政府工作報告
——在姚安縣第十六屆人民代表大會第四次會議上
（2016年1月31日）
代理縣長 雷 波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請連同《姚安縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議人員提出意見。
一、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
2015年，面對錯綜復雜的宏觀經(jīng)濟形勢，在州委、州人民政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府團結(jié)帶領全縣廣大干部群眾，克難攻堅，奮力拼搏，圓滿完成了縣十六屆人大三次會議確定的目標任務。全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值36.24億元，增長11%；地方公共財政預算收入和支出分別完成2.41億元和14.59億元，分別增長8.1%和13.3%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達26228元和8175元，分別增長10.4%和10.7%；居民消費價格總水平上漲2.3%。
（一）合力抓項目，發(fā)展后勁進一步增強。狠抓155個重點項目，創(chuàng)新機制，落實責任，強化保障，全年報批林地1694畝、建設用地1094畝，爭取預算內(nèi)投資項目16個4883萬元，投入項目前期工作經(jīng)費865萬元，爭取專項建設基金項目2個7100萬元。完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資44億元，增長33.2%。實施招商項目102個，到位縣外資金46.6億元，增長32.3%。
（二）合力抓產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟實力進一步壯大。實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量1億公斤，增長1.6%；實現(xiàn)煙葉產(chǎn)值2.81億元，增長5.24%；產(chǎn)繭928.6噸，實現(xiàn)繭絲產(chǎn)值0.6億元；肉牛存欄達6.5萬頭，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值8.2億元，增長8.6%；實現(xiàn)蔬菜產(chǎn)值4.3億元，增長14%；新栽核桃5萬畝、花椒2萬畝，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值1.6億元，增長8.2%。新增州級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4戶，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值24.2億元，增長5.9%。投資6200萬元實施工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，引進入駐企業(yè)3戶，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2戶，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值12.9億元、增加值4億元，分別增長26.5%和28%。投資5241萬元實施光祿古鎮(zhèn)開發(fā)，全年實現(xiàn)旅游業(yè)收入2.24億元，增長16%?；钴S商貿(mào)服務業(yè)，電子商務銷售額突破500萬元，完成社會消費品零售總額11.7億元，增長12.2%；完成服務業(yè)增加值16.4億元，增長12.6%。
（三）合力抓統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)一體進一步加快。完成灞陵公園改造、南永公路過境線景觀提升改造，實施投資1.8億元、總長5.8公里的5條市政道路建設，推進縣城南片區(qū)城市綜合體建設，啟動縣城西片區(qū)開發(fā)6個項目建設，建成一批農(nóng)貿(mào)市場和超市。完成房地產(chǎn)投資4.6億元，開發(fā)23萬平方米，銷售14.1萬平方米。強化縣城管理，集中整治占道經(jīng)營行為，規(guī)范糧油和大牲畜交易秩序。重點支持國家、省、州、縣重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，投資2384萬元加快集鎮(zhèn)開發(fā)。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤建設美麗鄉(xiāng)村工作得到省、州肯定并示范推廣，完成何福新村一期建設，啟動何福新村二期、青龍社區(qū)、石官村建設；探索鄉(xiāng)村清潔工程實施的有效模式，建設50個美麗鄉(xiāng)村；完成適中鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，并全縣推開。
