——2016年2月25日在水富縣第九屆人民代表大會第四次會議上
縣長 高紹周
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請各位代表連同《水富縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、“十二五”時期及2015年工作回顧
“十二五”時期，是我縣發(fā)展史上極不平凡的時期。我們在縣委的正確領導下，有效克服經(jīng)濟下行壓力不斷加大、地方財政收支矛盾持續(xù)加劇、政府性債務異常沉重等諸多困難，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保穩(wěn)定各項工作，較好地完成了“十二五”發(fā)展的主要目標任務，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定。
與“十一五”期末相比，地區(qū)生產(chǎn)總值由25.65億元增加到49.04億元，年均增長14.1%；地方一般公共預算收入由1.59億元增加到2.60億元，年均增長10.3%；五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資314.40億元，比“十一五”時期的198.40億元增長58.4%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由14900元增加到26159元，年均增長11.9%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入由3806元增加到8373元，年均增長17.1%。
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟效益日趨提升。發(fā)展水稻制種、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、肉鵝、肉兔等特色農(nóng)業(yè)，引進云南理世實業(yè)、坤達牧業(yè)、金源農(nóng)開、福疊莊園、中灘溪魚莊、金鯢馴養(yǎng)等涉農(nóng)企業(yè)15家，建成標準化養(yǎng)殖場（區(qū)）18個，無公害蔬菜0.4萬畝、優(yōu)質(zhì)果園2.39萬畝，肉類總產(chǎn)量由6892噸增加到7701噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量由461噸增加到4100噸，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值年均增長5.4%。完成水富工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃修編，向家壩水電站、楊柳灘和大魚孔水電站全面投產(chǎn)，嚕咪啦薯片加工、虹啟制鬃改擴建、古渡酒業(yè)、西部寶鍶泉等項目建成投產(chǎn)，昭通管道燃氣等項目順利推進，水富港擴能改造工程、伏龍口水電站、中儲糧水富糧食周轉(zhuǎn)站等項目前期工作穩(wěn)步推進，初步形成了以能源化工、建材制造、農(nóng)產(chǎn)品加工為主的工業(yè)格局，第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長18.6%。編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完成西部大峽谷溫泉旅游資源深度開發(fā)一期項目，推進銅鑼壩國家森林公園開發(fā)，打造邵女坪精品旅游集鎮(zhèn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，旅游直接從業(yè)人員達2000人，累計接待游客853萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入35.13億元。推進萬村千鄉(xiāng)市場工程，加快日用品消費超市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設，西部大峽谷溫泉奇石城、建材城等新興市場初步形成。交通運輸、物流倉儲、金融保險等服務業(yè)總量、規(guī)模日益擴大，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長6.5%。
（二）基礎設施不斷夯實，城鄉(xiāng)建設快速發(fā)展?？h城建成區(qū)面積擴展到11平方公里，形成“一心兩片四組團”①的發(fā)展格局，城鎮(zhèn)化率達到47.93%。完善城市公共服務配套設施，大力整治環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序，成功創(chuàng)建全國文明縣城、國家衛(wèi)生縣城。完成新一輪城市總體規(guī)劃修編，開發(fā)陽光四季、金橋家苑等23個房地產(chǎn)項目75.26萬平方米，完成縣城污水處理廠、縣第二自來水廠及其管網(wǎng)工程建設，家��醫(yī)院、城市規(guī)劃展覽館建成投入使用，團結(jié)路尾端棚戶區(qū)改造一期工程基本完成。開展城市面山綠化和城區(qū)美化、亮化、綠化工程，改建北大門公園，新建三江口公園和瑪瑙森林公園。打造長江大道等城市精品大道，改擴建市政道路10.6公里，基本完成高灘新區(qū)基礎設施建設。加快特色集鎮(zhèn)建設，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，不斷夯實農(nóng)村發(fā)展基礎，編制118個村莊規(guī)劃，啟動三角坪頭民族特色旅游村寨建設，完成向家壩、太平集鎮(zhèn)改造和兩碗集鎮(zhèn)遷建，3個鎮(zhèn)被列為全國重點集鎮(zhèn)。完成向家壩水電站移民搬遷安置、“8·06”洪澇災害民房恢復重建。規(guī)劃實施省級“美麗鄉(xiāng)村”項目32個、市級示范村5個，縣鄉(xiāng)示范點31個。農(nóng)村基礎設施日趨完善，硬化建制村公路143 公里，銅鑼壩水庫完工并蓄水運行，實施“五小”水利工程3455件，新增蓄水能力1130萬立方米，解決3.25萬人安全飲水問題。實施中低產(chǎn)田改造、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目59個，“一事一議”財政獎補項目179個。完成各項工程造林5.9萬畝，森林覆蓋率達65%，實現(xiàn)省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，省級生態(tài)縣創(chuàng)建通過省級評估。
（三）民生改善成效顯著，社會保障逐步健全。推進民生工程建設，完成城市養(yǎng)老服務中心主體工程、火化場、長松公墓一期工程和烈士陵園建設，縣苗圃兒童福利院探索實行“公建民辦”，縣中心敬老院創(chuàng)建為二星級敬老院，15個農(nóng)村幸福院和5個社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心投入使用。強化民生保障措施，完成農(nóng)村危房改造6875戶、城市棚戶區(qū)改造 518戶和保障房建設512套，兌現(xiàn)干部職工住房貨幣化補貼3647萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作崗位補貼1018萬元。支出社會保障和救助資金5.32億元，投入369萬元解決中小學代課教師、原民辦教師歷史遺留問題，落實未參保集體企業(yè)退休人員參加基本養(yǎng)老保險政策。全面落實惠農(nóng)政策，發(fā)放惠農(nóng)補貼1.12億元。制定“一帶、兩城、兩園”移民后扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施移民后扶項目59個，發(fā)放后扶資金1448萬元?；窘ǔ沙青l(xiāng)社會保障和救助體系，基本社會保險覆蓋率達97.37%，支出社會保障補助資金1.6億元。投入6580萬元實施整村整鄉(xiāng)推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧、信貸扶貧等項目116個，累計減少貧困人口9105人。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8152人次，開發(fā)公益性崗位502個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。
