政府工作報(bào)告
——2016年2月16日在忠縣第十六屆人民代表大會(huì)第 六 次 會(huì) 議 上
縣 長 熊世明
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請連同《忠縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請政協(xié)委員及列席人員提出意見、建議。
一、“十二五”時(shí)期及2015年工作回顧
“十二五”時(shí)期，面對世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的嚴(yán)峻形勢，縣人民政府在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣人民，圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民興忠”總?cè)蝿?wù)，堅(jiān)持“面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)”，奮力進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
過去五年，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)倍增、綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年。2015年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值222.4億元，增長11%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值294.8億元，增長15.2%；一般公共預(yù)算收入達(dá)13.4億元，增長10.7%。地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、一般公共預(yù)算收入分別是2010年的2倍、2.4倍、2.2倍，年均增長13.7%、19.6%、17.4%。
完成固定資產(chǎn)投資262.1億元，增長19.7%，五年累計(jì)完成926.9億元，是“十一五”時(shí)期的3倍。
過去五年，是重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)、發(fā)展后勁不斷積蓄的五年。開展“四大戰(zhàn)場”“重要項(xiàng)目半年攻堅(jiān)”“八件大事”等行動(dòng)，滾動(dòng)實(shí)施重大項(xiàng)目527個(gè)，完成投資333.2億元，其中2015年完成投資86.9億元。累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目844個(gè)，其中忠縣醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、忠州國際汽摩機(jī)電城、城市物流暨電商產(chǎn)業(yè)園等上億元項(xiàng)目75個(gè)，引進(jìn)縣外資金435.9億元。2015年引進(jìn)項(xiàng)目150個(gè)、資金93億元。海順石化、南方同正、重慶燃?xì)獾纫慌髽I(yè)落戶忠縣。
過去五年，是城鄉(xiāng)建設(shè)加快推進(jìn)、城市品位明顯提升的五年。建成忠州廣場三期和香山、南濱等城市公園，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)39.8%。創(chuàng)建全國重點(diǎn)鎮(zhèn)3個(gè)、生態(tài)文明村2個(gè)，市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、生態(tài)村10個(gè)。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城和市級(jí)文明縣城、森林城市、山水園林城市，獲得全國縣級(jí)文明城市提名，獲評中國安居宜居價(jià)值城市示范區(qū)。
過去五年，是民生投入大幅增加、人民生活水平明顯提高的五年。累計(jì)投入民生資金132億元，是“十一五”時(shí)期的3.1倍，占一般公共預(yù)算支出的65%，解決了一批群眾關(guān)切的民生問題。投資22.7億元滾動(dòng)實(shí)施民生項(xiàng)目48個(gè)。2015年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)26778元、10960元，是“十一五”末的1.7倍、2倍，年均增長11.6%、15.2%，收入差距由2.9：1縮小到2.4：1。
這五年，重點(diǎn)抓了七個(gè)方面的工作。
（一）大力培育特色產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增量提質(zhì)。累計(jì)投入工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金3.1億元。發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，構(gòu)建起柑橘、優(yōu)質(zhì)糧油、健康畜牧、綠色蔬菜、生態(tài)水產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。2015年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值34億元，是2010年的1.6倍。柑橘產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值12.4億元，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在40萬噸以上。創(chuàng)建重慶市名牌農(nóng)產(chǎn)品14個(gè)、有機(jī)食品8個(gè)、綠色食品39個(gè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品66個(gè)。獲批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范工程。開展工業(yè)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展系列主題年活動(dòng)，推進(jìn)柑橘加工、新能源汽車等項(xiàng)目建設(shè)，培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)67戶。2015年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值81.5億元，是2010年的2.4倍。