（四）合力抓民生，群眾實惠進一步增多。投入民生資金12.47億元，10件民生實事全部落實。實施教育信息化、“改薄”、學前教育等項目建設，實行教育“三制”改革，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。職工醫(yī)療互助參互率達98%，新農(nóng)合參合率達99.28%，61.6萬人次享受新農(nóng)合減免金額6873萬元。落實單獨兩孩政策，兌現(xiàn)計劃生育獎勵扶助資金549萬元。開展國家級公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建，推進“三館一站”達標建設，創(chuàng)建州級示范點4個。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)13668人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1849人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.07%。城鄉(xiāng)居民累計參保12.33萬人，新老農(nóng)保銜接2.85萬人；發(fā)放城鄉(xiāng)低保金4938萬元、醫(yī)療救助金475萬元；248套保障性住房竣工，改造農(nóng)村危舊房3032戶，穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造。投入各類扶貧資金2.6億元，實施1個整鄉(xiāng)、16個整村推進項目，實施易地扶貧搬遷200人、扶貧安居工程150戶，4280個貧困人口實現(xiàn)脫貧。生態(tài)縣建設扎實推進，依法治縣工作、平安姚安建設全面推進，安全生產(chǎn)、食品藥品安全得到加強，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)，社會保持和諧穩(wěn)定。
（五）合力抓作風，政府效能進一步提升。扎實開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育，抓好專項整治，持續(xù)糾正“四風”問題。完成新一輪政府機構(gòu)改革、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和工資制度改革，推進事業(yè)單位分類改革。深化行政審批制度改革，承接省、州下放行政審批事項71項，取消1項，調(diào)整44項。實施“三證合一、一照一碼”制度，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，新增市場主體1357戶，增長22.1%。自覺接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理代表建議意見122件、委員提案157件，辦復率100%。政府門戶網(wǎng)站全新改版上線，政府信息公開力度加大。推行行政審批項目目錄管理和網(wǎng)上大廳審批服務，推進政府部門權(quán)責清單制度建設。落實黨風廉政建設責任制，強化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、政務督查和綜合績效考核，嚴懲各類違法違紀行為。支持法院、檢察院依法獨立行使職權(quán)，工青婦、工商聯(lián)、文聯(lián)等群團組織發(fā)揮優(yōu)勢服務經(jīng)濟發(fā)展，國防動員、人民防空、“雙擁”共建、民族宗教更加扎實，統(tǒng)計、審計、環(huán)保、糧食、供銷、科技、殘疾人、紅十字、外事僑務、對臺、史志、檔案、保密、應急救援、防震減災、氣象、老齡、科協(xié)、婦女兒童等事業(yè)健康發(fā)展。
各位代表！隨著2015年各項目標任務的圓滿完成，我縣“十二五”實現(xiàn)勝利收官，開創(chuàng)了爭先進位、跨越發(fā)展的全新局面。全縣生產(chǎn)總值年均增長12.3%；人均生產(chǎn)總值達17879元，年均增長12.7%；財政總收入和地方公共財政預算收入年均分別增長24.9%和26%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長41.5%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均分別增長11.5%和21.1%；招商引資到位縣外資金年均增長72.4%；社會消費品零售總額年均增長13.9%。先后榮獲全國“計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進單位”，全省“縣域經(jīng)濟綜合考核進位縣”“先進平安縣”“農(nóng)民增收先進縣”“糧食生產(chǎn)先進縣”“規(guī)范教育收費示范縣”“慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)”“甲級衛(wèi)生縣城”和州級“文明縣城”等殊榮。
