——2016年3月2日在鎮(zhèn)安縣第十七屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
鎮(zhèn)安縣人民政府縣長 賈建剛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員及列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展圓滿收官
2015年,面臨最復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境、最嚴(yán)峻的下行壓力，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們迎難而上、奮力拼搏，干成了一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的大事，攻克了不少啃骨頭、拔釘子的難事，辦成了諸多惠民生、暖民心的實(shí)事。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值83.91億元、增長10.8%，完成財(cái)政總收入4.17億元、增長6.1%，完成地方財(cái)政收入3.02億元、增長9.2%，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到23292元和7750元、分別增長8.8%和10%，基本完成年度目標(biāo)任務(wù)。
（一）堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長。全年實(shí)施重大項(xiàng)目50個(gè)，完成投資84.5億元，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資97.02億元，增長24.6%。一批重大戰(zhàn)略項(xiàng)目前期工作取得了突破性進(jìn)展，鎮(zhèn)安抽水蓄能電站通過國家電網(wǎng)批復(fù)，被列入全省重點(diǎn)項(xiàng)目和商洛市五件大事，月河鎢鉬探礦和中試生產(chǎn)線建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，345國道金鐘至木王林場段開工建設(shè)，云鎮(zhèn)水庫前期工作全面完成。招商到位資金46.5億元，爭取各類項(xiàng)目資金26億元、政策性貸款12億元，有力地保障了投資持續(xù)增長。
（二）圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快，縣域工業(yè)集中區(qū)、花園中小企業(yè)孵化園、文家廟石材工業(yè)集中區(qū)等重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到40家，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)76.56億元，增長22.6%。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化茶園1.5萬畝，養(yǎng)蜂2萬箱，白山羊出欄12萬只，板栗、核桃、烤煙、茶葉、蠶桑、魔芋、油用牡丹等特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，“象園茶”成功申報(bào)國家地理標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值20.99億元、增長5%。啟動(dòng)實(shí)施文化與旅游融合發(fā)展，金臺(tái)山文化景區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，塔云山4A級(jí)景區(qū)、云蓋寺古鎮(zhèn)3A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建獲得命名，木王山4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作全面啟動(dòng)，黑龍觀景區(qū)建設(shè)拉開序幕，云鎮(zhèn)、豐收美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，市級(jí)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣通過驗(yàn)收，旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)全縣消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額19.2億元、增長12.9%，消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，起到了“穩(wěn)定劑”的作用。
（三）加快城鄉(xiāng)建設(shè)，人居環(huán)境日益改善。穩(wěn)步實(shí)施縣城提升十大工程，河南路全線貫通、迎賓路人行道懸挑工程竣工，扎實(shí)推進(jìn)12個(gè)棚改項(xiàng)目，鎮(zhèn)云一體化田園城市建設(shè)初具雛形，城鎮(zhèn)建設(shè)完成投資7.5億元。造林綠化4.73萬畝，森林覆蓋率達(dá)到68.5%。切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查治理，我縣成功創(chuàng)建為全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十有縣”。深化“河長制”管理，大力實(shí)施漢丹江流域污染防治工程，完成8個(gè)鎮(zhèn)20個(gè)村農(nóng)村環(huán)境連片整治，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)355天，乾佑河等三大主要河流出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定控制在二類標(biāo)準(zhǔn)，青山綠水藍(lán)天成為鎮(zhèn)安的靚麗名片。
