳民族新鎮(zhèn)、龍馬風(fēng)情小鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容，啟動(dòng)5個(gè)中心社區(qū)、24個(gè)集中安置居民點(diǎn)建設(shè)，搬遷貧困戶2363戶。引進(jìn)“規(guī)上”工業(yè)企業(yè)8家，成立專業(yè)合作社121個(gè)，吸納7401戶農(nóng)戶入社，治理土地2.8萬(wàn)畝，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地6.5萬(wàn)畝。創(chuàng)新課題不斷破題。 “三位一體”基層治理模式在央視《新聞聯(lián)播》推介，“律師進(jìn)村、法律便民”工作獲中央領(lǐng)導(dǎo)同志肯定；“大校帶小?！蓖秸n堂經(jīng)驗(yàn)被聯(lián)合國(guó)教科文雜志收錄；“兩社兩司一卡一庫(kù)一平臺(tái)”體系讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)變股權(quán)、資產(chǎn)變資金，激活了農(nóng)村金融活力。試點(diǎn)引領(lǐng)示范，脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)。全市“488”扶貧模式卓有成效。實(shí)現(xiàn)駐村工作隊(duì)和選派第一書記全覆蓋，易地扶貧搬遷4721戶，改造農(nóng)村危房9750戶，累計(jì)減貧13萬(wàn)人，解決25.46萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問題。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)達(dá)202.19億元，年均增長(zhǎng)6.02%。實(shí)施“糧安工程”和“菜籃子工程”，特色產(chǎn)業(yè)基地常年達(dá)120萬(wàn)畝，“畝平4000元工程”基本實(shí)現(xiàn)。市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)82家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)825家。獲“全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)茶縣”“中國(guó)名茶之鄉(xiāng)”“全國(guó)良種補(bǔ)貼縣市”“全省現(xiàn)代肉牛示范區(qū)”稱號(hào)，連續(xù)9年獲授“全國(guó)生豬調(diào)出大縣”?！岸魇┯衤丁奔皥D喜獲中國(guó)馳名商標(biāo)，恩施富硒茶榮登“中國(guó)十大富硒品牌”。開發(fā)區(qū)“綠色生態(tài)產(chǎn)城融合一體化發(fā)展改革試點(diǎn)”建設(shè)成效明顯，“三園一中心”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“中國(guó)硒谷”完成規(guī)劃并啟動(dòng)建設(shè)。全市“規(guī)上”企業(yè)達(dá)80家、“入統(tǒng)”企業(yè)達(dá)104家，較“十一五”末分別增加45家、71家。新增高新技術(shù)企業(yè)14家?！耙?guī)上”工業(yè)增加值由“十一五”末的25.2億元增加到51.4億元，年均增長(zhǎng)11.1%。恩施大峽谷成功創(chuàng)5A級(jí)景區(qū)，入選國(guó)家地質(zhì)公園。4A、3A級(jí)景區(qū)分別達(dá)3家。獲“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣市”，連續(xù)4年獲“全省旅游發(fā)展先進(jìn)縣市”。沐撫躋身“湖北旅游名鎮(zhèn)”?！笆濉蹦?，年接待國(guó)內(nèi)外游客1251.8萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入95.1億元，分別是“十一五”末的4.5倍、5.5倍。
美麗恩施呈現(xiàn)新面貌?！傲v五橫三環(huán)”城市路網(wǎng)加快建設(shè)，城市骨架不斷拓展。城鎮(zhèn)化率由“十一五”末的42.7%提高到 51.7%，年均提高1.8%。城市功能不斷完善，品位不斷提升。親水走廊、鳳凰山森林公園等一批公共休閑場(chǎng)所提檔升級(jí)，土家女兒城、奧山世紀(jì)城、華龍城、硒都茶城等一批城市綜合體建成營(yíng)業(yè)，華硒物流園、武陵國(guó)際建材城、時(shí)代家居城等一批專業(yè)市場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)。城市供水排水、燃?xì)?、路燈、停車?chǎng)、綜合交易市場(chǎng)、公廁等配套項(xiàng)目加快推進(jìn)。生態(tài)文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。森林覆蓋率達(dá)63.1%。完成州城山體、水體保護(hù)規(guī)劃?！傲恰蓖瑒?chuàng)成效明顯，城市亮化、美化提檔升級(jí)，綠化覆蓋率達(dá)36.6%，垃圾無(wú)害化處理率90%以上，污水處理率85%以上。農(nóng)村路網(wǎng)進(jìn)一步改善，新（改）建等級(jí)以上農(nóng)村公路2200多公里，完成通暢工程1000多公里、安保工程1700多公里，建設(shè)綠色生態(tài)旅游公路200多公里，實(shí)現(xiàn)建制村“村村通客車”。農(nóng)村面貌進(jìn)一步改觀。改造特色民居2.12萬(wàn)戶。芭蕉被表彰為“全省新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，沐撫榮膺“十大荊楚最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，太陽(yáng)河被命名為“省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村達(dá)14個(gè)。建成村級(jí)綜合服務(wù)社168家。新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程加快推進(jìn)。農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、農(nóng)村集體“三資”管理全面加強(qiáng)，榮獲“全國(guó)農(nóng)村集體‘三資’管理先進(jìn)縣市”。
