政府工作報告
（2016年2月27日在施秉縣第十五屆人民代表大會第六次會議上）
縣 長 張雙紅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告。請各位代表連同《施秉縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”時期工作回顧
“十二五”是我縣發(fā)展進程中極不平凡的五年。在縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督、支持和幫助下，我們緊緊團結(jié)和依靠全縣人民，認真貫徹落實省委省政府和州委州政府的決策部署，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅持主基調(diào)主戰(zhàn)略，全力推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，較好地完成“十二五”規(guī)劃目標任務，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)發(fā)展向好、轉(zhuǎn)型加快、活力增強、民生改善的良好態(tài)勢。
五年來，我們始終堅持把加快發(fā)展作為第一要務，全力以赴保增長，主要經(jīng)濟指標持續(xù)向好，綜合實力進一步提升。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值完成30.84億元，是2010年的2.44倍，年均增長15.3％，其中：一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)增加值完成7.46億元、7.75億元、15.63億元，分別比2010年增長45.8%、156.2%、109.5%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，從2010年的28.2�U23.6�U48.2調(diào)整到2015年的24.2�U25.1�U50.7。2015年財政總收入完成3.72億元，是2010年的2.17倍，年均增長16.78%。2015年社會消費品零售總額達7.45億元，是2010年的2.11倍，年均增長16.1%。“十二五”期間，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成189.79億元，是“十一五”期間的8.57倍，年均增速達53.7%。全面建成小康社會實現(xiàn)程度預計達92%。以旅游業(yè)為主導的第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，五年來累計接待游客838.46萬人次，旅游總收入達47.23億元，旅游業(yè)已成為我縣支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成效明顯，糧經(jīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整到38.2�U61.8，以“三種一養(yǎng)”為主導的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民增收的主渠道。新建新紅、桃子灣兩個工業(yè)園區(qū)，入駐企業(yè)32家，工業(yè)結(jié)構(gòu)向大健康醫(yī)藥、旅游商品加工、電子信息等新型工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
五年來，我們始終堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為第一目標，著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展條件進一步改善。實施了潘家壩城市綜合體、城南安置區(qū)、鯉魚塘安置區(qū)以及迎賓大道、濱河景觀路、縣城路網(wǎng)改造、城市棚戶區(qū)改造等一批城鎮(zhèn)建設(shè)項目，開展了全國文明縣城、國家級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建活動，市容市貌明顯改善。縣城區(qū)建成面積達4平方公里，全縣城鎮(zhèn)化率達37.4%，較2010年增加7.6個百分點。對外交通條件不斷改善，距縣城15公里的凱里黃平機場正式通航，余凱高速公路施秉段建成通車，三（穗）施（秉）高速公路啟動實施，建成通村水泥路485.2公里，行政村客運班車通車率達85.9%。實施水利“三年大會戰(zhàn)”，建成翁塘水庫灌區(qū)、牛大場老渡橋灌區(qū)等水利工程，新增灌溉面積3.27萬畝，解決8.85萬人飲水安全。“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃有序推進，實施美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建點46個，覆蓋面達70%以上，受益群眾9.4萬人。
