政府工作報告
——代縣長許曉鵬2016年2月25日在納雍縣第十六屆人民代表大會第六次會議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”時期工作回顧
“十二五”是納雍發(fā)展歷程中很不平凡的五年。在中共納雍縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們緊緊依靠全縣各族人民，統(tǒng)籌推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項事業(yè)取得了新的成就，在全面建成小康社會道路上邁出了更加堅實(shí)的步伐。
五年來，我們堅持發(fā)展第一要務(wù)，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的71.35億元增加到2015年的171.19億元，年均增長15.77%。人均生產(chǎn)總值由0.94萬元增加到2.54萬元，年均增長21.99%。財政總收入由12.1億元增加到17.59億元，年均增長7.77%。社會消費(fèi)品零售總額由10.46億元增加到23.82億元，年均增長15.69%。
五年來，我們堅持促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從15.3：53.4：31.3調(diào)整為15.3:50.8:33.9。茶產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化布局，被列為“全國十大生態(tài)產(chǎn)茶縣”。初步建成7個省、市、縣級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在23萬噸左右，被授予“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到21.81%。煤電傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，累計銷售原煤2844.73萬噸，火力發(fā)電549.43億度。工業(yè)園區(qū)升級為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，獲批“省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”，建成區(qū)面積3.8平方公里，以塑膠、針織和高新技術(shù)為龍頭的產(chǎn)業(yè)不斷集聚。全部工業(yè)增加值由34.73億元增加到74.14億元。商貿(mào)流通、餐飲住宿、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)全面提升，物流、金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值由22.31億元增加到58.01億元。
五年來，我們堅持注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。全縣常住人口城鎮(zhèn)化率從25%提高到34%?？h城建成區(qū)面積由3.5平方公里擴(kuò)展到15平方公里。開工建設(shè)路網(wǎng)45條56公里，縣城新城區(qū)路網(wǎng)框架基本形成。雍陽大橋建成通車，縣城“北改南拓、東擴(kuò)西連”的規(guī)劃愿景變成現(xiàn)實(shí)。特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，新建和改建小城鎮(zhèn)路網(wǎng)65公里，全面啟動22個特色小城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)，涌現(xiàn)出勺窩、龍場、樂治等一批亮點(diǎn)突出的特色小城鎮(zhèn)?；I資1.16億元實(shí)施了248萬平方米院壩硬化和2924公里連戶路硬化工程。實(shí)施“四在農(nóng)家•美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“六項行動計劃”，啟動創(chuàng)建村135個，農(nóng)村面貌日新月異，人居環(huán)境逐步改善。
五年來，我們堅持破解瓶頸制約，基礎(chǔ)設(shè)施取得重大突破。廈蓉、杭瑞高速公路納雍段全面建成通車，織納鐵路正式通車運(yùn)營，結(jié)束了納雍境內(nèi)不通高速公路、不通鐵路的歷史，打開了封閉的山門。實(shí)施縣鄉(xiāng)道提級改造121.3公里，建設(shè)礦山公路、旅游公路和通村公路3481公里。重大水利設(shè)施不斷完善，如期完成黔中水利樞紐工程庫底清理，目前已下閘蓄水。建成大坪箐水庫，夾巖水利樞紐工程正式開工建設(shè)，坪山水庫前期工作順利開展。實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程260余處，解決30.57萬人安全飲水問題。電力、信息等設(shè)施建設(shè)不斷加快，完成電網(wǎng)建設(shè)投資3.92億元，全縣通訊信號、互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率大幅提升，農(nóng)村有線電視、網(wǎng)絡(luò)光纖實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通。
