——2016年2月25日在汕頭市第十三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
市長(zhǎng) 鄭人豪
各位代表：
現(xiàn)在，我代表汕頭市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、“十二五”時(shí)期工作回顧
過(guò)去的五年，是汕頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的五年，是搶抓機(jī)遇、突破困境的五年，是夯實(shí)基礎(chǔ)、蓄勢(shì)跨越的五年。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，市政府在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞國(guó)家“一帶一路”重大戰(zhàn)略，省委、省政府“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)和關(guān)于促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決策部署，突出破解長(zhǎng)期制約我市加快發(fā)展的瓶頸，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階，完成“十二五”主要目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”時(shí)期振興發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)定不移實(shí)施投資拉動(dòng)、消費(fèi)推動(dòng)、外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，綜合實(shí)力顯著提升。2015年全市生產(chǎn)總值1850．01億元，增長(zhǎng)8．4％，五年間年均增長(zhǎng)9．4％，高于全國(guó)、全省同期水平1．6和0．9個(gè)百分點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)了“十五”、“十一五”時(shí)期年均增速低于全國(guó)、全省的局面。人均生產(chǎn)總值33406元，年均增長(zhǎng)8．4％。來(lái)源于我市的財(cái)政收入313．3億元，年均增長(zhǎng)12．9％；一般公共預(yù)算收入131．26億元，年均增長(zhǎng)12．6％；財(cái)政得益率從2010年的6％提高到7．1％，爭(zhēng)取上級(jí)公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助135．5億元，是2010年的2．5倍。固定資產(chǎn)投資額1274．32億元，增長(zhǎng)27．1％，年均增長(zhǎng)34．6％，“十二五”時(shí)期完成4108．6億元，是“十一五”的3．2倍，長(zhǎng)期以來(lái)投資率偏低制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面得到根本性改變。社會(huì)消費(fèi)品零售總額1339．34億元，增長(zhǎng)12．9％，年均增長(zhǎng)13．7％，規(guī)模列全省第五。外貿(mào)進(jìn)出口總額92．85億美元，是2010年的1．26倍，規(guī)模列粵東西北第一。港口貨物吞吐量5180．9萬(wàn)噸，集裝箱吞吐量117．9萬(wàn)標(biāo)箱，分別比2010年增長(zhǎng)47．6％、26．1％，汕頭港進(jìn)入世界港口集裝箱吞吐量百?gòu)?qiáng)行列，成為國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略中重點(diǎn)建設(shè)的15個(gè)港口之一。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持集中精力破解交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，對(duì)內(nèi)對(duì)外互聯(lián)成網(wǎng)的大交通骨架基本形成。我們深刻認(rèn)識(shí)到交通滯后嚴(yán)重制約汕頭的發(fā)展，堅(jiān)持把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重中之重，集中全市資源和力量，掀起前所未有的交通大建設(shè)熱潮，交通建設(shè)取得歷史性突破?！笆濉睍r(shí)期累計(jì)完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資174．67億元，是“十一五”的兩倍多，在全省“交通基礎(chǔ)設(shè)施提速升級(jí)指數(shù)”中列第一位，汕頭作為區(qū)域交通航運(yùn)中心的地位進(jìn)一步鞏固。境內(nèi)總長(zhǎng)163公里的5條高速公路建設(shè)同步推進(jìn)，汕揭高速公路建成通車(chē)并與沈海高速互聯(lián)互通，潮惠、揭惠高速公路均完成投資量超過(guò)五成，汕湛高速公路加快推進(jìn)，潮汕環(huán)線(xiàn)高速公路先行工程開(kāi)工建設(shè)。全市高速公路密度達(dá)3．7公里/百平方公里，在建高速公路建成后，高速公路密度將超過(guò)11公里/百平方公里，高于珠三角目前的水平。