2016年城口縣人民政府工作報(bào)告
（修改稿）
城口縣人民政府縣長(zhǎng) 黃宗林
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)連同《城口縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。
一、“十二五”時(shí)期的工作回顧
“十二五”時(shí)期，是城口發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們?cè)谑形?、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣”總?cè)蝿?wù)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入實(shí)施生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，務(wù)實(shí)進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁入了嶄新階段。
——過去五年，是城口發(fā)展全面提速，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升的五年。五年來，我們始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)，注重引導(dǎo)調(diào)控，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提升?！笆濉蹦貐^(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到42.54億元，比“十一五”末凈增17.54億元，年均增長(zhǎng)11.2%；地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入達(dá)到5.41億元，年均增長(zhǎng)16.1%；固定資產(chǎn)投資達(dá)到73.66億元，年均增長(zhǎng)13.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到12.80億元，年均增長(zhǎng)14.2%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到21116元和7224元，比“十一五”末分別增長(zhǎng)71.6%和96.3%，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小0.42個(gè)百分點(diǎn)；金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到71.00億元和29.30億元，比“十一五”末分別增長(zhǎng)0.8倍和0.6倍。
——過去五年，是城口瓶頸制約逐步緩解，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)的五年。五年來，我們始終堅(jiān)持基礎(chǔ)先行理念，全力推進(jìn)交通、水利能源、信息化建設(shè)，改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件，破解發(fā)展瓶頸。城萬快速公路建成通車，城口至重慶主城的時(shí)空距離由8小時(shí)縮短至4小時(shí)。暢通城口至陜西嵐皋、鎮(zhèn)坪等出境公路。新建農(nóng)村公路526公里，硬化油化公路686公里，公路里程突破3000公里，路網(wǎng)密度由“十一五”末的78公里/百平方公里提高到95公里/百平方公里。行政村通暢率達(dá)79%。龍峽水庫(kù)加快建設(shè)，三合水庫(kù)完成主體工程。實(shí)施中小河流域治理48.6公里，新建縣城防洪堤15.7公里，建成農(nóng)村集中式供水工程284處，整治山坪塘157口，累計(jì)解決7.45萬農(nóng)村人口飲水安全問題。水電裝機(jī)容量達(dá)31.94萬千瓦。新增通訊桿路1870公里、光纖3550公里、基站550個(gè)，縣城光纖覆蓋率、村村通有線寬帶覆蓋率分別比“十一五”末提高55%、30%，城區(qū)雙向數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)99.5%。全縣移動(dòng)電話用戶達(dá)到16.3萬戶，互聯(lián)網(wǎng)開通用戶達(dá)到2.9萬戶，比“十一五”末分別增長(zhǎng)1.1倍和2.3倍。
——過去五年，是城口城鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌不斷改善的五年。五年來，我們始終把城鄉(xiāng)建設(shè)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體，統(tǒng)籌推進(jìn)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌不斷改善。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編進(jìn)入市政府審批環(huán)節(jié)，編制了一批重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。大力推進(jìn)舊城改造和新區(qū)開發(fā)，改造棚戶區(qū)21.74萬平方米，新建商品房49.8萬平方米。改造老舊住宅小區(qū)23個(gè)60萬平方米。建成入城通道、縣城防洪堤、大東門隧道、紅軍紀(jì)念公園等一批市政工程。城市綠化覆蓋率達(dá)39%，建成區(qū)綠地率達(dá)29%，人均公園綠地面積達(dá)12.1平方米，建成區(qū)面積拓展到2.53平方公里。成功創(chuàng)建重慶市山水園林城市、重慶市衛(wèi)生縣城、重慶市生態(tài)縣。全力推進(jìn)國(guó)家級(jí)“五城聯(lián)創(chuàng)”工作。實(shí)施18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)改造，建成59個(gè)高山生態(tài)扶貧搬遷集中安置點(diǎn)，累計(jì)完成搬遷5.9萬人。實(shí)施農(nóng)村危舊房改造22202戶。建成美麗鄉(xiāng)村9個(gè)。城鎮(zhèn)化率由“十一五”末的25.5%提高到33.5%。