五年來，我們始終堅持把生態(tài)保護作為第一責任，切實加強生態(tài)文明建設(shè)，人居環(huán)境進一步優(yōu)化。實施石漠化治理面積70平方公里，水土流失治理面積2925公頃，完成植樹造林15.5萬畝、公益林界定91萬畝，全縣森林覆蓋率達55.05%。實施高標準基本農(nóng)田整治6.3萬畝。嚴格落實森林保護“六個嚴禁”和環(huán)境保護“六個一律”，加大對境內(nèi)氵舞陽河、清水江治理力度，河流生態(tài)得到有效改善。深入開展企業(yè)節(jié)能低碳行動，關(guān)停了華鑫建材公司水泥生產(chǎn)線，淘汰了36臺6300KVA工業(yè)硅冶煉爐和1臺5000KVA黃磷冶煉爐。城鎮(zhèn)污水處理率達85.03%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達48.03％。集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%，縣城環(huán)境空氣質(zhì)量達標率100%。主要污染物排放總量控制在州級下達的任務指標范圍內(nèi)。成功列入國家重點生態(tài)功能區(qū)，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。
五年來，我們始終堅持把群眾利益作為第一追求，全力改善和保障民生，群眾生活進一步提高。學前教育基本普及，義務教育均衡發(fā)展，高中教育質(zhì)量提升，職業(yè)教育逐步擴大?？h一中通過州級示范性高中評估，縣示范幼兒園通過省級示范性初評。2015年學前三年入園率達到99.57%，九年義務教育鞏固率達96.32%，高中階段毛入學率達到85.04%。城鄉(xiāng)公共服務體系逐步健全，縣醫(yī)院通過國家二級甲等醫(yī)院評審，鄉(xiāng)、村標準化衛(wèi)生院（室）建設(shè)加快。啟動實施縣社會福利中心和甘溪鄉(xiāng)敬老院項目建設(shè)，建成了牛大場、雙井兩個敬老院。到2015年底，全縣城鎮(zhèn)低保保障人數(shù)1149人，農(nóng)村低保保障人數(shù)30321人；城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)“三項”基本養(yǎng)老保險覆蓋率達90%；新農(nóng)合參合率達95.05%。扶貧攻堅扎實推進，完成扶貧生態(tài)移民和易地扶貧搬遷978戶3818人，累計減少貧困人口4.07萬人，貧困發(fā)生率下降了20.94個百分點，成為全省第一批“減貧摘帽”縣。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計1.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4.2%以內(nèi)。2015年農(nóng)村居民人均可支配收入7205元，比上年增長10.9%，是“十一五”期末（3243元）的2.22倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22541元，比上年增長10.5%。
五年來，我們始終堅持把改革開放作為第一抓手，積極穩(wěn)妥推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，發(fā)展活力進一步增強。全面推進政務服務規(guī)范化建設(shè)，成立了縣政務服務中心，行政審批和服務事項進駐率達92%。全面深化行政審批制度改革，各類行政審批服務事項總體審批環(huán)節(jié)減少24%。政務服務累計辦件61.2萬件，辦結(jié)率99.9%。招商引資簽約項目113個，累計到位資金140.7億元。順利完成縣級政府機構(gòu)改革工作。加快推進牛大場鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點工作。實施旅游市場化經(jīng)營體制改革，完成縣杉木河旅游開發(fā)公司組建工作。推行注冊資本登記制度改革。開展村級集體經(jīng)濟、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和不動產(chǎn)登記制度改革試點。加強稅收征管、公共財政收支改革，啟動公務用車制度等一系列改革。
各位代表，剛剛過去的2015年，是我們凝心聚力、務實開拓的一年。一年來，全縣各項工作穩(wěn)步推進，經(jīng)濟形勢持續(xù)向好，社會和諧穩(wěn)定持續(xù)向好，干部群眾精神狀態(tài)持續(xù)向好。2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值完成30.84億元，增長11.4%，人均GDP達2.36萬元；50萬元以上固定資產(chǎn)投資完成36.15億元，增長20%；工業(yè)增加值完成6.19億元，增長12.7%；財政總收入3.72億元，增長22.32%；一般公共預算收入2.7億元，增長40.49%。財政八項支出8.35億元，增長20.11%?！笆裆鷮嵤隆痹鷮嵧七M。