改革開放邁開新步伐。各項(xiàng)改革穩(wěn)步實(shí)施。集體林權(quán)制度改革基本完成，農(nóng)村綜合改革全面推進(jìn)。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，事業(yè)單位分類改革有序推進(jìn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、行政審批制度改革不斷深化，財(cái)政“四項(xiàng)改革”“營(yíng)改增”成效明顯。不動(dòng)產(chǎn)登記改革，“三證合一、一照一碼”登記制度改革順利實(shí)施。改革紅利不斷釋放，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。交通狀況快速改善，恩來(lái)、恩黔高速建成通車，銀北高速建恩段加快建設(shè)，國(guó)省干線提檔升級(jí)，宜萬(wàn)鐵路開通動(dòng)車，機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建竣工。招商引資成效顯著。成功引進(jìn)省交投、鄂旅投、省聯(lián)發(fā)投、奧山集團(tuán)等知名企業(yè)，累計(jì)新簽招商項(xiàng)目56個(gè)，實(shí)現(xiàn)到位資金108億元，直接利用外資2060萬(wàn)美元，外貿(mào)出口創(chuàng)匯14050萬(wàn)美元。武陵山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、“616”工程、孝感對(duì)口支援工作成效明顯。“世界硒都·仙居恩施”旅游品牌聲名遠(yuǎn)播，被譽(yù)為“中國(guó)旅游新發(fā)現(xiàn)”。成功組織迪恩·波特挑戰(zhàn)大峽谷、恩施洗肺之旅等推介活動(dòng)，承辦第十四屆國(guó)際人與動(dòng)物微量元素大會(huì)等國(guó)際性會(huì)議，為全國(guó)旅游扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)等提供現(xiàn)場(chǎng)，提升了恩施知名度和美譽(yù)度。
財(cái)稅金融開創(chuàng)新局面。財(cái)政保障能力增強(qiáng)，干部職工“同城同待遇”、村干部待遇有效落實(shí)。國(guó)有資產(chǎn)保值增值，財(cái)政資金杠桿作用充分發(fā)揮，融資工作富有成效，土地收益創(chuàng)歷史新高。綜合治稅扎實(shí)推進(jìn)，稅收征管體系不斷完善。財(cái)政監(jiān)管全面加強(qiáng)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有效防控。投資預(yù)審、決算審計(jì)共審減資金15億元。金融主體發(fā)展壯大，支持農(nóng)村信用社成功組建農(nóng)村商業(yè)銀行，引進(jìn)漢口銀行、湖北銀行等股份制銀行，貸款公司達(dá)11家，融資性擔(dān)保公司達(dá)4家?！笆濉蹦J款余額316億元，貸存比83.6%。發(fā)行兩期恩施城投債19億元。好又多商貿(mào)在“新三板”掛牌，盛硒生物等9家企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌。連續(xù)7年獲省“金融最佳信用縣市”，連續(xù)2年獲省“保險(xiǎn)工作先進(jìn)縣市”。
民生改善富有新成效。各項(xiàng)惠民政策全面落實(shí)，民生累計(jì)支出203.21億元，占財(cái)政總支出的81.6%。義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國(guó)家評(píng)估認(rèn)定，被表彰為“全國(guó)兩基工作先進(jìn)地區(qū)”。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育質(zhì)量明顯提升。建成硒都民族實(shí)驗(yàn)小學(xué)、龍鳳初中等一批標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。完成市中心醫(yī)院綜合樓、9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和162個(gè)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。食品藥品監(jiān)管全面加強(qiáng)。計(jì)劃生育基本國(guó)策全面落實(shí)。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系更加完善。榮獲“國(guó)家慢性病綜合防控示范區(qū)”“國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣市”“國(guó)家計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣市”“全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位”“全國(guó)殘疾人工作先進(jìn)縣市”，蟬聯(lián)“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣市”?！多鸥?#183;女兒會(huì)》獲全國(guó)少數(shù)民族文藝會(huì)演金獎(jiǎng)，“恩施玉露傳統(tǒng)制作技藝”入選國(guó)家級(jí)非遺名錄和中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。三岔榮獲“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。恩施抗戰(zhàn)歷史陳列館建成開館，連珠塔、武圣宮等文物保護(hù)加強(qiáng)。全面實(shí)現(xiàn)檔案目標(biāo)管理，地方史志體系建設(shè)逐步完善。新農(nóng)合參合率達(dá)99.68%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)99.8%，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬(wàn)人。建設(shè)保障性安居住房27420套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼1588萬(wàn)元。住房公積金歸集總額達(dá)10.74億元、累計(jì)貸款達(dá)5.71億元。共青團(tuán)工作成效明顯，被評(píng)為“全國(guó)基層團(tuán)建百?gòu)?qiáng)示范縣市”。工會(huì)、婦女兒童、工商聯(lián)、老齡、關(guān)心下一代和民兵預(yù)備役工作全面發(fā)展。統(tǒng)計(jì)調(diào)查、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、外事僑務(wù)、移民安置、煙草專賣、宗教等工作都取得了新成績(jī)。
法治恩施取得新進(jìn)步。民主法治深入推進(jìn)。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，定期向人大報(bào)告工作，向政協(xié)通報(bào)情況，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，辦結(jié)率100%，滿意率98%以上。推進(jìn)平安恩施、法治恩施建設(shè)，獲“全國(guó)平安鐵路示范縣市”“全國(guó)法治縣市創(chuàng)建工作先進(jìn)縣市”?！傲濉逼辗ǔ尚э@著，干群法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。普遍建立法律顧問制度，經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。有效預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，信訪責(zé)任全面落實(shí)，網(wǎng)格化管理更加精細(xì)，應(yīng)急處突能力增強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“十無(wú)”目標(biāo)。蟬聯(lián)“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣（市）”。
