——2016年2月18日在資興市第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
市長 黃崢嶸
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)市政協(xié)委員及其他列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”期間工作回顧
2015年，是我市積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力負(fù)重奮進(jìn)的一年。一年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會(huì)、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下緊緊圍繞“沖百強(qiáng)、統(tǒng)城鄉(xiāng)、建小康”目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)開展“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全面推進(jìn)“六創(chuàng)”工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持穩(wěn)中有進(jìn)。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值298.2億元，增長8.9%；一般公共預(yù)算收入28.3億元，下降12.3%，其中地方財(cái)政收入22.3億元，下降5.8%；固定資產(chǎn)投資295.5億元，增長19.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額71.7億元，增長13.0%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為26861元、15834元，分別增長8.7%和9.2%。獲評(píng)湖南省全面小康推進(jìn)工作前十位縣，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣考評(píng)結(jié)果排全省第四位。取得國家衛(wèi)生城市、全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)縣市、東江湖國家5A級(jí)旅游區(qū)、東江湖國家水利風(fēng)景區(qū)等國字號(hào)品牌。
（一）致力產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)效全面提升。工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。大力實(shí)施園區(qū)“1666”工程，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園初具規(guī)模。實(shí)施了鏵鋼制造等一大批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快了東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、硅石加工利用產(chǎn)業(yè)鏈等8大產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。大力開展企業(yè)幫扶攻堅(jiān)戰(zhàn)，豐越環(huán)保、華信稀貴進(jìn)入全省有色金屬50強(qiáng)。全年完成規(guī)模工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值680億元，增長7％?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動(dòng)增強(qiáng)。深入實(shí)施“旅游大開發(fā)”戰(zhàn)略，規(guī)劃實(shí)施“三湘四水”文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、東江湖康養(yǎng)城等重點(diǎn)項(xiàng)目，完成了環(huán)湖公路一期及風(fēng)光帶、鳳凰島提質(zhì)改造等休閑旅游項(xiàng)目。大力發(fā)展商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)行業(yè)，達(dá)達(dá)冷鏈物流等特色農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)蓬勃發(fā)展。扎實(shí)開展消費(fèi)促進(jìn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，成功舉辦第五屆“全國農(nóng)民攝影大展”、東江湖魚王節(jié)等系列活動(dòng)。我市獲評(píng)全省文化旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣市，黃草鎮(zhèn)被評(píng)為“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”。全年接待國內(nèi)外游客、旅游總收入分別增長21.1%、21.3%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，我市22萬畝農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地?！皟善€十莊園”項(xiàng)目加快推進(jìn)，綠成康蔬菜基地成為直供港澳綠色食材基地。積極培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，合作社數(shù)量突破400家。成功舉辦第三屆中國東江湖（白廊）桃花節(jié)、首屆“東江湖·三都”流華灣荷花節(jié)等休閑農(nóng)業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)與旅游的深度融合。
