政 府 工 作 報 告
——2016年2月17日在東方市第十四屆人民代表大會第七次會議上
市長 鄧 敏
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請連同《東方市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員及其他列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們團結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾，認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和省委六屆九次全會精神，按照穩(wěn)中求進的總基調(diào)，攻堅克難，扎實工作，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值144.27億元，增長9.1%，增速排名全省第4；地方一般公共預(yù)算收入13.2億元，增長3.1%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為25582元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入為10958元，分別增長7.6%和9.9%；社會消費品零售總額32.9億元，增長10.1%；固定資產(chǎn)投資完成47.4億元，下降41%；進出口總額17.6億元，外貿(mào)規(guī)模居全省第3；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.4%；金融機構(gòu)人民幣各項存款余額142.2億元，貸款余額57.4億元，分別增長0.3%和13%。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）扎實推進項目建設(shè)，經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。狠抓落實“六個一［注1］”責(zé)任制。44個省市重點項目完成投資24.43億元。深入開展投資項目百日大會戰(zhàn)活動，歷年余留和2015年中央投資項目全部開工，新開工項目30個，完成投資8.9億元。西環(huán)高鐵東方站、金月灣站建成投入使用。海·東方、金泰灣等續(xù)建項目加快建設(shè)。東方·索契、和美再生資源等項目開工建設(shè)。工業(yè)保持較快增長，實現(xiàn)增加值54.2億元，增長11.9%，其中東方石化DCC項目投產(chǎn)運營，產(chǎn)值達87.3億元，拉動工業(yè)增長13.7個百分點。大力發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)，我市已成為全國最大的冬季菊花出口基地和黃花梨種植基地，全省最大的紅心火龍果和甜玉米主產(chǎn)地，全年出島瓜果菜50.5萬噸，增長6.5%。房地產(chǎn)逆勢上揚，銷售面積24.6萬平方米、銷售額14.2億元，分別增長45.8%和27%，兩項增速均排名全省第4。鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)新突破，嗒隆風(fēng)情文化旅游區(qū)投入運營，元旦期間接待游客1.6萬人次。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，城市功能進一步完善。積極推進“多規(guī)合一［注2］”編制，解決各類規(guī)劃重疊、資源配置低效、區(qū)域功能雷同等問題。統(tǒng)籌推進“五網(wǎng)［注3］”建設(shè)。開工建設(shè)三環(huán)路北段、工業(yè)三橫路一期等一批市政道路，西線高速公路公愛互通立交工程建設(shè)進展順利，新小線、工業(yè)二橫路、瓊西路北段、北黎大橋左幅均實現(xiàn)功能性通車。加快推進中心排水溝、龍須溝等城市排澇工程和污水處理配套管網(wǎng)三期工程。扎實推進羅帶河等“四河［注4］”治理工程。開工建設(shè)濱海北10千伏開閉所［注5］。積極推進三年信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成通信基站 221個，實現(xiàn)181個行政村4G信號全覆蓋，光纖覆蓋率達55.3%。