廈深鐵路建成通車(chē)，使汕頭與珠三角、廈漳泉形成兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈。人民群眾熱切期盼的廣梅汕鐵路增建二線(xiàn)及廈深鐵路進(jìn)汕頭聯(lián)絡(luò)線(xiàn)工程動(dòng)工建設(shè)并提前完成征拆，明年我們就能在市區(qū)乘坐動(dòng)車(chē)。汕頭疏港鐵路完成預(yù)可研編制，粵東城際、市域軌道交通前期規(guī)劃加快推進(jìn)。城市候機(jī)樓一期工程建成投入使用，與潮汕機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫接駁。國(guó)道324線(xiàn)潮陽(yáng)和潮南段、國(guó)道206線(xiàn)大學(xué)路段路面大修工程完成通車(chē)，連接廣澳深水港與深汕、汕湛高速的疏港大道投入使用。“十二五”時(shí)期共完成國(guó)省道路面改造120公里，新農(nóng)村公路建設(shè)568公里。南澳大橋建成通車(chē)，貫通汕頭內(nèi)海灣南北兩岸的海灣隧道和橫跨潮汕路、大學(xué)路的金鳳路高架橋開(kāi)工建設(shè)。廣澳港區(qū)兩個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)泊位建成投產(chǎn)，兩個(gè)10萬(wàn)噸級(jí)集裝箱泊位和2萬(wàn)噸級(jí)石化碼頭動(dòng)工建設(shè)，廣澳防波堤工程完成投資量58％，華能海門(mén)煤炭中轉(zhuǎn)基地完成起步工程。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃拓展城市發(fā)展空間，大特區(qū)城市新格局初具規(guī)模。抓住經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大至全市域的契機(jī)，開(kāi)展城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修改，明確“精致汕頭、潮人之都、濱海國(guó)際化山水人文都市”的城市發(fā)展定位，實(shí)施“北優(yōu)、南拓、東擴(kuò)、西聯(lián)”戰(zhàn)略，發(fā)揮放射狀大交通骨架的先導(dǎo)作用，推動(dòng)形成“一灣兩岸”城市核心圈和“一核多組團(tuán)”生態(tài)帶形都市發(fā)展格局，中心城區(qū)首位度和區(qū)域中心城市集聚輻射、服務(wù)功能進(jìn)一步提升。以“不求所有、但求所在”理念，引入戰(zhàn)略投資者，開(kāi)展城市重大戰(zhàn)略平臺(tái)合作。與中交集團(tuán)合作開(kāi)發(fā)東海岸新城，累計(jì)投資超過(guò)110億元，全面完成圍填海和水利主體工程建設(shè)，形成陸域面積20平方公里、海堤24公里，新津河大橋和外砂河大橋合龍，濱海大道等一批市政道路、管網(wǎng)及學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施加快建設(shè)。與中國(guó)五礦集團(tuán)合作開(kāi)發(fā)粵東物流總部新城，土地一級(jí)開(kāi)發(fā)和泰山路北延工程順利推進(jìn)。珠港新城粵東總部基地加快建設(shè)，認(rèn)定總部企業(yè)73家，中國(guó)航天衛(wèi)星大廈投入使用，國(guó)瑞會(huì)展酒店等首批企業(yè)總部大樓建設(shè)加快推進(jìn)。與中信集團(tuán)合作開(kāi)發(fā)濠江新城，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)獲立法保障的PPP項(xiàng)目，南濱片區(qū)累計(jì)投資超8億元，潮汕歷史文化博覽中心主體結(jié)構(gòu)建成，一批市政道路項(xiàng)目加快建設(shè)。依托中心城區(qū)空間拓展，謀劃設(shè)立華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)并獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃獲省政府批準(zhǔn)實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制完成，著力打造21世紀(jì)海上絲綢之路重要門(mén)戶(hù)。潮陽(yáng)東部新城、廈深高鐵潮陽(yáng)站（谷饒）物流新城等區(qū)域平臺(tái)齊頭并進(jìn)，增強(qiáng)了城市副中心承載能力，城市可持續(xù)發(fā)展的空間和潛力進(jìn)一步拓展，功能布局不斷優(yōu)化。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。大力實(shí)施“四大產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”和“五個(gè)100工程”，出臺(tái)培育大型骨干企業(yè)、新一輪工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造等政策措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的5．7：53．0：41．3調(diào)整為5．3：51．7：43．0?