——過去五年，是城口產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)提速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的五年。五年來，我們始終把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，突出穩(wěn)一產(chǎn)、優(yōu)二產(chǎn)、活三產(chǎn)，狠抓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。“3+X”農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。累計(jì)培育各類品牌331個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品商品化率達(dá)到45%。糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定在11萬噸左右，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到11.6億元，是“十一五”末的1.7倍。榮獲“國(guó)家首批生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)”、“中華蜜蜂之鄉(xiāng)”等稱號(hào)。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，園區(qū)累計(jì)入駐企業(yè)42家，產(chǎn)出強(qiáng)度達(dá)到71億元/平方公里。大力淘汰落后產(chǎn)能，萬元GDP能耗下降26個(gè)百分點(diǎn)。支持傳統(tǒng)錳鋇產(chǎn)業(yè)嫁接重組、技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。材料、能源、消費(fèi)品工業(yè)克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到90%。推進(jìn)商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)體系逐步完善，商貿(mào)業(yè)態(tài)不斷豐富。積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造大巴山森林人家品牌，亢谷景區(qū)成功納入市級(jí)旅游度假區(qū)提升創(chuàng)建類景區(qū)和市級(jí)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。大巴山森林人家突破1000戶。游客接待人次、旅游綜合收入比“十一五”末分別增長(zhǎng)3.57倍和6.12倍。我縣榮獲全市“最具鄉(xiāng)村旅游魅力縣”稱號(hào)。巴山鎮(zhèn)、東安鎮(zhèn)被評(píng)為全市“最美鄉(xiāng)村旅游度假鎮(zhèn)”。東安鎮(zhèn)興田村被農(nóng)業(yè)部評(píng)定為“中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村”。東安鎮(zhèn)興田村建設(shè)大巴山森林人家發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)貧困戶脫貧致富的做法，在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)上得到了習(xí)近平總書記的肯定。
——過去五年，是城口生態(tài)建設(shè)不斷加強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化的五年。五年來，我們始終堅(jiān)持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出位置，著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化生態(tài)功能區(qū)管控，推進(jìn)天然林管護(hù)和生態(tài)修復(fù)治理，開展護(hù)綠增綠活動(dòng)，累計(jì)實(shí)施新一輪退耕還林11萬畝，完成營(yíng)造林56萬畝，綜合治理水土流失面積123.4平方公里，全縣森林覆蓋率由“十一五”末的57.3%提高到65.3%。持續(xù)開展環(huán)保行動(dòng)，環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)隱患、環(huán)境突出問題得到有效整治。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)連續(xù)五年居全市第一。先后獲得“中國(guó)綠色名縣”、“中國(guó)生態(tài)氣候明珠”、“中國(guó)老年人宜居宜游縣”等稱號(hào)。
——過去五年，是城口改革開放縱深推進(jìn)，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)的五年。五年來，我們始終堅(jiān)持深化改革和擴(kuò)大開放，穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力活力逐步增強(qiáng)。深化行政體制改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位分類改革。持續(xù)深化行政審批制度改革，清理合并行政審批事項(xiàng)109項(xiàng)，集中辦理128項(xiàng)，全面推廣運(yùn)用“群工”系統(tǒng)，辦結(jié)率達(dá)到99%。加強(qiáng)政府投資管理，深化公共資源交易改革，累計(jì)節(jié)約政府投資3.86億元。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，24家國(guó)有企業(yè)整合重組為9家，理順了監(jiān)管體制和法人治理結(jié)構(gòu)。預(yù)算管理制度改革全面推進(jìn)，債務(wù)管控規(guī)范有序，“營(yíng)改增”等財(cái)稅改革工作持續(xù)深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制進(jìn)一步健全完善。推進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，新增金融機(jī)構(gòu)7家。深化商事制度改革，有效激發(fā)市場(chǎng)活力，市場(chǎng)主體達(dá)到12178戶。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點(diǎn)改革，完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作，量化確權(quán)試點(diǎn)改革有序推進(jìn)，新增耕地26300畝，完成地票交易3007畝。推進(jìn)農(nóng)民工戶籍制度改革，累計(jì)完成農(nóng)轉(zhuǎn)城3.7萬人。教育、醫(yī)療、文化領(lǐng)域改革不斷深化，社會(huì)管理體制機(jī)制不斷完善。加強(qiáng)對(duì)外交流合作，積極組團(tuán)參加重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，累計(jì)簽約重大招商引資項(xiàng)目35個(gè)，引進(jìn)資金65.7億元。