（三）切實加快重點改革，政府職能進一步轉(zhuǎn)變。行政審批制度改革不斷深入，第10輪行政審批事項清理保留492項，取消13項，暫停27項。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心11個，村級代辦點193個，34個單位和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一張審批網(wǎng)”實現(xiàn)全覆蓋。在全省第一個實施“三證合一［注6］、一照一碼［注7］”登記制度改革，頒發(fā)新執(zhí)照381張，新登記市場主體131戶，增長42.4%。積極推進權(quán)力清單和責(zé)任清單編制工作。加快機構(gòu)改革，新設(shè)立市生態(tài)環(huán)境保護局、市不動產(chǎn)登記局，組建市工業(yè)科技信息化局。農(nóng)村土地確權(quán)改革試點基本完成，簽訂合同52.4萬畝，發(fā)證50.3萬畝。成功調(diào)解“三過”合同464宗，實現(xiàn)增加收入1.6億元，促成252宗3.9萬畝農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。殯葬改革不斷深入，遷移墳?zāi)?000多座，開工建設(shè)馬嶺三期和感城鎮(zhèn)生態(tài)公墓。深化公立醫(yī)院改革，取消公立醫(yī)院藥品加成。完成市瓊劇團等4家文化單位體制改革，妥善安置253名職工。
（四）堅持嚴守生態(tài)底線，環(huán)境優(yōu)勢進一步彰顯。繼續(xù)推進綠化寶島大行動，完成造林綠化面積3.3萬畝。實施生態(tài)經(jīng)濟兼用林工程和西部熱帶雨林恢復(fù)工程，將1.6萬畝甘蔗地改種菠蘿蜜、龍眼等高效作物，在高速公路兩側(cè)50米內(nèi)造林3300畝，建設(shè)綠色生態(tài)風(fēng)景長廊。積極實施紅樹林修復(fù)工程，在四更鎮(zhèn)黑樹港、英潮港及昌化江入?？诜N植紅樹林3000多畝，建成16個文明生態(tài)村。進一步強化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，鞏固提升創(chuàng)衛(wèi)成果，開展整治違建三年攻堅行動，拆除違建299宗5.4萬平方米。開展城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理三年專項行動，整治大廣壩、戈枕水庫非法捕撈養(yǎng)殖等突出問題，嚴厲打擊非法采砂和盜采礦產(chǎn)資源行為。狠抓節(jié)能降耗，單位GDP能耗、工業(yè)增加值能耗分別下降5.9%和9.4%。
（五）著力改善和保障民生，群眾幸福感進一步增強。全年民生支出34.6億元，占地方一般公共預(yù)算支出的80.7%。基本兌現(xiàn)年初向社會承諾的10件民生實事，擴大生態(tài)補償范圍、農(nóng)村飲水安全工程、900戶農(nóng)村危房改造、提高職業(yè)教育助學(xué)金標準、“兩癌”篩查、為困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助、街巷命名和門牌編號等實事已全部或超額完成；大廣壩二期中干渠斗農(nóng)毛渠貫通工程、東方三甲醫(yī)院、永安東等3個農(nóng)貿(mào)市場、人民醫(yī)院和東河、感城中心衛(wèi)生院門診樓開工建設(shè)。投入各類資金近4000萬元實施精準扶貧，完成4個整村推進扶貧開發(fā)村莊和減貧5709人年度目標任務(wù)。農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準統(tǒng)一提高到145元，發(fā)放金額6039萬元。為6688名80歲以上老人發(fā)放高齡補貼911萬元。新建8個瓜菜農(nóng)藥殘留免費檢測點。完成感城等5所公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園及小嶺村幼兒園建設(shè)，發(fā)放中職在校生助學(xué)金222.3萬元，為艱苦邊遠地區(qū)教師發(fā)放生活補貼365萬元，義務(wù)教育均衡發(fā)展水平明顯提升。完成農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9585人，城鎮(zhèn)居民新增就業(yè)5581人。發(fā)放農(nóng)民小額貸款4.87億元。幫助農(nóng)民工追回拖欠工資8032萬元，繳存農(nóng)民工工資保證金4048萬元。
深入開展“利劍”、“春雷”等專項行動，抓獲犯罪嫌疑人465名，摧毀犯罪團伙18個，確保社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定。認真落實“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，全面開展安全生產(chǎn)大檢查，安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定。切實加強政府自身建設(shè)，深入開展“三嚴三實”專題教育，加強督促檢查，對中央投資項目、省市重點項目推進不力的責(zé)任人進行嚴肅問責(zé)。全年監(jiān)察機關(guān)立案47宗，結(jié)案40宗，給予行政處分51人。積極推進法治政府建設(shè)，提高依法行政水平，認真執(zhí)行市人大及其常委會的各項決議，自覺接受人大監(jiān)督，辦理人大代表建議24件；主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理政協(xié)委員提案107件、政協(xié)建議案10件；認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，接受新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。