工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房8萬平方米，入園企業(yè)達(dá)61戶。發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，成功引進(jìn)永輝超市、國美電器等知名企業(yè)，限額以上商貿(mào)企業(yè)達(dá)111家。建成農(nóng)村淘寶縣級(jí)運(yùn)營中心、“忠義忠州”特色產(chǎn)品館，發(fā)展“村郵樂購”和淘寶村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)177個(gè)，獲評全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、供銷合作總社電子商務(wù)示范縣。2015年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額65.6億元，增長13.8%。周家溪滾裝碼頭建成投運(yùn)。2015年港口貨物吞吐量達(dá)800余萬噸，增長33%。發(fā)展文化旅游業(yè)，完成石寶寨景區(qū)提檔升級(jí)和忠州博物館主體工程，《烽煙三國》大型山水實(shí)景演藝項(xiàng)目即將開演，白公祠擴(kuò)建項(xiàng)目有序推進(jìn)，中國柑橘城核心區(qū)、八斗臺(tái)低碳竹海、雙桂橘鄉(xiāng)荷海等景點(diǎn)基本建成，五年累計(jì)接待游客1071.3萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入26.8億元。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，城市綜合承載能力明顯增強(qiáng)。完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總體規(guī)劃全覆蓋。新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積6.4平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到40.14%。三（元）豐（收）、��（井）石（寶）公路建成通車，忠豐、忠萬、忠梁高速公路即將完工。暢通城市交通脈絡(luò)，城區(qū)主次干道、出縣干道實(shí)現(xiàn)“白改黑”全覆蓋。修建人行天橋3座、停車場（庫）33個(gè)，新增停車位1.3萬個(gè)。改造街立面及店招店牌15.4公里，建成地下管網(wǎng)327.4公里，新建和改造公廁32座。啟動(dòng)鳴玉溪、羅家橋片區(qū)城市棚戶區(qū)改造，建成中博香山湖、香山國際等小區(qū)，累計(jì)完成房地產(chǎn)開發(fā)投資117億元，竣工商品房201萬平方米。開展“3+5”集中行動(dòng)和“3+1”社會(huì)治理綜合行動(dòng)，城鎮(zhèn)管理水平明顯提升。
（三）積極推進(jìn)功能區(qū)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)良。將全縣劃分為縣城發(fā)展區(qū)、特色生態(tài)工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)旅游發(fā)展區(qū)。全國首批生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，獲批國家水土保持科技示范園。深入實(shí)施“藍(lán)天、碧水、寧靜、綠地、田園”環(huán)?！拔宕笮袆?dòng)”，2015年城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)343天，縣城飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)85%。全縣森林覆蓋率達(dá)50%、長江兩岸森林覆蓋率達(dá)66%，分別比2010年提高12個(gè)、26個(gè)百分點(diǎn)，新增城市綠地70萬平方米。完成22個(gè)村環(huán)境連片綜合整治，建成庫區(qū)首個(gè)生活垃圾污泥焚燒處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、城鄉(xiāng)醫(yī)療廢物集中處置全覆蓋。完成海螺水泥等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)減排任務(wù)和179家養(yǎng)殖場污染治理，萬元GDP能耗下降17.7%。
（四）扎實(shí)開展三峽后續(xù)工作，移民工程順利通過驗(yàn)收。累計(jì)投資7.4億元，全面完成移民工程掃尾工作。爭取資金1億元，扶持移民18.5萬人次。精心編制三峽后續(xù)項(xiàng)目，獲批184個(gè)，爭取專項(xiàng)資金23.9億元，其中2015年獲批項(xiàng)目101個(gè)、補(bǔ)助資金5.6億元。建成忠州大道等重大項(xiàng)目15個(gè)，縣城沿江綜合整治工程等30個(gè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施移民小區(qū)綜合幫扶，開展移民就業(yè)技能培訓(xùn)3萬余人次，爭取對口支援資金1.3億元，實(shí)施項(xiàng)目98個(gè)。加強(qiáng)三峽水庫蓄、退水安全監(jiān)測和水污染防治，開展消落區(qū)綜合治理，水庫綜合管理走向常態(tài)化、規(guī)范化。健全地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，全縣地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)減少179個(gè)，群測群防點(diǎn)達(dá)448個(gè)。
