政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年2月26日在神木縣第十七屆人民代表大會第六次會議上
神木縣人民政府代縣長 封 杰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員及列席人員提出意見。
一、2015年工作回顧和“十二五”主要成就
2015年，面對持續(xù)低迷的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，在縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)監(jiān)督支持下，我們主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，直面社會管理中的矛盾和問題，著力推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)向好，社會大局保持穩(wěn)定。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值817.41億元，增長6.7%；全社會固定資產(chǎn)投資248.37億元，增長10.2 %；財(cái)政總收入160.57億元，下降9.2%，其中，地方財(cái)政一般預(yù)算收入58.52億元，增長8.3%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入28450元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入12046元，分別增長6.4%、8.2%，基本完成了十七屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的順利收官。
“十二五”時期，神木經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遇到的挑戰(zhàn)前所未有，社會管理經(jīng)受的考驗(yàn)前所未有。五年來，面對大起大落的經(jīng)濟(jì)形勢和繁重艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全縣廣大干部群眾緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，堅(jiān)持以推動轉(zhuǎn)型升級為主線，把穩(wěn)住實(shí)體經(jīng)濟(jì)放在突出位置，致力于苦練內(nèi)功、補(bǔ)齊短板、破解難題、推動發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型中增長，在困難中突破，在發(fā)展中嬗變，取得了新的重要成就，為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
這五年，預(yù)期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，發(fā)展實(shí)力不斷增強(qiáng)。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值從“十一五”末的605億增加到817億。特別是2013年以來，GDP從千億高位跌落，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，在此形勢下，我們主動作為，精準(zhǔn)施策，逐步扭轉(zhuǎn)被動局面，實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)。全縣人均GDP達(dá)到2.76萬美元，為全省的三倍、全國的四倍。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1381億，是上一個五年的1.9倍。地方財(cái)政收入年均增長8.6%?？h域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力由全國百強(qiáng)縣第44位前移至21位，始終保持全省縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊地位。
這五年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級成效明顯。全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值由672億增加到1159億，年均增長11.9%，位居全國工業(yè)百強(qiáng)縣第7位。煤炭資源整合基本完成，地方礦井總數(shù)減少近50%，產(chǎn)能提高6.5倍，平均單井產(chǎn)能提高13倍。蘭炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得歷史性突破，“神木蘭炭”成功注冊國家地理商標(biāo)，蘭炭產(chǎn)品進(jìn)入京津冀魯、關(guān)中等地民用清潔燃料市場，蘭炭在高爐噴吹等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，獲得國內(nèi)外大型企業(yè)訂單。能化產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，北元化工100萬噸聚氯乙烯項(xiàng)目建成投產(chǎn)，國融12萬噸1,4丁二醇項(xiàng)目基本建成，神華甲醇下游深加工項(xiàng)目試車?！吧衲景婷褐朴汀币?guī)模不斷壯大，總產(chǎn)能達(dá)到147萬噸。原煤就地轉(zhuǎn)化率達(dá)30%。載能產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，電石集團(tuán)120萬噸資源綜合利用項(xiàng)目一期建成，東風(fēng)鎂業(yè)鎂合金壓鑄件生產(chǎn)線投運(yùn)。新能源產(chǎn)業(yè)異軍突起，總裝機(jī)容量突破500兆瓦。新增烯烴、陶瓷等8種工業(yè)產(chǎn)品。