（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。在財(cái)政收入渠道收窄、剛性支出不斷增加的情況下，全年各類民生支出達(dá)到18.23億元，占財(cái)政總支出的84.8%，有力地保障了民生事業(yè)發(fā)展需求。新開工建設(shè)保障性住房818套，建成940套。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2400人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.03%。高考二本以上上線率48%，2名學(xué)生被北大和清華錄取，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣通過國家驗(yàn)收，“雙高雙普”合格縣通過省政府驗(yàn)收。深入實(shí)施公立醫(yī)院改革，2015年度綜合醫(yī)改任務(wù)全面完成，分級(jí)診療工作有序推進(jìn)，人口自增率控制在2.46‰。大力實(shí)施文化惠民工程，文化事業(yè)日益繁榮，鎮(zhèn)安漢劇、元宵花燈被列入陜西省第五批非遺名錄，全縣新安裝廣播電視戶戶通4913套。養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保等各項(xiàng)民生政策全面落實(shí)。我們在全市首家推出小微企業(yè)“稅e貸”，長安銀行入駐鎮(zhèn)安，雪櫻花魔芋在新三板掛牌上市，全縣金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額突破84.74億元、貸款余額30.04億元，實(shí)現(xiàn)五連增，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力不斷增強(qiáng)。
（五）創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧，脫貧攻堅(jiān)成效顯著。按照中省“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略和全市“雙包雙促”總體部署，全面開展貧困人口識(shí)別，對(duì)全縣貧困人口全部建檔立卡，向154個(gè)村（社區(qū)）派駐第一書記，選派5000多名黨員干部、致富能手包扶貧困戶，整合專項(xiàng)、行業(yè)、社會(huì)三大扶貧力量，探索建立了精準(zhǔn)扶貧“五大模式”。建設(shè)20個(gè)精準(zhǔn)扶貧示范村，實(shí)施12個(gè)村的整村推進(jìn)和8個(gè)產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目，累計(jì)發(fā)放金融扶貧貸款2.48億元，全年穩(wěn)定脫貧14957人。鎮(zhèn)安被列為全省旅游扶貧和金融扶貧試點(diǎn)縣，青銅關(guān)鎮(zhèn)豐收村被列為國家旅游扶貧試點(diǎn)村。實(shí)施16個(gè)陜南移民搬遷集中安置點(diǎn)建設(shè)，搬遷群眾2900戶9624人，強(qiáng)化園區(qū)配套和產(chǎn)業(yè)培育，就地解決就業(yè)3000多人。
（六）積極改革創(chuàng)新，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。政府機(jī)構(gòu)改革、鎮(zhèn)辦綜合改革全面完成，精簡行政編制10%，精減行政審批事項(xiàng)86項(xiàng)，精簡37.9%。商事、公車、供銷社、投融資等重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。以創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市為契機(jī)，建成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地，帶動(dòng)就業(yè)1050人，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的氛圍日益濃厚?？h電商運(yùn)營中心正式成立，阿里巴巴“農(nóng)村淘寶”入駐鎮(zhèn)安，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)貨下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通。
（七）深化平安建設(shè)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。扎實(shí)開展平安鎮(zhèn)安創(chuàng)建，“六五”普法進(jìn)村進(jìn)社區(qū)覆蓋率達(dá)到100%。認(rèn)真落實(shí)村級(jí)人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度，鎮(zhèn)安“民情氣象站”的工作經(jīng)驗(yàn)榮獲全國社會(huì)治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例獎(jiǎng)。積極化解信訪積案，切實(shí)維護(hù)信訪秩序，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。深入開展以“秦風(fēng)行動(dòng)”為主的嚴(yán)打整治活動(dòng)，從嚴(yán)打擊賭博、非法集資和電信詐騙等犯罪行為，切實(shí)保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)安全。建立安全隱患排查整治清單，夯實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，全年未發(fā)生重特大安全事故。推進(jìn)基層食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善執(zhí)法體系，保障人民群眾飲食用藥安全。
2015年，我們不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，深入貫徹中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，廣泛征求各方對(duì)政府工作的意見和建議，認(rèn)真整改政府系統(tǒng)存在的問題和不足，工作作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和市委十條意見，全面落實(shí)財(cái)政預(yù)決算改革制度，加大審計(jì)工作力度，“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降26%，政府各類文件和會(huì)議減少了38%和6%。堅(jiān)持依法行政，自覺接受人大、政協(xié)和人民群眾監(jiān)督，辦理人大代表建議95件、政協(xié)委員提案93件、回復(fù)縣長信箱225件。
