——2016年2月25日在平頂山市第十屆人民代表大會第三次會議上
平頂山市人民政府市長 張國偉
各位代表:
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、“十二五”主要成就及“十三五”奮斗目標
過去五年，面對國內(nèi)外嚴峻復雜形勢和一系列重大風險挑戰(zhàn)，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，主動適應引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展主題，真抓實干、開拓創(chuàng)新，持續(xù)推進轉(zhuǎn)型提速、發(fā)展提質(zhì)、環(huán)境提優(yōu)、幸福提升，基本完成了“十二五”規(guī)劃主要目標任務。
——綜合實力穩(wěn)步提升。2015年生產(chǎn)總值1335億元，五年平均增長7.1%(不含汝州市)；人均生產(chǎn)總值33104元，年均增長6.2%。規(guī)模以上工業(yè)增加值559.7億元，年均增長9.1%。一般公共預算收入97.2億元、支出214億元，分別是2010年的1.36倍和1.66倍。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成5210億元，是“十一五”時期的2.6倍。社會消費品零售總額572億元，是2010年的1.95倍。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到25592元和10450元，是2010年的1.61倍和1.87倍。金融機構存款余額1793.2億元，是2010年的1.73倍。糧食總產(chǎn)163.9萬噸，比2010年增加11.2萬噸。
——結構調(diào)整成效明顯。非煤產(chǎn)業(yè)比重提升15.5個百分點，高新技術產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)比重分別提升9.8個和7.8個百分點，七大高耗能行業(yè)比重下降14.3個百分點。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市的49.2%，提升18.4個百分點，市高新技術開發(fā)區(qū)晉升為國家級高新區(qū)，郟縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)創(chuàng)建為省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，寶豐高新技術開發(fā)區(qū)晉升為省級高新區(qū)。服務業(yè)“兩區(qū)”建設穩(wěn)步推進，文化旅游、現(xiàn)代物流、金融保險等現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，堯山溫泉旅游度假區(qū)入選首批國家級旅游度假區(qū)，堯山——中原大佛景區(qū)創(chuàng)建為國家5A級景區(qū)，6家景區(qū)創(chuàng)建為4A級景區(qū)，14家金融機構入駐我市，平頂山銀行實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營，第三產(chǎn)業(yè)比重提高11.4個百分點。新建高標準糧田62萬畝，培育循環(huán)畜牧企業(yè)101家，創(chuàng)建為省生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)示范市?？萍紕?chuàng)新能力持續(xù)增強，獲國家科技進步獎10項、省科技進步獎53項，新增院士工作站3家、博士后研發(fā)基地2家、國家高新技術企業(yè)46家、省工程技術研究中心36家，創(chuàng)建為全國科技進步先進市、國家知識產(chǎn)權試點市。節(jié)能減排得到加強，萬元生產(chǎn)總值能耗下降25.7%。
——城鄉(xiāng)面貌深刻變化。成功創(chuàng)建為國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、省文明城市，城鎮(zhèn)化率達到51%，提高7.4個百分點。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)總體規(guī)劃獲批，完成投資274億元，形成“五橫十二縱”道路網(wǎng)絡，建成區(qū)面積拓展到31平方公里，平頂山博物館、城市規(guī)劃展覽館、市民廣場等項目建成投用。老城區(qū)城中村開發(fā)和舊城改造主體完工1106.6萬平方米，新建改擴建道路102.4公里，延伸市政管網(wǎng)622.6公里，更新公交車560輛。湛河綜合治理征遷安置、截污治污主干工程基本結束，支溝治理和景觀綠化加快推進。湛南新城建設取得新進展。集中整治違法占地3073畝，拆除違章建筑222.8萬平方米。市數(shù)字化城管投入運行，成為全國數(shù)字城市建設示范市。鄭萬鐵路在我市先期開工，三洋鐵路郟縣段開通運行，平寶、寶石、平郟快速通道建成通車。南水北調(diào)平頂山段如期通水，移民安置工作受到省政府表彰。新改建國省干線公路636公里、農(nóng)村公路2530公里，實現(xiàn)了縣縣通高速、村村通公路。啟動建設新農(nóng)村293個，建設新民居5.1萬套，26.5萬人脫貧，解決120.1萬農(nóng)村居民和19.3萬農(nóng)村師生飲水安全，農(nóng)村生活條件明顯改善。特別是2014年戰(zhàn)勝了建市以來最嚴重旱情，有力保障了生產(chǎn)生活用水。
——改革開放持續(xù)深化。行政體制改革穩(wěn)步推進，新一輪政府機構改革順利完成，理順了產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新城區(qū)、高新區(qū)、石龍區(qū)管理體制。非行政許可審批全面取消。在全省率先實行模擬審批，被列為省試點。商事制度改革全面展開，新登記企業(yè)數(shù)量快速增長。完成27家國有企業(yè)改制、22家煤炭企業(yè)兼并重組、97座小煤礦關閉，平高集團與國家電網(wǎng)實施戰(zhàn)略重組，平煤神馬集團被列入省混合所有制經(jīng)濟和市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人“雙試點”。投融資體制改革步伐加快，7家公司成功上市。城市管理體制改革取得新進展，社會保障制度改革不斷深化，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革加快推進。成功舉辦第四屆、第五屆“華合論壇”等重大招商活動，與墨西哥圣路易斯、巴西坎布里烏建立友好城市關系，與德國勞恩堡市簽訂了友好城市關系協(xié)議。2015年實際到位省外資金412.5億元、利用外商直接投資3億美元，年均分別增長22.9%和14.3%。進出口總額累計達到26.9億美元，是“十一五”的1.58倍。