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，新認(rèn)定“中國(guó)馳名商標(biāo)”15件、“廣東省著名商標(biāo)”74件、省名牌產(chǎn)品92個(gè)，新增高新技術(shù)企業(yè)35家，總數(shù)達(dá)到150家，列粵東西北首位；新增專(zhuān)利申請(qǐng)52983件、專(zhuān)利授權(quán)31908件、PCT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)239件，分別比“十一五”時(shí)期增長(zhǎng)82．6％、83．1％、482．9％。金平區(qū)、澄海區(qū)被評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)，潮南區(qū)獲批創(chuàng)建“全國(guó)服裝產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，完成工業(yè)技改投資303．54億元，是2010年的27．5倍。國(guó)家家用紡織品安全檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、澄海省級(jí)出口玩具質(zhì)量安全示范區(qū)通過(guò)驗(yàn)收。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，廣東移動(dòng)粵東區(qū)域生產(chǎn)中心一期竣工，世紀(jì)互聯(lián)大數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)建設(shè)，中國(guó)鋯城核用條帶、復(fù)合氧化鋯、鋯鈦精選等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，蘇寧廣場(chǎng)、星湖城、長(zhǎng)平新一城、卜蜂中心建成投入使用，寶奧城正大粵東配送中心開(kāi)業(yè)，貨運(yùn)超市基本建成，華潤(rùn)萬(wàn)象城、百腦匯生活廣場(chǎng)等一批商業(yè)綜合體加快建設(shè)，粵東中心大都市現(xiàn)代化氣息日漸濃厚。以電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”為代表的新業(yè)態(tài)不斷催生，全市近90％的企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)應(yīng)用，交易額突破900億元，澄海玩具和潮南內(nèi)衣家居服躋身“中國(guó)質(zhì)造”首批上線(xiàn)的10個(gè)產(chǎn)業(yè)帶行列，涌現(xiàn)出淘寶鎮(zhèn)9個(gè)、淘寶村44個(gè)，數(shù)量分別列全國(guó)第一位、第四位，潮南區(qū)成為全國(guó)十大淘寶村集群之一。我市成為全國(guó)唯一同時(shí)獲評(píng)“電子商務(wù)示范城市”、“信息消費(fèi)試點(diǎn)城市”、“寬帶中國(guó)示范城市”、“中國(guó)城市信息化50強(qiáng)”的地級(jí)市。郵政快遞業(yè)持續(xù)加快發(fā)展，快遞業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)均超過(guò)50％，快遞業(yè)務(wù)量列全省第六位、全國(guó)第35位。金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別達(dá)到2857億元和1199億元，是2010年的1．5倍和1．8倍；新增銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)45家、小額貸款公司10家、融資擔(dān)保公司8家；A股上市企業(yè)達(dá)到25家，列全省第三位，“新三板”掛牌企業(yè)25家，資本市場(chǎng)的汕頭板塊進(jìn)一步壯大。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，全市11家企業(yè)共投資超過(guò)60億元進(jìn)軍動(dòng)漫、游戲、影視等領(lǐng)域，奧飛動(dòng)漫獲評(píng)“十大最具影響力國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地之一”。大力實(shí)施海洋旅游綜合開(kāi)發(fā)，南澳青澳海洋公園成為國(guó)家級(jí)海洋公園，蓮花峰風(fēng)景名勝區(qū)等4家景區(qū)成為AAAA級(jí)旅游區(qū)，蓮華鄉(xiāng)村旅游區(qū)獲評(píng)“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”，丹櫻生態(tài)園等一批新開(kāi)發(fā)大型旅游區(qū)建成開(kāi)放，喜來(lái)登、萬(wàn)豪等國(guó)際品牌酒店入駐汕頭，區(qū)域旅游休閑中心凸顯。農(nóng)業(yè)漁業(yè)現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階，澄海區(qū)成為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，新建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五位一體”示范基地3個(gè)，省級(jí)以上休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、示范點(diǎn)11個(gè)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社分別達(dá)85家和947家；建成海門(mén)、云澳2個(gè)國(guó)家級(jí)中心漁港。