五年來，我們堅持保障改善民生，各項社會事業(yè)全面進(jìn)步。累計減少貧困人口22.15萬人，10個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)省級“脫貧摘帽”。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從13829元增加到22312元，年均增長10.04%。農(nóng)村居民人均可支配收入從3160元增加到6566元，年均增長15.75%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和工傷等保險參保人數(shù)超過“十二五”規(guī)劃任務(wù)數(shù)。實(shí)施農(nóng)村危房改造3.43萬戶，建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房1.32萬套（戶）。教育“9+3”突破性工程穩(wěn)步推進(jìn)，義務(wù)教育鞏固率達(dá)90.99%，實(shí)現(xiàn)公辦幼兒園鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。籌資6.49億元基本建成教育園區(qū)。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面完成，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城。新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在95%以上。縣人民醫(yī)院等4家醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過省級二級甲等醫(yī)院評審，新立醫(yī)院成為全省首家民營二級甲等醫(yī)院。人口出生率和自然增長率分別比“十一五”末下降2.1個和1.1個千分點(diǎn)。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站22個、文化信息共享工程網(wǎng)點(diǎn)25個、農(nóng)家書屋479個、村級農(nóng)民健身場地123個，啟動實(shí)施國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作。殯葬改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定，成功摘掉全國“煤礦安全重點(diǎn)整治縣”帽子。深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，被國家禁毒委取消了“通報警示地區(qū)”?！捌桨布{雍”創(chuàng)建取得實(shí)效，群眾安全感滿意度逐年提升。國防建設(shè)、民族宗教、老齡、婦女、兒童、殘疾人、青年、工會、氣象、檔案、統(tǒng)計、人防、地方志、外事僑務(wù)等各項事業(yè)全面進(jìn)步。
過去的五年，我們深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，持之以恒糾正“四風(fēng)”，厲行勤儉節(jié)約，“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)下降。我們認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會各項決議決定和視察意見，自覺接受縣人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表、政協(xié)委員建議、提案937件，滿意和基本滿意率達(dá)99%。
各位代表！“十二五”在納雍發(fā)展史上譜寫了輝煌篇章。五年來，我們不僅較好完成了改革發(fā)展穩(wěn)定的總體目標(biāo)，更增強(qiáng)了在復(fù)雜環(huán)境中推動發(fā)展的能力，積累了在創(chuàng)新思路中破解難題的經(jīng)驗(yàn)，為做好“十三五”工作奠定了基礎(chǔ)。過去五年取得的成績和進(jìn)步，得益于市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持，得益于民革中央、深圳寶安、重慶渝北和金元集團(tuán)、省市直各部門的傾力幫扶，得益于全縣各族干部群眾、駐納軍警、省市駐納單位和社會各界團(tuán)結(jié)奮斗。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民、各級干部，向所有參與、關(guān)心和支持納雍發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我縣發(fā)展中還存在不少困難和問題，政府工作還有許多不足。一是脫貧攻堅任務(wù)仍然十分艱巨。貧困人口多、貧困面大和貧困程度深的縣情沒有根本改變，全縣還有貧困人口15.52萬人，約占全市貧困人口的11.9%、全省的2.9%，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生率為46.15%，245個貧困村中有110個少數(shù)民族貧困村處于集中連片特困地區(qū)，區(qū)域性、整體性貧困現(xiàn)象突出。二是守住發(fā)展底線任務(wù)艱巨。經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，煤電傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，轉(zhuǎn)型難度大，新興產(chǎn)業(yè)尚在孕育，新舊產(chǎn)業(yè)青黃不接，優(yōu)勢資源深加工推進(jìn)難、推進(jìn)慢。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，山地農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平不高。三是守住生態(tài)底線任務(wù)艱巨。森林覆蓋率不高，水土流失和石漠化治理難度大，節(jié)能減排壓力大，生態(tài)環(huán)境脆弱。農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象還沒有得到解決。四是保障改善民生任務(wù)艱巨。群眾對醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房、食品安全、社會治安等還有很多不滿意的地方。農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛救助保護(hù)任務(wù)重，涉及留守兒童的突發(fā)事件和一些敏感事件時有發(fā)生。各種社會問題和矛盾相互交織，道路交通安全事故、命案多發(fā)。五是政府自身建設(shè)任務(wù)艱巨。縣政府班子落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和履行“一崗雙責(zé)”差距較大，廉政建設(shè)和反腐敗工作任重道遠(yuǎn)。政府工作部門部分干部的發(fā)展意識、憂患意識、責(zé)任意識不強(qiáng)，作風(fēng)不實(shí)、擔(dān)當(dāng)不夠、執(zhí)行不力。