全力支持國防建設(shè)，軍民融合發(fā)展成效明顯。人口計劃生育、民族宗教、人民防空、優(yōu)撫安置、老區(qū)建設(shè)等工作扎實推進，審計、統(tǒng)計、畜牧獸醫(yī)、地震、物價、外事僑務(wù)、三防、檔案、對臺、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、氣象等工作取得新的成績；婦女兒童、未成年人、老年人、殘疾人、邊防、海關(guān)、海事、邊檢、出入境檢驗檢疫等工作取得新的進展。
各位代表！2015年各項目標任務(wù)的順利完成，標志著“十二五”規(guī)劃圓滿收官。過去的五年，是東方發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，全市上下緊緊抓住海南國際旅游島建設(shè)的重大機遇，團結(jié)一致，奮勇爭先，真抓實干，殯葬改革、農(nóng)村土地確權(quán)、造林綠化、農(nóng)村生活垃圾治理等工作走在全省前列。同時，我們也積極應(yīng)對了經(jīng)濟下行壓力加大、外部環(huán)境復(fù)雜等各種挑戰(zhàn)，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們主動認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，頑強拼搏，開拓進取，經(jīng)濟社會發(fā)展成就顯著。
（一）過去的五年，是東方經(jīng)濟實力全面提升的五年。全市地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值是2010年的1.96倍和2.06倍，年均增長11.1%和10.5%；地方一般公共預(yù)算收入是2010年的4.06倍，年均增長32.3%；社會消費品零售總額是2010年的2.4倍，年均增長19.3%；城鎮(zhèn)常住居民和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別年均增長12.2%、16.5%；“十二五”期間累計完成固定資產(chǎn)投資322.59億元，是“十一五”的2.44倍。三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年的31.4:44:24.6調(diào)整為26.3:47.7:26，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
（二）過去的五年，是東方改革開放成效顯著的五年?；就瓿扇珖r(nóng)村土地確權(quán)改革試點工作。在全省率先開展殯葬制度改革，創(chuàng)造了典型經(jīng)驗，建成了馬嶺等6座生態(tài)公墓，累計遷移墳?zāi)菇?萬座。設(shè)立了東方工業(yè)園區(qū)，順利完成華僑農(nóng)場整體移交地方管理。行政審批制度改革不斷深化，精簡行政審批事項282項，降幅達40.8%，完成“三證合一、一照一碼”登記制度改革，推行網(wǎng)上審批。全面完成市屬國有企業(yè)改革38家。完成新一輪的機構(gòu)改革。醫(yī)藥衛(wèi)生、教育文化、司法、事業(yè)單位等重點領(lǐng)域改革都取得新進展。主動融入“一帶一路［注8］”戰(zhàn)略，東方邊貿(mào)城啟動商業(yè)運營，對外貿(mào)易進出口總額累計63.5億元，與“十一五”相比增長37.1%。
（三）過去的五年，是東方發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實的五年。修編《東方市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2011-2030年）》，八所城區(qū)規(guī)劃面積擴大至132.4平方公里。解放東路、過城快車道、工業(yè)二橫路等一大批市政道路建成通車，城市道路框架基本形成，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。中海油80萬噸甲醇、華能東方電廠二期、東方石化DCC等一批重大產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)運營。建成鴻坤理想海岸、碧海云天等一大批房地產(chǎn)項目，金月灣國際旅游度假區(qū)等一批項目相繼動工建設(shè)，旅游房地產(chǎn)成為新亮點。成功舉辦三屆黃花梨文化節(jié)，“感恩福地，花梨之鄉(xiāng)”、“海南西岸明珠，熱帶濱海東方”的城市文化品牌影響力不斷擴大。