這是特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大的五年。千方百計培產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為36.7:18.2:45.1。構(gòu)建“糧煙穩(wěn)、果蔬興、桑畜強”的產(chǎn)業(yè)格局，省、州級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分別達3戶和16戶，建成省級畜牧示范養(yǎng)殖場3戶，建設重點莊園7個，農(nóng)民專業(yè)合作組織達416個，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值14.1億元，年均增長6.9%。累計投入園區(qū)建設資金1.7億元，入駐園區(qū)企業(yè)14戶，認定高新技術(shù)企業(yè)2戶，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)13戶，總數(shù)達17戶，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值和增加值年均分別增長53.8%和39.8%。總裝機19.54萬千瓦的4個風電場累計上網(wǎng)電量7.21億千瓦時，實現(xiàn)產(chǎn)值4.39億元；總裝機14.55萬千瓦的3個風電場開工建設。策劃包裝光祿古鎮(zhèn)10大重點項目并推進實施，成功舉辦了3屆荷花節(jié)，創(chuàng)建為國家AAA級旅游景區(qū)，旅游業(yè)綜合收入年均增長18%。
這是城鄉(xiāng)面貌煥然一新的五年。累計投入資金5.5億元，建成地下綜合管線33.7公里，建成總長15.5公里的25條市政道路，建成迎曦廣場、南片區(qū)景觀河、蛉荷濕地公園，實施縣城西片區(qū)建設；開發(fā)商品房51.53萬平方米，縣城建成區(qū)面積達4.1平方公里。投資1.5億元加快集鎮(zhèn)開發(fā)，以5個州級示范村為帶動建設108個美麗鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)化率提高9.7個百分點，達35.03%。
這是發(fā)展基礎明顯夯實的五年。累計完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資127.2億元，建設了一批重大基礎設施。投入水利建設資金8.99億元，新建1件?。ㄒ唬┬退畮?、1件?。ǘ┬退畮旌?283個小水窖，實施了下口壩水庫擴容，除險加固3件?。ㄒ唬┬退畮臁?1件?。ǘ┬退畮欤略鲂钏芰?25.6萬立方米；建設鎮(zhèn)村供水工程412件，解決8.87萬人飲水安全問題。完成交通投資4.94億元，建設150公里油路，硬化417公里通村路面，全縣路網(wǎng)總里程達1172公里。投資5176萬元實施四批農(nóng)網(wǎng)升級改造工程，農(nóng)村戶表改造率達100%，2015年售電量突破1億千瓦時。信息化水平不斷提升，全縣電話、寬帶用戶分別達11.63萬戶、2.07萬戶。
這是改革創(chuàng)新深入推進的五年。堅持改革激活發(fā)展，向改革要活力。深化行政審批制度改革，健全縣、鄉(xiāng)、村三級政務服務體系和縣、鄉(xiāng)公共資源交易體系，實行投資項目網(wǎng)上審批。完成集體林權(quán)制度主體改革，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)管理、抵押貸款等服務體系建設，推進全州城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”建設美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點縣工作。各類市場主體達6683戶，有效注冊商標114件。深化財稅金融、教育衛(wèi)生、社會保障等改革，創(chuàng)新社會治理，改革紅利惠及廣大群眾。
這是生態(tài)建設成效明顯的五年。加大環(huán)境保護和生態(tài)修復，實施天然林保護、農(nóng)村能源建設、水土保持等生態(tài)工程，治理水土流失250平方公里，完成封山育林3.5萬畝、人工造林60萬畝，有效管護189萬畝天然林，森林覆蓋率達64.26%。實施鄉(xiāng)村清潔工程，強化重點河流、重點排污企業(yè)監(jiān)管，加大節(jié)能減排配套技術(shù)改造，嚴格土地、礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察?？h城污水處理廠和垃圾處理場投入運行，單位GDP能耗下降14.9%，縣城垃圾、污水處理率分別達95%和80%。
這是群眾福祉明顯改善的五年。堅持發(fā)展全民共享，累計投入民生資金47.6億元。累計投入教育資金10.11億元，實施項目319個，新建校舍11.04萬平方米，優(yōu)化校點布局，縣民族中學、思源實驗學校、荷城幼兒園建成投入使用，學前三年毛入園率、小學和初中適齡兒童入學率、高中毛入學率分別達77.03%、99.96%、99.92%和73.9%。提高新農(nóng)合參保率和職工醫(yī)療互助參互率，健全重大疾病預防和基層醫(yī)療服務體系，兌現(xiàn)計劃生育獎勵扶助資金1875萬元。重視文化事業(yè)發(fā)展，完成體育館、文化館和青少年活動中心建設，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，“三館一站”實現(xiàn)免費開放。提高救助救濟和保障水平，累計發(fā)放低保金1.62億元，建設保障性住房3726套，實施棚戶區(qū)改造968戶，改造農(nóng)村危房5100戶。累計投入扶貧開發(fā)資金6.4億元，完成易地扶貧搬遷201戶884人、扶貧安居工程建設721戶，減少貧困人口27544人。
