政 府 工 作 報 告
——2016年2月25日在湘西土家族苗族自治州
第十三屆人民代表大會第五次會議上
州人民政府州長 郭建群
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”時期工作回顧
過去五年，在省委、省政府和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，州人民政府團結(jié)和依靠全州各族人民，按照州委“542”發(fā)展思路，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，克服多重困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，總體完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)。
?。ㄒ唬┚C合實力明顯增強。五年來，全州經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長。生產(chǎn)總值突破500億元，由2010年的303.4億元增加到2015年的511.9億元，年均增長8.7%；財政總收入由32.2億元增加到78.4億元，年均增長19.5%；全社會固定資產(chǎn)投資由208億元增加到370.9億元，年均增長24.1%，五年累計完成投資1391億元，是“十一五”的1.9倍；社會消費品零售總額由117億元增加到227億元，年均增長13.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由12115元增加到19267元，年均增長9.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入由3173元增加到6648元，年均增長13.6%；金融機構(gòu)存貸款余額分別由360.7 億元、162.1億元增加到863億元、423億元，年均增長18.9%、21.5%。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破。五年來，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資700億元，年均增長22%。交通全面進入高速時代。張花、吉茶、吉懷、鳳大4條高速公路和龍永高速第一階段建成通車，實現(xiàn)7個縣市通高速公路，通車里程達361公里。完成國省干線公路改造393公里、農(nóng)村公路硬化6646公里，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路、所有建制村通公路；建成農(nóng)村客運站110個、招呼站1936個。銅仁鳳凰機場擴建竣工運營，武溪深水碼頭主體工程完工，黔張常鐵路、張花高速3條連接線加快建設(shè)。成功爭取張吉懷客運專線、湘西機場等重大項目落地，今年將實現(xiàn)實質(zhì)性開工。水利建設(shè)成效突出。完成475座病險水庫治理，新開工煙草水源水庫3座，新解決105萬農(nóng)村人口飲水安全問題，在全省率先實施“五小水利”工程，大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造有序推進。能源建設(shè)加快推進?；ㄔ窀轂⒂理樁刺峨娬窘ǔ砂l(fā)電。永順羊峰山大青山風(fēng)電場建設(shè)順利。龍山、保靖、花垣、永順頁巖氣勘探開發(fā)取得進展。擴建110千伏以上變電站7座，建成2600公里高低壓輸電線路，完成1732個村農(nóng)網(wǎng)改造，農(nóng)網(wǎng)改造率由30%提高到86.7%。鋪設(shè)天然氣管道100余公里，新增天然氣用戶2.9萬戶。信息化水平不斷提升。全州固定寬帶用戶達27.3萬戶，比“十一五”增加8.7萬戶，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶、村村通電話、城鎮(zhèn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋?！皵?shù)字湘西”建設(shè)有新成效，地理國情普查及新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造基本完成。與騰訊、長虹、蘇寧、阿里巴巴等公司開展戰(zhàn)略合作，在全省率先啟動“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。
?。ㄈ﹥?yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)成效明顯。五年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的16.3:39.9:43.8調(diào)整為去年的15.2:31.9:52.9。新型工業(yè)化加快推進。2015年規(guī)模工業(yè)增加值達93.1億元，年均增長7.1%，五年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)126戶。礦業(yè)整治整合成效顯著，礦硐由1980個整合到204個，開發(fā)主體由1000多個減少到23個，三立集團、太豐集團、東方礦業(yè)等重點企業(yè)實現(xiàn)資產(chǎn)重組，一批技改項目先后竣工，為礦業(yè)經(jīng)濟復(fù)蘇振興打下了堅實基礎(chǔ)。每年爭取電價補貼近1億元，有效緩解了工業(yè)用電價格偏高問題。酒鬼酒公司2015年稅收達1.64億元，增長91.9%，實現(xiàn)恢復(fù)性增長。園區(qū)建設(shè)推進有力，新增6個省級工業(yè)集中區(qū)，實現(xiàn)每個縣市有1個省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)；大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“73”計劃和工業(yè)振興“四百”工程，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房123萬平方米，引進雪花啤酒、潔寶日化、東順紙業(yè)、奧鑫車業(yè)、新中合、東方紅湘西住宅產(chǎn)業(yè)化項目等200多家企業(yè)和重大項目落戶園區(qū)。