（五）不斷加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，民生民利得到較大改善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)。改造農(nóng)村危舊房2.3萬戶，建成農(nóng)民新村35個(gè)、廉租房1022套、公租房540套。加快完善社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)95%、96.5%。累計(jì)發(fā)放低保金3.3億元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保每月人均補(bǔ)助提高到420元、230元。實(shí)施科技項(xiàng)目136項(xiàng)，建成技術(shù)研發(fā)中心9個(gè)，引進(jìn)新技術(shù)140個(gè)，推廣新品種75個(gè)。新建、改建校舍35萬平方米，建成縣職教中心、實(shí)驗(yàn)小學(xué)中博分校和“數(shù)字化校園”，高考上線率連年位居渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)前列?！皟绅^一站”免費(fèi)開放，實(shí)現(xiàn)廣播村村響、電視戶戶通。舉辦龍舟邀請賽等大型體育賽事22場次，新增文體設(shè)施10.5萬平方米。完成縣人民醫(yī)院遷擴(kuò)建主體工程和29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成126個(gè)“撤并村”衛(wèi)生室和212個(gè)行政村衛(wèi)生室，基本公共衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。新增公路安保工程260公里，新建和改造農(nóng)村公路2290公里，行政村通暢率達(dá)98%。完成水利投資24.9億元，是“十一五”時(shí)期的3.5倍。整治山坪塘4063口，建成農(nóng)村集中供水工程286處，解決43.3萬人飲水安全問題。深入開展脫貧攻堅(jiān)，制定“1+2+11+4”方案，建立8大責(zé)任體系，實(shí)施“11個(gè)一批”到戶精準(zhǔn)脫貧措施，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，完成2015年22個(gè)貧困村、34710人精準(zhǔn)脫貧任務(wù)。完成高山生態(tài)扶貧搬遷14567人。縣鄉(xiāng)村三級(jí)應(yīng)急管理體系基本建成，安全生產(chǎn)形勢總體良好，社會(huì)治安防控體系不斷完善，和諧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。
（六）穩(wěn)妥實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域改革，發(fā)展活力進(jìn)一步激發(fā)。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)民合作社646個(gè)、股份制合作社122個(gè)、縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)150家。流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地68萬畝，適度規(guī)模經(jīng)營率達(dá)35.6%。完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資和集體資產(chǎn)量化確權(quán)，“三權(quán)”抵押融資12億元?！暗仄薄苯灰?296畝，實(shí)現(xiàn)收益16.1億元。推進(jìn)戶籍制度改革，遷出2.3萬戶7.6萬人，兌現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”退地補(bǔ)償7.1億元。開展縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，實(shí)施國家基本藥物制度，減少群眾醫(yī)藥費(fèi)用4000萬元。深化投資體制改革，落實(shí)產(chǎn)業(yè)投資禁投清單，開展重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目PPP合作模式試點(diǎn)，政府性債務(wù)綠色可控。金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放貸款276.8億元，稠州村鎮(zhèn)銀行、西南證券等入駐忠縣。推進(jìn)國庫集中支付、政府采購、非稅收入等改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，深化部門預(yù)算管理，財(cái)政資金使用效益進(jìn)一步提升。整合公共資源交易，節(jié)約資金3.4億元。推進(jìn)行政體制改革，撤并政府組成部門3個(gè)、事業(yè)單位12個(gè)，成立街道2個(gè)。
（七）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，行政效能不斷提高。“六五”普法成效明顯，獲評全國法治區(qū)縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位。加大簡政放權(quán)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)（強(qiáng)鄉(xiāng)）力度，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力14項(xiàng)，承接、取消和下放行政審批事項(xiàng)148項(xiàng)。建成縣鄉(xiāng)村三級(jí)行政服務(wù)體系，“群工系統(tǒng)”受理事項(xiàng)1.6萬件，辦結(jié)率和滿意率均達(dá)99%以上。建立相對集中行政復(fù)議制度，完善法律顧問制度，落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。完成兩屆村（居）委換屆選舉，全面推行村（居）務(wù)公開。強(qiáng)化行政監(jiān)察、政務(wù)督查和審計(jì)監(jiān)督，主動(dòng)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，積極辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，清理規(guī)范全縣機(jī)關(guān)辦公用房，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)現(xiàn)零增長。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，深入實(shí)施“標(biāo)桿工程”，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，執(zhí)行力進(jìn)一步提升。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，吳林香獲評“全國道德模范”，楊鋼等9人獲評“中國好人”。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，加大腐敗案件查辦力度，廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效。