新縣醫(yī)院建成并啟動搬遷；建成通村水泥路230.9公里；解決6400人飲水困難；新增就業(yè)崗位3414個；完成33個村衛(wèi)生室改擴建；完成2177戶農(nóng)村危房改造；完成城南安置區(qū)323套安置房建設(shè)；城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月保障標準提高到70元，城鎮(zhèn)低保月保障標準提高到442元，農(nóng)村低保年保障標準提高到2580元；縣城公交開通運營；實施56個50戶以上集中連片村寨消防設(shè)施配套建設(shè)，完成5370棟木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋電改；87個“一事一議”財政獎補項目全部完工，受益群眾達2萬余人。
“十二五”期間，我們結(jié)合施秉實際，找準發(fā)展定位，搶占發(fā)展先機，著力打造了一批施秉特色亮點：一是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)出色出彩。建成望城、牌樓沖、黑沖等一批產(chǎn)業(yè)突出、特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村示范村寨，積累了成熟的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗。特別是望城村“既增加農(nóng)民人均收入，又不忘增長村級集體經(jīng)濟”的做法，得到了省委、省政府主要領(lǐng)導的充分肯定，望城村“雙萬計劃”經(jīng)驗在全州推廣。著力抓好新農(nóng)村環(huán)境綜合治理，探索出了一條生態(tài)綠色新農(nóng)村環(huán)境綜合治理的新路子，2015年9月全省新農(nóng)村環(huán)境綜合治理現(xiàn)場會在我縣召開，省、州領(lǐng)導充分肯定了施秉建設(shè)成效。二是旅游產(chǎn)業(yè)風生水起。經(jīng)過6年的努力，2014年6月23日在第38屆世界遺產(chǎn)大會上施秉喀斯特成功列入世界自然遺產(chǎn)名錄，獲得了一張世界級名片。氵舞陽河、云臺山、杉木河成功列入國家地質(zhì)公園，云臺山景區(qū)、杉木河景區(qū)相繼通過國家4A級旅游景區(qū)評審。2015年接待游客255.63萬人次，是“十一五”期末（69.25萬人次）的3.69倍；旅游總收入13.89億元，是“十一五”期末（6.48億元）的2.14倍。三是高效農(nóng)業(yè)率先發(fā)展。成功打造牛大場中藥材示范園區(qū)、城關(guān)至甘溪望城精品水果農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等四個“省級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”。中藥材發(fā)展方興未艾，常年種植面積保持10萬畝以上，“施秉太子參”、“施秉頭花蓼”成為國家地理標志證明商標品牌。精品水果綠色崛起，規(guī)范化種植面積達2萬余畝，帶動全縣種植水果6萬余畝?，F(xiàn)代煙草高效發(fā)展，烤煙種植面積4萬畝左右，煙葉產(chǎn)量穩(wěn)定在10萬擔左右。四是電子商務異軍突起。2015年8月以來，我們相繼爭取到“省級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”和“全省電子商務扶貧試點縣”，并把發(fā)展電子商務作為我縣“敢扛紅旗、善爭先鋒”的重點工作來抓，電商發(fā)展呈現(xiàn)了“燎原之勢”，走出了一條精品旅游、特色農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)深度融合、三位一體的電商發(fā)展新路。建成縣級電商服務中心1個、農(nóng)村電商服務站點22個，發(fā)展企業(yè)網(wǎng)店106家、個體網(wǎng)店350家，2015年度網(wǎng)上交易量達780萬元。成功加入“中國縣域互聯(lián)網(wǎng)+行動聯(lián)盟”。全州電子商務發(fā)展大會暨項目觀摩會于2015年10月在我縣成功召開，電商“施秉模式”、“施秉速度”得到省、州領(lǐng)導的高度認可，獲得了“2015年度電子商務工作先進縣”的榮譽稱號。五是社會管理創(chuàng)新成效顯著。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大隱患排查整治力度，五年來未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙降”。深入推進“平安施秉”建設(shè)，矛盾糾紛和信訪問題排查化解率達99.6%，平安建設(shè)群眾滿意度、群眾安全感均排在全州前列?！傲濉逼辗üぷ黜樌ㄟ^省、州驗收。大力實施“天網(wǎng)工程”建設(shè)，社會治安防控能力進一步提升。從2014年起，我縣連續(xù)兩年未發(fā)生刑事命案，成為全省唯一的零命案紀錄保持縣；我縣命案防控“看住人、盯住事、家家戶戶保平安”的經(jīng)驗做法得到中央綜治辦、省委政法委和省綜治辦的充分肯定。