編制、民族宗教、市場監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、氣象、通信、地方志、紅十字會(huì)、殘疾人事業(yè)等領(lǐng)域的工作也取得了新的成績。
各位代表，2015年各項(xiàng)任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十二五”圓滿收官?！笆濉贝_定的9項(xiàng)約束性指標(biāo)全部完成，15項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)基本完成，為我縣在“十三五”時(shí)期追趕超越發(fā)展，與全國一道同步夠格邁入小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
──五年來，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。生產(chǎn)總值是2010年的2.2倍，年均增長13%；財(cái)政總收入是2010的2.2倍，年均增長15.8%；城鄉(xiāng)居民收入分別是2010的1.8倍和2.2倍，年均分別增長12.5%和16.5%，穩(wěn)居全市中上游水平。
──五年來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加明晰。重點(diǎn)發(fā)展文化旅游，建成1個(gè)4A、2個(gè)3A級(jí)景區(qū)，旅游綜合收入占GDP的比重達(dá)到28%。積極發(fā)展循環(huán)工業(yè)，建成縣域工業(yè)集中區(qū)等7個(gè)工業(yè)園區(qū)，循環(huán)工業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建市級(jí)以上龍頭企業(yè)18家，發(fā)展省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)3個(gè)。
──五年來，發(fā)展基礎(chǔ)日益堅(jiān)實(shí)?！笆濉逼陂g，我們抓住了國家促投資穩(wěn)增長的政策機(jī)遇，大力實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到315.1億元，年均增長32.5%。鎮(zhèn)云二級(jí)公路、風(fēng)凸嶺隧道建成通車，第三中學(xué)啟動(dòng)建設(shè)，木王風(fēng)情園建成運(yùn)營，成功創(chuàng)建省級(jí)園林縣城、衛(wèi)生縣城和省級(jí)生態(tài)縣。
──五年來，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。實(shí)施“一城兩區(qū)六個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，縣城面積拓展到6.5平方公里，建制鎮(zhèn)總面積達(dá)到12.3平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)50.3%。建設(shè)陜南移民搬遷安置房11665套，41787人搬出了深山。全縣公路總里程達(dá)到3463公里，交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善。電網(wǎng)改造、數(shù)字電視、4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程步伐加快，安全飲水普及率達(dá)到90%，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到3:1。
──五年來，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。實(shí)施民生項(xiàng)目756個(gè)，完成投資27億元。公立醫(yī)院改革經(jīng)驗(yàn)在全國推廣，精準(zhǔn)扶貧模式在全省交流，教育質(zhì)量走在全市前列。住房、就業(yè)、民政、宗教、殘疾人事業(yè)等社會(huì)保障政策全面落實(shí)，全縣人民生活的更有尊嚴(yán)、更加幸福。
──五年來，改革開放穩(wěn)步推進(jìn)。我們認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革措施，簡政放權(quán)、機(jī)構(gòu)改革、財(cái)稅改革、鎮(zhèn)村改革等重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成。各方面的體制機(jī)制弊端逐步破除，公平、有序、高效的發(fā)展環(huán)境逐步形成。不斷加大對(duì)外開放力度，招商到位資金五年累計(jì)達(dá)到156億元。
各位代表，過去五年取得的成績，是全縣上下務(wù)實(shí)求進(jìn)、大膽創(chuàng)新、凝心聚力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣人民、駐鎮(zhèn)武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和各界人士表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒的看到，我縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣情仍未改變，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨著一些不容忽視的困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)增長缺乏動(dòng)力。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，消費(fèi)市場規(guī)模小，旅游服務(wù)質(zhì)量不高。二是脫貧攻堅(jiān)困難較大。貧困人口量大面廣，致貧因素復(fù)雜，貧困程度深，脫貧任務(wù)極為艱巨。三是財(cái)政收支矛盾突出。各類主體稅種大幅減收，中央轉(zhuǎn)移支付壓縮，剛性支出逐年增加，政府債務(wù)不斷累積，財(cái)政形勢較為嚴(yán)峻。四是政府自身建設(shè)與工作需求存在差距。法治政府建設(shè)任重道遠(yuǎn)，依法行政能力需要提升，部分干部在新常態(tài)下不會(huì)干、不敢干、不愿干的問題比較突出，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)于這些問題，我們必須高度重視，采取得力措施，認(rèn)真進(jìn)行解決。