（二）致力統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)魅力持續(xù)彰顯。城市功能不斷增強(qiáng)。積極創(chuàng)建國家園林城市、全國文明城市、全國社會(huì)信用體系建設(shè)綜合試點(diǎn)市，加快建設(shè)智慧城市。啟動(dòng)了東江灣大橋、唐鯉大道、環(huán)城東路等影響資興城市長遠(yuǎn)發(fā)展的重大市政項(xiàng)目，推進(jìn)了東江灣北岸沿江風(fēng)光帶、羅圍片區(qū)路網(wǎng)、青魯湖公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了東江組、康家塘組等“城中村”改造項(xiàng)目，民生路、鯉魚江污水處理廠等重大項(xiàng)目全面完工。中心鎮(zhèn)村再展新顏。圍繞“一湖兩線”，深入實(shí)施“十鎮(zhèn)百村”示范建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)了白廊、蓼江、三都等特色鎮(zhèn)和石鼓村等34個(gè)村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施規(guī)范農(nóng)村建房“4343工程”，啟動(dòng)集中建房點(diǎn)53處1580戶。農(nóng)村垃圾和污水處理體系建設(shè)、村鎮(zhèn)綠化美化等農(nóng)村環(huán)境整治工作有力推進(jìn)。我市獲評(píng)全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)市，白廊鄉(xiāng)被評(píng)為“全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，團(tuán)結(jié)二峰村被評(píng)為“中國少數(shù)民族特色村寨”。生態(tài)建設(shè)成效顯著。積極開展國家環(huán)保模范城市、全國生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市創(chuàng)建工作。積極推進(jìn)亞行貸款東江湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理項(xiàng)目，實(shí)施了規(guī)模養(yǎng)殖退養(yǎng)等保護(hù)工程，在郴州率先成立了東江湖水環(huán)境保護(hù)院士工作站。大力實(shí)施城區(qū)綠化、通道綠化、礦山復(fù)綠等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，森林覆蓋率達(dá)74.7%。省生態(tài)紅線制度建設(shè)改革試點(diǎn)取得階段性成果。成為全省首個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的縣市。
（三）致力民生改善，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。“民生100工程”各項(xiàng)任務(wù)全面完成。全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)93.2%，成為全省首批全面小康達(dá)標(biāo)縣市。民生保障持續(xù)強(qiáng)化。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7356人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4860人。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作有序推進(jìn)。在全省首推基層低?！奥犠C式”民主評(píng)審制度，建立了全省首套縣級(jí)低保數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)。住房保障有力推進(jìn)，新開工公租房560套，啟動(dòng)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目2個(gè)，中央下放煤礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目全面完工。實(shí)施安全飲水工程17處，解決了1.48萬農(nóng)村居民的安全飲水問題。實(shí)現(xiàn)扶貧解困2564人，精準(zhǔn)扶貧小額貸款工作排名郴州第一。爭取國家投資3.1億元，實(shí)施了一批礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)工程。公共服務(wù)持續(xù)拓展。啟動(dòng)公立醫(yī)院綜合改革暨藥品零差率銷售，基本藥物制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)民參合率達(dá)99.8%。大力推進(jìn)市三完小等學(xué)校擴(kuò)容提質(zhì)，加大農(nóng)村合格學(xué)校及公辦幼兒園建設(shè)力度。高考再創(chuàng)佳績，本科上線率達(dá)56%。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋提檔升級(jí)，全年“送戲下鄉(xiāng)”85場(chǎng)次。啟動(dòng)?xùn)|江移民博物館建設(shè)，改造啟用了資興市體育館。成功承辦2015年環(huán)中賽（郴州—資興段）、省第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)賽艇皮劃艇等體育賽事。統(tǒng)計(jì)、檔案、地方志、審計(jì)、老齡、老干、民族宗教、外事僑務(wù)、人民防空和民兵預(yù)備役等各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步，工會(huì)、婦女兒童、殘疾人、科普等工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。社會(huì)治理持續(xù)加強(qiáng)。堅(jiān)持依法治市，被評(píng)為“全國法治創(chuàng)建先進(jìn)縣”。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，市公安局禁毒大隊(duì)被評(píng)為“全國禁毒工作先進(jìn)集體”。推進(jìn)人民調(diào)解規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，鞏固形成“大調(diào)解”格局?！耙淮澹ㄉ鐓^(qū)）一法律顧問”工作被評(píng)為“湖南省最具影響力法治事件”。狠抓治超工作，資五公路高碼檢測(cè)站獲評(píng)全國公路交通系統(tǒng)模范班組。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出抓好“打非治違”、安全生產(chǎn)十大戰(zhàn)役，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。