這五年，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，科技水平持續(xù)提高。累計(jì)投入涉農(nóng)資金63億元，實(shí)施了一大批農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)屢創(chuàng)新高，3年連創(chuàng)4項(xiàng)全國紀(jì)錄。累計(jì)建成省市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)9個，縣級示范園10個，省級一村一品示范村51個，發(fā)展家庭農(nóng)牧場160個。流轉(zhuǎn)土地23萬多畝，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到41萬千瓦，機(jī)耕水平達(dá)到36%，農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、機(jī)械化水平顯著提升?！靶戮W(wǎng)工程”加快推進(jìn)，農(nóng)資現(xiàn)代化經(jīng)營、配送、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成。攻克肉羊胚胎移植及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)施肉羊胚胎移植13000多例。注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)16個。榮獲“中國黑豆之鄉(xiāng)”稱號。
這五年，瓶頸制約逐步破除，發(fā)展短板加速補(bǔ)齊。神府、神佳高速和店紅、神西一級公路建成通車，全縣高等級公路達(dá)到340公里。沿黃公路在全市率先貫通，省道204、中大路等國省干線公路改造完成。新增農(nóng)村公路626公里，通暢率由47.5%提升到81.6%。準(zhǔn)神鐵路神木段、神朔鐵路萬噸列車擴(kuò)能改造完成，神大線電氣化改造進(jìn)展順利。神木至河北南電網(wǎng)建設(shè)有序推進(jìn)。黃河取水、府谷引水、中水置換納入中省規(guī)劃。采兔溝水庫庫區(qū)二期、瑤鎮(zhèn)水庫一級保護(hù)區(qū)征遷加快推進(jìn)，水源地保護(hù)取得突破性進(jìn)展。建成百萬畝生態(tài)骨干工程，完成人工造林108萬畝，森林覆蓋率由36%提高到40.2%。治理水土流失面積400平方公里，治理采煤沉陷區(qū)和火燒隱患區(qū)4萬畝。建成污水處理廠7個，垃圾填埋場基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。錦界工業(yè)園區(qū)被列為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，檸條塔、燕家塔工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，園區(qū)承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。蘭炭企業(yè)和涉蘭企業(yè)清潔化生產(chǎn)加快推進(jìn)，電力企業(yè)“兩脫一除”設(shè)施基本建成，國控污染源企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測，萬元GDP能耗累計(jì)下降19%，節(jié)能減排成效顯著。
這五年，改革開放全面深入，內(nèi)生動力加快形成。省直管縣試點(diǎn)和民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)政策紅利逐步釋放。大柳塔被確定為全省鎮(zhèn)級小城市培育試點(diǎn)。鎮(zhèn)村綜合改革全面完成。“多規(guī)合一”工作取得階段性成果。金融體制改革成效顯著，全省首家縣級金融綜合服務(wù)中心投入運(yùn)行，通海絨業(yè)、德林榮澤在新三板成功掛牌。商事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，“先照后證”、“三證合一”、“一照一碼”全面推行，工商登記企業(yè)突破1萬戶、個體工商戶突破4萬戶。地企合作進(jìn)入新階段，神華榆林結(jié)算公司、神華神木清潔能源公司、陜西神渭水煤漿公司、朱蓋塔集運(yùn)公司在神木注冊。項(xiàng)目投融資機(jī)制進(jìn)一步完善，重組煤業(yè)集團(tuán)，組建水務(wù)集團(tuán)、文旅集團(tuán)。國有資本與民間資本深度融合，混合所有制企業(yè)超過20戶?！拔幕?旅游”模式效應(yīng)顯現(xiàn)，紅堿淖、二郎山成功創(chuàng)建4A級旅游景區(qū)，石峁遺址入選2012年世界十大田野考古新發(fā)現(xiàn)，中國石峁石城遺址公園列入全省重大文化項(xiàng)目序列。招商引資成果豐碩，累計(jì)引入項(xiàng)目129個，到位資金近500億元?？萍紕?chuàng)新成效明顯，專利申請量和授權(quán)量比“十一五”末增加兩倍以上。