產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效取得新進(jìn)展，省級(jí)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值超億元企業(yè)118家，每平方公里創(chuàng)值33．05億元。保稅區(qū)獲批設(shè)立B型保稅物流中心，國(guó)家級(jí)高新區(qū)申報(bào)工作進(jìn)展順利。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，發(fā)展動(dòng)力和活力進(jìn)一步增強(qiáng)。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，充分釋放改革紅利，全面激發(fā)社會(huì)活力，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。商事登記實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制、“先照后證”、“三證合一”等改革，營(yíng)造寬松有序的準(zhǔn)入環(huán)境，全市市場(chǎng)主體激增至24．4萬(wàn)戶(hù)，注冊(cè)資本1890．1億元，分別比2010年增長(zhǎng)56．4％和91．1％。不斷簡(jiǎn)化企業(yè)投資管理流程，建立以備案制為主的企業(yè)投資項(xiàng)目管理體制。實(shí)施“營(yíng)改增”稅制改革，全面落實(shí)小微企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，超過(guò)6萬(wàn)戶(hù)小微企業(yè)享受免征增值稅和所得稅優(yōu)惠。國(guó)企改革穩(wěn)步推進(jìn)，完成改革37家，化解債務(wù)6．84億元，國(guó)企經(jīng)濟(jì)活力、控制力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)。金融改革創(chuàng)新有新進(jìn)展，通過(guò)盤(pán)活政府資源資產(chǎn)和優(yōu)化投融資方式，化解政府性債務(wù)超過(guò)100億元。汕頭商行成功重組為廣東華興銀行并通過(guò)債轉(zhuǎn)股等方式消化政府債務(wù)近20億元，2015年底華興銀行資產(chǎn)總額達(dá)到1062．11億元，成立以來(lái)累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)4．94億元，累計(jì)上繳各項(xiàng)稅收6．22億元。澄海農(nóng)信社加快改制為農(nóng)商行，汕特農(nóng)信社改制工作扎實(shí)推進(jìn)。設(shè)立全國(guó)首個(gè)以華僑為主題的金融股權(quán)交易市場(chǎng)“華僑板”，掛牌企業(yè)372家，累計(jì)意向融資額58．1億元。文化體制改革取得突破，國(guó)有文藝院團(tuán)改制組建成汕頭市演藝集團(tuán)有限公司，廣東潮劇院、汕頭潮樂(lè)團(tuán)分別劃轉(zhuǎn)為潮劇研究傳承中心、潮樂(lè)傳承保護(hù)中心。華僑試驗(yàn)區(qū)獲批試點(diǎn)設(shè)立港澳獨(dú)資經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)場(chǎng)所。推進(jìn)民政工作改革創(chuàng)新，與國(guó)家民政部、省民政廳共建民政工作改革創(chuàng)新綜合觀察點(diǎn)，民政法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作活躍，五年累計(jì)實(shí)際吸收外商直接投資10．2億美元，新設(shè)立境外投資企業(yè)66家，中方投資總額7．5億美元。區(qū)域合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，汕頭大學(xué)與以色列理工學(xué)院合作創(chuàng)辦廣東以色列理工學(xué)院，規(guī)劃建設(shè)中以（汕頭）科技創(chuàng)新合作區(qū)，設(shè)立汕頭中以國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，與以色列航空工業(yè)公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議共建中以航空產(chǎn)業(yè)園，打造中以國(guó)家層面科教創(chuàng)新合作重大平臺(tái)。華僑試驗(yàn)區(qū)被列入全國(guó)5個(gè)中歐區(qū)域政策合作試點(diǎn)地區(qū)之一，與西班牙安達(dá)盧西亞簽訂“一對(duì)一”結(jié)對(duì)合作協(xié)議。中國(guó)科協(xié)“海智計(jì)劃”廣東（汕頭）工作基地、新僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化省級(jí)示范基地等一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)合作平臺(tái)獲批掛牌。建立汕潮揭同城化合作機(jī)制，在醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)、年票互認(rèn)、媒體互動(dòng)、警務(wù)協(xié)作等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
