政府工作報(bào)告———2016年2月26日在許昌市第六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
許昌市人民政府市長(zhǎng) 武國(guó)定
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見(jiàn)。
一、“十二五”主要成就及“十三五”目標(biāo)任務(wù)
過(guò)去的五年極不平凡。我們?cè)谑∥?、省政府和市委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，致力打通“六路”，建設(shè)“五型許昌”，搶抓機(jī)遇，砥礪奮進(jìn)，干成了一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的大事，“十二五”規(guī)劃勝利完成，重大成就令人鼓舞！
（一）過(guò)去的五年，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅躍升。全市生產(chǎn)總值達(dá)到2170.6億元，人均生產(chǎn)總值突破5萬(wàn)元，均為2010年的1.7倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值1294.2億元，是2010年的1.8倍；一般公共預(yù)算收入138.5億元，是2010年的2.4倍；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資7906億元，是“十一五”時(shí)期的2.9倍；存款余額1733.1億元，貸款余額1357億元，分別是“十一五”末的2.1倍、2.4倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值、生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入分別居全省第三、四、五位。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)居全省第一方陣！
（二）過(guò)去的五年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增量提質(zhì)，新增銷售收入超百億元企業(yè)6家，銷售收入超百億元民營(yíng)企業(yè)占全省1/4強(qiáng)，裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全市工業(yè)比重超過(guò)60%，成為經(jīng)濟(jì)最具活力增長(zhǎng)極。第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到33.2%，提高8.1個(gè)百分點(diǎn)，成為拉動(dòng)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)的生力軍。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，綜合效益顯著提升。高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)研發(fā)平臺(tái)數(shù)量翻番，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)58%，連續(xù)6次榮獲全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市稱號(hào)！
（三）過(guò)去的五年，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展變化巨大。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率年均提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。中心城區(qū)首位度明顯提升，建成區(qū)面積102.6平方公里，人口91.6萬(wàn)，城市功能不斷完善，形象品質(zhì)進(jìn)一步提升。市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)初具規(guī)模，縣（市）城區(qū)和中心鎮(zhèn)區(qū)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成效顯著。成功創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市、全國(guó)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市，以優(yōu)異成績(jī)榮膺全國(guó)文明城市稱號(hào)，獲批創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，躋身國(guó)家水生態(tài)文明城市、國(guó)家智慧城市、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)城市等建設(shè)試點(diǎn)行列。許昌知名度和美譽(yù)度大幅提升！
（四）過(guò)去的五年，基礎(chǔ)支撐能力明顯增強(qiáng)。石武客專建成通車，鄭萬(wàn)、鄭合高鐵開(kāi)工建設(shè)。中心城區(qū)至組團(tuán)縣（市）快速通道全部建成，城際公交全面開(kāi)通。南水北調(diào)中線工程如期通水，三大水利項(xiàng)目全面實(shí)施。市區(qū)光纖和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。電力總裝機(jī)突破260萬(wàn)千瓦。許都大劇院、博物館、廣電大廈等重大公共服務(wù)設(shè)施建成投用。許昌電氣職業(yè)學(xué)院、河南農(nóng)大分校建成招生，全民技能振興工程和職教攻堅(jiān)計(jì)劃圓滿完成。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐保障更加有力！
（五）過(guò)去的五年，改革開(kāi)放取得重大進(jìn)展。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，市級(jí)行政審批事項(xiàng)全省最少，農(nóng)村、商事、食品藥品、醫(yī)藥衛(wèi)生等改革扎實(shí)推進(jìn)。對(duì)外開(kāi)放成就顯著，累計(jì)出口84.2億美元、實(shí)際利用外資25.8億美元、實(shí)際利用省外資金1566億元，分別是“十一五”時(shí)期的2.4倍、3.8倍和3.1倍。許昌出入境檢驗(yàn)檢疫局建成運(yùn)營(yíng)，許昌海關(guān)開(kāi)關(guān)運(yùn)行，大通關(guān)發(fā)展格局初步形成！
（六）過(guò)去的五年，人民群眾得到更多實(shí)惠。積極順應(yīng)群眾期盼，每年實(shí)施一批重點(diǎn)民生工程和民生實(shí)事，民生財(cái)政支出占比年均在70%以上。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到25225元、13355元，年均分別增長(zhǎng)10.7%和13.2%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)46.5萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增52.3萬(wàn)人。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金逐年提高，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高55%、92%，農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高90%、133%。各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，學(xué)前教育三年毛入學(xué)率由62%提高到88.5%。醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)增長(zhǎng)56%。建成保障性住房37952套。城市公共交通條件顯著改善，被確定為全省首批“公交優(yōu)先示范城市”創(chuàng)建市。新建農(nóng)村公路2100公里，改造農(nóng)村危房8090戶，15.7萬(wàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。改革發(fā)展成果更多惠及人民群眾！
各位代表！“十二五”規(guī)劃圓滿收官，為“十三五”揚(yáng)帆啟航、開(kāi)局起步奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些成績(jī)的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，更是全市人民敢拼會(huì)贏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐許部隊(duì)、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意！向關(guān)心支持許昌發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝！
“十二五”成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，我們的主要體會(huì)是：必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)基固本，打造引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)核心；必須始終堅(jiān)持承天接地、科學(xué)謀劃，堅(jiān)定走具有許昌特色的發(fā)展路子；必須始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、克難攻堅(jiān)，保持穩(wěn)中有進(jìn)有為的良好態(tài)勢(shì)；必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，順應(yīng)廣大人民群眾的愿景期盼。