這五年，城鄉(xiāng)面貌日新月異，人居環(huán)境顯著改善?！渡衲究h縣城總體規(guī)劃（2014－2030）》修編完成。新村基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，西沙、鏵山組團(tuán)基本建成，城區(qū)與各大組團(tuán)正在實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。新增公交車65輛，拓展公交線路6條，在全市率先建成公共自行車系統(tǒng)，城市公共交通體系進(jìn)一步健全。老城提升改造取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，完成冷庫路拓寬改造主體工程，打通麟州南路、府陽路、陰山路、精煤路、惠安路及東山連接線、迎賓大道至鏵山連接線等一大批斷頭路，舊城環(huán)城南、北路拆遷改造順利推進(jìn)。國家園林縣城成功創(chuàng)建，國家衛(wèi)生縣城通過復(fù)審，省級環(huán)保模范城市通過驗(yàn)收，省級文明城市、節(jié)水型城市創(chuàng)建有序推進(jìn)?？h城集中供熱普及率達(dá)到68%，氣化率達(dá)到88%，綠化覆蓋率達(dá)到38.8%。錦界、大柳塔、大保當(dāng)?shù)戎攸c(diǎn)鎮(zhèn)和高家堡國家歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)提檔升級，錦界鎮(zhèn)園一體化供熱管網(wǎng)建成投用，店塔、中雞鎮(zhèn)區(qū)實(shí)現(xiàn)集中供熱，集聚發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，集中力量打造了高家塔等31個美麗鄉(xiāng)村和沙母河等65個新型農(nóng)村社區(qū)。城鎮(zhèn)化率達(dá)到70.1%，較“十一五”末提高8個百分點(diǎn)。
這五年，社會事業(yè)全面進(jìn)步，發(fā)展成果全民共享。落實(shí)教育“兩優(yōu)”戰(zhàn)略，推行十五年免費(fèi)教育，累計(jì)新建中小學(xué)3所、幼兒園20所，改擴(kuò)建中小學(xué)15所，落實(shí)6500萬元從優(yōu)待教資金，通過陜西省教育強(qiáng)縣復(fù)驗(yàn)、陜西省“雙高雙普”和國家義務(wù)教育均衡縣驗(yàn)收。全民醫(yī)保制度規(guī)范運(yùn)行，公立醫(yī)院改革深入推進(jìn)，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，縣醫(yī)院內(nèi)科住院樓建成投用。扎實(shí)開展人口計(jì)生工作，穩(wěn)定適度低生育水平。全縣累計(jì)新增就業(yè)1.25萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 9.15萬人。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)99.9%。全面完善社會救助體系，累計(jì)發(fā)放低保、五保和臨時救助等各類救助資金近6億元。建設(shè)各類保障性住房2.6萬余套，完成棚戶區(qū)改造2679戶，1萬多戶困難群眾喜遷新居。扶貧攻堅(jiān)成效明顯，累計(jì)脫貧3.99萬人。啟動建設(shè)殯儀館、公益性公墓，殯葬改革穩(wěn)步推進(jìn)。公共文化事業(yè)加快發(fā)展，博物館、老干部活動中心建成投用，藝術(shù)大廈、新聞文化中心、青少年活動中心基本建成。涌現(xiàn)出《楊家將傳奇》、《母殤》等一批文藝精品。
這五年，政府建設(shè)不斷加強(qiáng)，治理能力逐步提升。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決整治“四風(fēng)”問題，工作作風(fēng)持續(xù)改進(jìn)。全面扎緊制度籠子，項(xiàng)目管理、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、專項(xiàng)資金等管理制度更加健全。面對非法集資、房地產(chǎn)市場大幅波動等嚴(yán)峻形勢，積極回應(yīng)群眾訴求，處非工作扎實(shí)開展，矛盾糾紛得到有效化解。建立投資環(huán)境保障機(jī)制，切實(shí)解決項(xiàng)目阻工問題，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。公安信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)加快，警用裝備全面升級，社會治安防控體系更加完善。始終堅(jiān)持依法行政，自覺接受縣人大法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦復(fù)率100%。
五年來，國防動員、雙擁共建扎實(shí)推進(jìn)。婦女兒童、老年人、殘疾人權(quán)益得到保障。民族宗教、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、糧食、鹽務(wù)、氣象、人防、政府法制等工作也取得了新的進(jìn)步。
各位代表，過去五年，我們在應(yīng)對挑戰(zhàn)、克難奮進(jìn)中實(shí)現(xiàn)了新的突破，這是全縣人民在縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，是縣人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的結(jié)果，是縣政協(xié)和社會各界民主監(jiān)督和積極支持的結(jié)果！在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部職工、企業(yè)家和人民群眾，致以崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向各人民團(tuán)體、駐神武警官兵和政法干警，向所有參與、支持和關(guān)心神木發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝！