——人民生活不斷改善。民生支出占財政支出70%以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)50.3萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)29.5萬人。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連年提高，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合籌資標準和補助水平持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標準得到提高，在全省率先建立社會臨時救助制度。建成保障性住房8.9萬套，實施農(nóng)村危房改造2.8萬戶，為歷史遺留問題房屋辦證1.5萬本。新建改建幼兒園277所、中小學402所，城區(qū)幼兒入園難和中小學大班額問題有效緩解。普通高考錄取率逐年提高。職教攻堅計劃順利完成。河南城建學院、平頂山學院通過本科教學評估。成功舉辦第二屆中國曲劇藝術節(jié)、第八屆中國雜技金菊獎等大型文化活動，被命名為中國書法城、中國觀音文化之鄉(xiāng)、中國汝窯陶瓷藝術之鄉(xiāng)、中國唐鈞基地。完成體育村升級改造。醫(yī)療衛(wèi)生設施得到加強，公共醫(yī)療衛(wèi)生服務體系更加健全。人口計生工作保持全國先進。榮獲全國無障礙建設先進城市、全國殘疾人工作示范城市，雙擁模范城實現(xiàn)“四連冠”。社會治安和安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，食品藥品安全防線不斷加固，社會更加和諧安定，人民群眾幸福感明顯提升。
各位代表!
經(jīng)過五年努力，我市經(jīng)濟社會發(fā)展站在新的歷史起點上，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向駐平解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警及社會各界人士，致以崇高敬意!向關心支持平頂山發(fā)展的海內(nèi)外友好人士，表示衷心感謝!
回顧“十二五”工作，我們深刻體會到，加快平頂山發(fā)展，必須把牢政治方向、強化大局意識，凝聚同心同德、共謀發(fā)展的強大合力；必須突出問題導向、抓住主要矛盾，扎實推進轉(zhuǎn)型提速、發(fā)展提質(zhì)、環(huán)境提優(yōu)、幸福提升；必須深化改革開放、提升創(chuàng)新能力，為加速全面轉(zhuǎn)型挖掘潛力、激發(fā)活力、增強動力；必須堅持以人為本、秉持民生導向，讓發(fā)展成果更多惠及全市人民；必須加強黨的建設，優(yōu)化政治生態(tài)，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供根本保證。這些經(jīng)驗是全市人民智慧的結晶，必須倍加珍惜、發(fā)揚光大!
各位代表!
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是我市爬坡過坎、轉(zhuǎn)型攻堅的關鍵時期。根據(jù)市委八屆十一次全會關于制定“十三五”規(guī)劃的建議，市政府編制了《平頂山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，已印發(fā)會議，提請審議。
“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務，積極踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量效益為中心，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主題，以結構調(diào)整為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以項目建設為抓手，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進“四化”同步發(fā)展，深入推進資源型城市可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設，著力優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，著力保障改善民生、維護和諧穩(wěn)定，確保如期全面建成小康社會。
奮斗目標是：經(jīng)濟保持中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%左右，生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)突破，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，改革開放縱深推進，社會建設顯著進步，生態(tài)環(huán)境總體改善，全民素質(zhì)和社會文明程度明顯提高，到2020年全面建成小康社會，力爭創(chuàng)建成為全國文明城市，資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展取得質(zhì)的突破。
實現(xiàn)上述目標，必須堅持創(chuàng)新發(fā)展，培育轉(zhuǎn)型新動力；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，增強轉(zhuǎn)型新優(yōu)勢；堅持綠色發(fā)展，提升轉(zhuǎn)型新水平；堅持開放發(fā)展，拓展轉(zhuǎn)型新空間；堅持共享發(fā)展，普惠轉(zhuǎn)型新成果。
各位代表!
展望“十三五”，宏偉藍圖鼓舞人心、催人奮進。我們堅信，經(jīng)過五年奮斗，我市轉(zhuǎn)型發(fā)展一定能夠取得重大進展，全面建成小康社會目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)，平頂山的明天一定會更加美好!
二、2015年工作回顧
2015年是“十二五”收官之年。一年來，按照省委、省政府和市委決策部署，我們統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、防風險、惠民生，深入開展“三嚴三實”專題教育和“三查三?！被顒?，轉(zhuǎn)中求進、攻堅克難，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)中速增長、結構優(yōu)化、民生改善、大局穩(wěn)定的態(tài)勢。初步核算，全年生產(chǎn)總值增長6.1%，固定資產(chǎn)投資增長9.2%，社會消費品零售總額增長12.1%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別實際增長5.8%和7.3%。一般公共預算收入完成1178758萬元(含汝州市)，實現(xiàn)了經(jīng)各級人大常委會調(diào)整后的預算目標。我們重點抓了以下工作：