各位代表！“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是我市基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)大格局、爭(zhēng)做中原崛起“領(lǐng)頭雁”的關(guān)鍵時(shí)期，必須以滾石上山的勇氣和精神，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。
根據(jù)市委建議，市政府編制了“十三五”規(guī)劃綱要（草案），已與綱要說(shuō)明一起印發(fā)會(huì)議，提請(qǐng)審議。
“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持致力打通“六路”，加快建設(shè)“五型許昌”，推進(jìn)四化同步科學(xué)發(fā)展，率先全面建成小康社會(huì)。
總體發(fā)展目標(biāo)是：“兩高一率先”?！皟筛摺奔粗饕?jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省全國(guó)平均水平，主要人均指標(biāo)高于全省全國(guó)平均水平，“一率先”即率先全面建成小康社會(huì)。具體言之，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)2018年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入在2010年基礎(chǔ)上翻一番；人民生活水平實(shí)現(xiàn)新提高，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)入全省第一方陣；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上，中心城區(qū)人口達(dá)到120萬(wàn)人左右；“五型許昌”建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，人民群眾幸福感顯著增強(qiáng)；治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出新步伐，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，法治許昌建設(shè)全面推進(jìn)。到2020年，四化同步發(fā)展水平走在全省前列，全市綜合實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)大幅提升，成為中原崛起河南振興的“領(lǐng)頭雁”之一！
圍繞發(fā)展目標(biāo)，必須認(rèn)真落實(shí)“一極兩區(qū)四基地”的發(fā)展定位：“一極”，即中原城市群重要增長(zhǎng)極；“兩區(qū)”，即全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)、全國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)；“四基地”，即先進(jìn)制造業(yè)基地、臨空經(jīng)濟(jì)基地、現(xiàn)代物流基地、生態(tài)健康養(yǎng)生基地。必須加快構(gòu)建“一帶十區(qū)四組團(tuán)”的發(fā)展布局：“一帶”，即許港產(chǎn)業(yè)帶；“十區(qū)”，即十個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；“四組團(tuán)”，即四個(gè)城市組團(tuán)。必須大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)、人才強(qiáng)市、許港融合四大發(fā)展戰(zhàn)略。
實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，必須進(jìn)一步明確重點(diǎn)工作任務(wù)，著力在五個(gè)方面取得重大突破。一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，培育科學(xué)發(fā)展新動(dòng)力；二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建均衡融合新格局；三是堅(jiān)持綠色發(fā)展，展現(xiàn)生態(tài)文明新形象；四是堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地；五是堅(jiān)持共享發(fā)展，創(chuàng)造幸福美好新生活。
各位代表!藍(lán)圖繪就未來(lái)，偉業(yè)催人奮進(jìn)！我們堅(jiān)信，經(jīng)過(guò)五年不懈努力，我們一定能夠續(xù)寫更加輝煌的歷史新篇章！
二、2015年工作回顧
過(guò)去一年，我們按照市委決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“三查三?！被顒?dòng)，較好完成了市六屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10.6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.1%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17.9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.8%，存款余額增長(zhǎng)13.1%，貸款余額增長(zhǎng)16.4%，主要指標(biāo)增速均高于全省平均水平。我們主要做了以下工作：
（一）積極作為穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展。把穩(wěn)增長(zhǎng)作為全局工作的突出任務(wù)。適時(shí)打出穩(wěn)增長(zhǎng)“組合拳”，制定實(shí)施了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)32條、財(cái)政支持穩(wěn)增長(zhǎng)29條、穩(wěn)增長(zhǎng)保態(tài)勢(shì)20個(gè)重大專項(xiàng)等政策措施，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。把穩(wěn)工業(yè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)的首要任務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)，著力化解企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)立了8.44億元的企業(yè)發(fā)展互助資金，為157家企業(yè)調(diào)貸45.3億元。積極開(kāi)展銀企對(duì)接，著力化解融資難題，新增存貸比、余額存貸比分居全省第一、二位，新增新三板掛牌企業(yè)12家、區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)15家，資本市場(chǎng)直接融資96.4億元。把穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持需求、供給雙向發(fā)力，實(shí)行購(gòu)房財(cái)政補(bǔ)貼政策等措施，房地產(chǎn)投資和銷售面積分別增長(zhǎng)10.1%、32.8%。把防范區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)作為穩(wěn)增長(zhǎng)的必要保障，置換和新增政府債券40.5億元，妥善處置非法集資，幫助銀行化解不良貸款，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
（二）突出重點(diǎn)擴(kuò)投資，發(fā)展后勁蓄積增強(qiáng)。把擴(kuò)投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。組織實(shí)施“16718”投資促進(jìn)計(jì)劃，160個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資758億元，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資1931億元。堅(jiān)持市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目、聯(lián)審聯(lián)批、模擬審批等推進(jìn)機(jī)制，新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、1000兆瓦光伏發(fā)電等73個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，許昌煙機(jī)易地技改、森源電氣產(chǎn)業(yè)基地二期等33個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。加強(qiáng)政銀合作，獲得授信額度920億元。推廣政府和社會(huì)資本合作模式，推介PPP項(xiàng)目157個(gè)，33個(gè)入選省PPP項(xiàng)目庫(kù)，爭(zhēng)取省扶持資金5883萬(wàn)元，簽約項(xiàng)目18個(gè)、總投資276億元。