電子信息、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，新中合、成聰軟件、金天鋁業(yè)、眾鑫科技等4家企業(yè)在“新三板”掛牌。成功爭取煙草產(chǎn)業(yè)項目落地，30萬大箱易地卷煙加工項目已落實8萬大箱，2015年增加稅收14億元，投資10億元的煙基工程、8億元的鶴盛原煙異地遷建項目推進順利。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，2015年糧食總產(chǎn)量達85萬噸，連續(xù)五年實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增收。特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，以柑橘、獼猴桃、煙葉、茶葉、蔬菜、百合、油茶、中藥材為主的特色產(chǎn)業(yè)基地達240萬畝，以湘西黃牛、湘西黑豬為主的特色養(yǎng)殖業(yè)逐步壯大。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和品牌創(chuàng)建成效突出，建成19個萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園，湖南湘西國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲得科技部授牌。新增中國馳名商標(biāo)2件、地理標(biāo)志證明商標(biāo)8件、湖南省著名商標(biāo)32件。湘西�嶄獺⑾嫖麾ê鍰搖⒐耪擅�尖、保靖黃金茶等品牌知名度不斷提升。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社由370個增加到2222個，新建家庭農(nóng)場6000余個，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)37.7萬畝，州級以上龍頭企業(yè)由65家增加到131家。旅游提質(zhì)增效有新突破。老司城遺址成功申遺，實現(xiàn)湖南省世界文化遺產(chǎn)零的突破，遺址公園順利開園。鳳凰古城進入國家5A級景區(qū)預(yù)備名錄，十大旅游提質(zhì)項目基本完成，成功打造大型實景劇《邊城》，鳳凰縣成為全國首批旅游強縣。矮寨大橋創(chuàng)下了“四個世界第一”， 矮寨旅游觀光電梯及觀光通道建成投入運營，成為新的旅游品牌。乾州古城、芙蓉鎮(zhèn)、邊城茶峒、里耶古城、紅石林、坐龍峽、浦市古鎮(zhèn)建設(shè)順利推進，以鳳凰飛水谷—菖蒲塘、花垣十八洞、保靖呂洞山、龍山惹巴拉等為重點的鄉(xiāng)村游發(fā)展迅猛。全州國家等級景區(qū)由1家3A級景區(qū)增加到8家4A級景區(qū)，接待游客由1500萬人次增加到3565萬人次，旅游總收入由77億元增加到235億元，我州已成為全國十大旅游熱點地區(qū)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。完成72個農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造，新建農(nóng)家店1400余家，吉首步步高、悅和城、國盛商業(yè)廣場、龍山長沙路地下商業(yè)街等一批商貿(mào)綜合體建成運營，龍山“流通再造”及億利購物廣場等項目推進順利。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，“湘西館”在蘇寧易購、淘寶網(wǎng)正式上線運行，注冊電商企業(yè)200多家，網(wǎng)店達8000多個，2015年全州電子商務(wù)交易額突破12億元。金融服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，長行村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)分支機構(gòu)全覆蓋，華融湘江銀行、交通銀行先后在我州設(shè)立支行。2015年全州新增貸款139.6億元，增速居全省第一。
?。ㄋ模┏青l(xiāng)面貌顯著改觀。五年來，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提升，生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)加快。城鎮(zhèn)化率由37%提高到41.1%，城鎮(zhèn)人口由92萬人增加到108.4萬人，建成區(qū)面積由59.8平方公里擴大到87.9平方公里。州府吉首被列入國家綜合行政執(zhí)法體制改革試點市和湖南省新型城鎮(zhèn)試點市。湘西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加快建設(shè)，路網(wǎng)工程、沿河風(fēng)光帶、州體育會展中心及博物館、非遺館、藝術(shù)中心等重點項目建設(shè)順利，一批城市綜合體相繼建成，產(chǎn)業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展，具有現(xiàn)代氣息的州府新城初具規(guī)模。8縣市老城改造全面推進，實施了城市綜合體開發(fā)、城區(qū)道路“白改黑”、背街小巷改造、美化亮化等工程，城市面貌煥然一新；新區(qū)拓展力度加大，吉首乾州新區(qū)、鳳凰紅旗新區(qū)、花垣竹篙灘片區(qū)、永順溪州新城、龍山華塘新區(qū)成為城市建設(shè)新亮點。30個重點集鎮(zhèn)和100多個特色村落保護力度加大，改造特色民居2.2萬戶，花垣邊城鎮(zhèn)、永順老司城村、龍山撈車村入選中國歷史文化名鎮(zhèn)（村），60個村列入中國傳統(tǒng)村落名錄。城鄉(xiāng)管理水平不斷提升。