（四）社會事業(yè)統(tǒng)籌推進，幸福指數(shù)不斷攀升。打造“學在水富”品牌，學前教育、高中教育普及率居全市之首，成為全省首批、全市首家國家義務教育發(fā)展基本均衡縣，全面實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，整合提升縣一小，新建校舍11366平方米，消除校舍危房48164平方米，兌現(xiàn)“兩免一補”等教育惠民資金12.94億元、偏遠艱苦地區(qū)教師專項補助資金371萬元。打造“醫(yī)在水富”品牌，實現(xiàn)公立醫(yī)療機構(gòu)基本藥物制度全覆蓋，完成縣人民醫(yī)院一期遷建工程、太平鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴建和縣疾控中心主體工程建設，建成婦幼保健院業(yè)務用房和11個村衛(wèi)生所。深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務，計劃生育率達92.13%，成功創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進單位。文化惠民工程富有成效，成功舉辦4屆中國金沙江奇石藝術博覽會和3屆云南·水富國際半程馬拉松賽，“車車燈”被列入市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，新增國家三級文物5件。科技教育、傳播與普及活動廣泛開展，“兩館一站”免費開放，農(nóng)家書屋增至25個，成功創(chuàng)建全國科普示范縣?？h檔案館成功創(chuàng)建為國家二級綜合檔案館，完成全國第三次經(jīng)濟普查和全國第二次水利普查，推進第二次全國地名普查工作，第二輪《水富縣志》修編工作完成專家評議。人防、外事僑務、防震減災、國防建設、民族宗教、紅十字會、婦女兒童、殘疾人工作等各項事業(yè)取得新成績。
（五）改革開放成果豐碩，發(fā)展活力日益凸顯。加大政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革力度，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，實施機關事業(yè)單位職工住房貨幣化改革和公務員職務與職級并行，完成工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)管理體制改革，成立政務服務管理局和公共資源交易中心，向家壩鎮(zhèn)析置云富街道辦事處，太平鄉(xiāng)、兩碗鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)，撤縣設市工作有序推進。農(nóng)村改革穩(wěn)步推進，啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點，不斷深化集體林權制度配套改革、小型農(nóng)田水利管理體制改革、戶籍制度改革等農(nóng)村綜合改革。推動財稅金融、投融資體制機制等改革，大力發(fā)展民營經(jīng)濟和工商實體經(jīng)濟，組建了水富扶貧開發(fā)投資有限公司。持續(xù)推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，清理精簡行政審批項目，取消和下放縣級審批項目43項。堅持以開放促改革謀發(fā)展，充分利用南博會、昆交會、中國金沙江奇石藝術博覽會、云南·水富國際半程馬拉松賽等會展賽事，打造多元化招商平臺，拓展區(qū)域務實合作。五年共引進企業(yè)30家，到位資金140億元。
（六）民主法治進程加快，行政效能大力提升。加快法治政府建設，建立法律顧問制度。推進政務服務規(guī)范化建設，加大政務公開力度，著力構(gòu)建陽光透明政府。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，累計辦理人大代表建議、批評和意見772件，政協(xié)提案228件，辦結(jié)率分別達62.82%和70.61%。全面落實維穩(wěn)責任制，強化村（社區(qū)）綜治辦建設，及時處置向家壩水電站泄洪導致縣城建筑物門窗振動事件等一批群眾密切關注的熱點難點問題，排查各類矛盾糾紛5715起，調(diào)處成功率達92%。強化公共安全和應急管理，推進公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，破獲各類案件3513起。認真執(zhí)行環(huán)境保護法，提升環(huán)境保護工作效能，環(huán)境監(jiān)管納入網(wǎng)格化管理。嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”制度，加大安全生產(chǎn)專項檢查和隱患整改力度，安全保障水平明顯提高。認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，大力整治“四風”突出問題，深入推進政府系統(tǒng)廉政建設，嚴肅查處違紀違法案件，樹立清廉為民政府形象。
各位代表，剛剛過去的2015年，我們認真貫徹落實省、市發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣水富縣情，全力推進各項工作，完成了縣九屆人大三次會議確定的主要經(jīng)濟社會發(fā)展目標。
經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.1%；全社會固定資產(chǎn)投資下降30.2%；地方一般公共預算收入增長26.0%；社會消費品零售總額增長10.6%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9.9%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長11.0%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨完善。實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值2.21億元，增長5.5%，實施農(nóng)村土地整治1.24萬畝，完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目投資224.6萬元，發(fā)放各類惠農(nóng)補貼1978.8萬元。實現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)增加值34.55億元，增長5.9%，完成昭通管道燃氣項目水富境內(nèi)管道建設、國營云南包裝廠水富分廠技改擴能工程，日處理30萬方液化天然氣項目裝置建成投產(chǎn)。實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值12.47億元，增長16.2%，開通“水富－宜賓－上海”集裝箱班輪航線，港口全年貨物吞吐量達160萬噸。全年接待游客260萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入12.7億元。