——過去五年，是城口民生不斷改善，群眾幸福指數(shù)不斷提升的五年。五年來，我們始終把增進(jìn)民生福祉作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，多渠道籌集資金，辦好民生實(shí)事，著力解決群眾最關(guān)心最期盼的現(xiàn)實(shí)問題。深入實(shí)施扶貧開發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)上一輪81個(gè)貧困村整村脫貧，累計(jì)扶持3.5萬人脫貧，貧困人口減少到2.4萬人，貧困發(fā)生率從“十一五”末的21.3%下降到10.5%。加大教育保障力度，改造農(nóng)村薄弱學(xué)校5.78萬平方米，義務(wù)教育階段營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃全覆蓋，暖冬計(jì)劃惠及學(xué)生1.5萬人，義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)保障比“十一五”末提高1.8倍。城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成。完成164個(gè)村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施基本藥物“零差率”銷售，降低了群眾醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施，實(shí)施一批文化惠民工程，群眾文化活動(dòng)蓬勃開展，獲得“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“中國(guó)錢棍舞之鄉(xiāng)”等稱號(hào)。完善就業(yè)和社會(huì)保障體系，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.3萬人。“五大保險(xiǎn)”持續(xù)擴(kuò)面。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，建成各類保障性住房1863套，解決了1641戶低收入群眾的住房問題。成功處置“7.17”特大暴雨洪災(zāi)，地災(zāi)防治體系得到夯實(shí)，應(yīng)急救援能力明顯提升。常態(tài)化實(shí)施“五大關(guān)愛行動(dòng)”，城鄉(xiāng)特殊困難群體得到社會(huì)普遍關(guān)注。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，連續(xù)五年沒有發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故，被市政府考核評(píng)為安全生產(chǎn)先進(jìn)集體，群眾安全感指數(shù)保持在95.4%以上。滾動(dòng)實(shí)施民生實(shí)事，群眾獲得感幸福感明顯增強(qiáng)。
——過去五年，是城口政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)，行政效能和服務(wù)水平不斷提升的五年。五年來，我們致力于建設(shè)法治政府、高效政府、服務(wù)型政府和廉潔政府，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。牢固樹立法治思維和法治方式，全力推進(jìn)依法治縣，建立法律顧問、政府專家顧問和社會(huì)特邀監(jiān)察員制度，重大事項(xiàng)決策前開展社會(huì)評(píng)估，行政決策更加科學(xué)民主。深入推進(jìn)“六五”普法，全民法治觀念逐步增強(qiáng)。有序推進(jìn)行政權(quán)力清理規(guī)范工作，政府依法行政能力不斷提升。主動(dòng)接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督及社會(huì)各界監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。持續(xù)抓好作風(fēng)建設(shè)，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“守紀(jì)律講規(guī)矩”專題研討和“不作為慢作為亂作為”突出問題專項(xiàng)整治活動(dòng)，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，“三公”經(jīng)費(fèi)逐年下降，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)，優(yōu)化審批流程，推進(jìn)行政審批“兩集中、兩到位”，審批時(shí)限大幅縮短，審批效率有效提升。建成了25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心、190個(gè)村（社區(qū)）便民服務(wù)中心。推進(jìn)政務(wù)公開，公開政府部門（單位）預(yù)算。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，從嚴(yán)落實(shí)黨政機(jī)關(guān)“一把手”不直接分管人財(cái)物等有關(guān)事項(xiàng)制度。強(qiáng)化審計(jì)、監(jiān)察職能，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，堅(jiān)決查處各類違法違紀(jì)案件，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