二、2015年工作完成情況
過去的一年，我們圍繞縣十六屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，在宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的情況下，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值171.19億元，增長13.6%。財政總收入17.59億元，下降9.66%,一般公共財政預(yù)算收入6.48億元，增長0.86%，稅收收入實(shí)現(xiàn)11.17億元，增長1.7%。500萬元以上固定資產(chǎn)投資131.7億元，增長19.2%。社會消費(fèi)品零售總額23.82億元，增長11.8%。金融機(jī)構(gòu)各項存貸款余額分別為92.51億元、78.18億元，增長21.27%、35.09%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9.4%、11.8%。一年來，我們重點(diǎn)抓好以下幾個方面的工作。
（一）著力擴(kuò)大項目投資，發(fā)展后勁逐步增強(qiáng)。納雍200萬噸/年煤制清潔燃料示范項目前期工作穩(wěn)步推進(jìn)，省發(fā)改委正式批復(fù)項目實(shí)施地變更，項目確定落戶納雍。煤電化一體化基地規(guī)劃、項目資源保障規(guī)劃通過省級審查。全年爭取到中央和省級項目42個,總投資2.47億元。先后組織了3批重點(diǎn)項目集中開工，新開工項目16個，總投資24.77億元，完成投資4.47億元。71個重點(diǎn)項目建設(shè)快速推進(jìn)，累計完成投資177.97億元，占年度計劃的114.68%。保障和落實(shí)5000萬元項目前期工作經(jīng)費(fèi)，謀劃了8大類902個項目，為加快發(fā)展強(qiáng)化了項目支撐。
（二）著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級步伐加快。農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，完成特色產(chǎn)業(yè)種植16.16萬畝，新增畜禽養(yǎng)殖13.5萬頭（羽），種植烤煙2.4萬畝，收購煙葉6.4萬擔(dān)。糧經(jīng)作物比例從47.9:52.1調(diào)整到46.5:53.5。3個省級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)加快推進(jìn)，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增加到31家，新增農(nóng)村專業(yè)合作社193個，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值22.78億元，增長6.9%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新增入駐企業(yè)7家，大拓新能源、雍達(dá)針織等一批產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)。研究制定《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)保障促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》，出臺了18條支持政策和服務(wù)措施，全力幫扶企業(yè)穩(wěn)定和恢復(fù)生產(chǎn)。全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值52.4億元，增長14.5%。銷售原煤388.33萬噸，火力發(fā)電83.86億度。三產(chǎn)優(yōu)化取得新進(jìn)展，啟動建設(shè)涉及旅游基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)景點(diǎn)、接待服務(wù)等方面16個項目，開發(fā)建設(shè)白水河濕地公園、路尾壩美麗鄉(xiāng)村等城市濕地和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，成功承辦全市第九屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。文化體育、健康養(yǎng)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
（三）著力加快城鎮(zhèn)建設(shè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌持續(xù)發(fā)展?？h城路網(wǎng)建設(shè)完成投資11.16億元，青云大道、發(fā)展大道全線建成通車，縣城高速公路連接線順利推進(jìn)，新區(qū)路網(wǎng)日趨完善。啟動建設(shè)城西路網(wǎng)復(fù)興西路、古陶路和文昌路。文體路、居仁路建成通車。城市綜合體和城市組團(tuán)加快建設(shè)，累計完成投資15.44億元, 完成施工建筑面積135.5萬平方米。特色小城鎮(zhèn)建設(shè)完成投資4.24億元，新增市級示范小城鎮(zhèn)1個。實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施“六項行動計劃”，小康水完成農(nóng)村耕地灌溉1.68萬畝，小康電完成投資1063.2萬元，小康路完成821公里，新增50個行政村通寬帶，建成小康房280戶，小康寨完成投資7500萬元，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。