（四）致力改革開放，內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)。重點(diǎn)改革穩(wěn)妥實(shí)施。大力推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，積極探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制和多元化投融資機(jī)制改革，成為全國縣城深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)縣市。積極推進(jìn)國家農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，探索農(nóng)村集體組織成員界定、清產(chǎn)核資、股權(quán)量化、股份合作等經(jīng)營管理機(jī)制。全年新增農(nóng)村“四權(quán)”抵押貸款41例，融資5214萬元。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作社試點(diǎn)，組建土地股份合作社36家，流轉(zhuǎn)土地7.6萬畝。加快投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極探索PPP等新型投融資方式。深入推進(jìn)商事登記制度改革，全面推行“三證合一”“一照一碼”改革試點(diǎn)。開放合作穩(wěn)步推進(jìn)。全面推進(jìn)“四化”招商，成功舉辦2015年資興市招商推介會(huì)暨知名企業(yè)家“資興行”等重大招商活動(dòng)。新引進(jìn)東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、晶科光伏發(fā)電等40多個(gè)產(chǎn)業(yè)層次高、投資規(guī)模大的項(xiàng)目。農(nóng)村信用社成功改制農(nóng)商行，長沙銀行資興支行建成營業(yè)。成立省農(nóng)信擔(dān)保公司資興辦事處和中小企業(yè)服務(wù)中心。積極支持企業(yè)上市，市內(nèi)3家企業(yè)擬“新三板”掛牌上市工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。出臺(tái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“六免六補(bǔ)兩優(yōu)先”扶持政策和“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)五條鼓勵(lì)措施”，成功爭取郴州市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心落戶資興，精心打造“三湘四水”創(chuàng)業(yè)城，吸引99戶創(chuàng)客落戶創(chuàng)業(yè)。深入推進(jìn)“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程，培訓(xùn)學(xué)員8700人。成功舉辦首屆“創(chuàng)業(yè)達(dá)人”電視大賽。市人社局獲評(píng)“全國農(nóng)民工工作先進(jìn)集體”。市國稅局獲評(píng)“全國模范職工之家”。
（五）致力自身建設(shè)，機(jī)關(guān)效能不斷提高。民主法治扎實(shí)推進(jìn)。全面推進(jìn)政務(wù)公開，在郴州率先建立完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單和投資項(xiàng)目目錄“三清單一目錄”。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理人大代表建議185件、政協(xié)提案130件，取得滿意效果。暢通與民眾互動(dòng)交流渠道，認(rèn)真收集辦理網(wǎng)絡(luò)民聲?！傲濉逼辗ń逃行蜷_展。行政效能不斷提升。進(jìn)一步深化行政審批“兩集中兩到位”改革，不斷精簡審批項(xiàng)目，優(yōu)化審批流程，提高審批效率?；就瓿尚乱惠喰姓^(qū)劃調(diào)整和政府機(jī)構(gòu)改革工作。完善市長公開電話和社會(huì)救助平臺(tái)，全年共受理群眾來電3600件，辦結(jié)率達(dá)100%，群眾滿意率達(dá)98%。勤政廉政得到加強(qiáng)。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)大提質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，懲防體系構(gòu)建進(jìn)一步深化。加強(qiáng)對(duì)重大投資項(xiàng)目等領(lǐng)域的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。強(qiáng)化公務(wù)接待和公務(wù)用車管理，“三公”經(jīng)費(fèi)支出全面下降，比2014年下降5%。
各位代表，2015年是“十二五”收官之年?？偨Y(jié)一年工作，我們深感欣慰；回顧五年發(fā)展，我們更加自豪。五年來，我們積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)持續(xù)影響等重大挑戰(zhàn)，大力促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生，取得了一系列重大發(fā)展成果，為順啟“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
這五年，是經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升的五年。五年來，我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。與“十一五”期末相比，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番。地區(qū)生產(chǎn)總值是2010年的1.9倍，一般公共預(yù)算收入是2010年的2.1倍，社會(huì)消費(fèi)品零售總額是2010年的1.9倍，全面完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)?？h域綜合實(shí)力穩(wěn)居郴州首位、全省前列。
這五年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的五年。五年來，我們積極應(yīng)對(duì)資源枯竭的嚴(yán)峻考驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2010年的9.0∶68.0∶23.0調(diào)整為2015年的7.8∶66.1∶26.1。園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值是2010年的3.8倍，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值是2010年的4.6倍。東江湖旅游品牌成功唱響，第三產(chǎn)業(yè)增加值是2010年的2.2倍?！皷|江魚”“東江湖蜜桔”分別被認(rèn)定為國家地理標(biāo)志保護(hù)、登記產(chǎn)品，“狗腦貢茶”“長銀”“展泰有色”3個(gè)產(chǎn)品獲評(píng)中國馳名商標(biāo)。