全面推進城鄉(xiāng)同建同治，突出城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，衛(wèi)生保潔逐步走向規(guī)范化，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。深入開展查非糾違，依法拆除違法建筑2727宗，恢復(fù)土地20萬平方米。加強城市管理立法，《吉首市城市綜合管理條例》頒布實施。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化。大力實施“綠色湘西”工程，累計完成退耕還林416萬畝，全州森林覆蓋率由66.8%提高到70.24%。我州被列為首批國家級生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)，古丈高望界、保靖白云山成為國家自然保護區(qū)，坐龍峽、矮寨森林公園晉級為國家森林公園，峒河濕地公園晉級為國家濕地公園。農(nóng)村環(huán)境綜合整治實現(xiàn)整州推進，主要污染物減排、大氣污染防治完成省定任務(wù)，空氣質(zhì)量全省最優(yōu)。
?。ㄎ澹┟裆聵I(yè)全面發(fā)展。五年來，全州財政用于民生支出579億元，是“十一五”的2.8倍，年均增長21.8%。省、州重點民生實事任務(wù)全面完成。精準(zhǔn)扶貧取得重大進展。抓住武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點機遇，全面貫徹習(xí)近平總書記視察湘西州重要指示精神，率先推進精準(zhǔn)扶貧。派出690個駐村扶貧工作隊，采取“單位包村、干部住村，一次性布點、一加一幫扶”的方式，實現(xiàn)1200個貧困村駐村幫扶全覆蓋。五年累計投入扶貧資金90多億元，突出抓好發(fā)展生產(chǎn)、公共服務(wù)、全民教育“三件大事”，貧困村生產(chǎn)生活條件明顯改善，累計減少貧困人口50多萬人，貧困發(fā)生率下降至20.04%。治國理政新實踐“十八洞村”扶貧故事連續(xù)五期在中央電視臺新聞聯(lián)播中播出，十八洞村成為全國精準(zhǔn)扶貧的典型。創(chuàng)業(yè)就業(yè)扎實推進。建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園9個、孵化基地9個，其中吉首城區(qū)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地被評定為省級孵化基地，先后孵化培育了成聰軟件、鳳飛傳媒、湘軍電商等數(shù)十家產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。扶持2.83萬人成功創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)12.1萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)18.5萬人。保障水平不斷提升。新農(nóng)合、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險在全省率先實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低?；緦崿F(xiàn)應(yīng)保盡保。在全省率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有敬老院，留守兒童、空巢老人“關(guān)愛行動”深入開展，2662名孤兒和1.5萬名五保對象社會救助實現(xiàn)全覆蓋。企業(yè)退休人員、離退休干部、機關(guān)事業(yè)單位干部職工待遇全面提標(biāo)。累計建設(shè)保障性住房13.6萬套，其中竣工8.5萬套，完成農(nóng)村危房改造8.9萬戶、農(nóng)村特困移民避險搬遷1.5萬人。社會事業(yè)全面進步。教育得到優(yōu)先發(fā)展，啟動實施了教育“四大工程”，新建擴建城區(qū)中小學(xué)97所，新增城區(qū)學(xué)位2.8萬個，有效緩解了城區(qū)學(xué)校“大班額”的問題。建成義務(wù)教育合格學(xué)校444所，中心完小以上學(xué)校基本實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)“校校通”、優(yōu)質(zhì)資源“班班通”。加快發(fā)展學(xué)前教育、現(xiàn)代職業(yè)教育，新建幼兒園304所, 合并7所州直中專學(xué)校。救助貧困大學(xué)生2.18萬名。全民健身活動廣泛開展，競技體育成績突出，我州運動員在世錦賽、亞運會、全運會、民運會上共奪取32塊金牌，涌現(xiàn)了向艷梅、商春松、譚亞運等一批世界冠軍。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，州人民醫(yī)院遷入新址，州中醫(yī)院成功創(chuàng)建“三甲”醫(yī)院，縣市綜合醫(yī)院建設(shè)全面推進，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，實現(xiàn)95%的行政村有合格衛(wèi)生室。低生育水平保持穩(wěn)定，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。文化廣播新聞事業(yè)繁榮發(fā)展，創(chuàng)作了一大批精品力作，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站、村村有農(nóng)家書屋、村村通廣播電視；全州國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分別達26項、62項。科技事業(yè)取得新成果，廣泛開展州校合作、廳州合作，爭取了一批重大科技專項，獲得國家級科技成果獎8項。民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動深入開展，我州被列為“創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范州”首批試點。
