政 府 工 作 報 告
——2016年1月28日在平山縣第十五屆
人民代表大會第六次會議上
平山縣人民政府縣長 董曉航
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告。從今年開始，我縣將實施第十三個五年規(guī)劃。根據縣委九屆六次全會精神，縣政府制定了《平山縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》。請各位代表連同《綱要（草案）》一并審議，并請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”時期工作回顧
五年來，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，團結帶領全縣人民，圍繞建設生態(tài)、富裕、文明、和諧的新平山總目標，攻堅克難，奮發(fā)進取，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調結構、促改革、治污染、惠民生，較好地完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務，經濟社會發(fā)展取得新成就。
五年來，我們奮力破解發(fā)展困境，轉變發(fā)展方式，一個轉型升級、綠色發(fā)展的新平山正在加快崛起。面對嚴峻的經濟形勢，面對特殊的產業(yè)結構，堅決壓小上大，破舊立新，在拆除17家水泥企業(yè)、壓減200萬噸鋼鐵產能的情況下，整體經濟保持了“穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有新、穩(wěn)中向好”的發(fā)展態(tài)勢，實現了結構調整不斷檔、產業(yè)轉型不失速。初步核算，2015年全縣地區(qū)生產總值達到189億元，年均增長7.1%。固定資產投資達到214億元，年均增長18%。社會消費品零售總額達到54億元，年均增長13.3%。全部財政收入完成20.09億元，一般公共財政預算收入完成9.36億元，年均分別增長6.8%、9.6%。主要經濟指標位居全市前列。
五年來，我們大力增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，提升發(fā)展形象，一個文明大氣、充滿希望的新平山正在加快形成。立足平山的文化、區(qū)位、資源等優(yōu)勢，全力打造工作亮點。大型文獻記錄片《平山記憶》在全國熱播，成為人民追憶先烈、凝聚合力的精神豐碑；葫蘆峪園區(qū)淺山丘陵區(qū)綜合開發(fā)、帶動群眾脫貧致富的新模式在全省推廣；我縣先后獲得“中國最美文化生態(tài)旅游名縣”、“國家科技進步先進縣”、“國家雙擁模范縣”等多項國家級榮譽；成功爭取了“國家現代農業(yè)示范基地”、全省唯一的“國家水庫移民避險解困試點縣”、全市唯一的“國家光伏扶貧工作試點縣”等一批國家級項目，爭取到更多的政策支持，我縣對外知名度和影響力大幅提升。
五年來，我們始終心系百姓冷暖，增進人民福祉，一個共享發(fā)展、幸福和諧的新平山正在加快構建。在全面落實上級政策的基礎上，在全市率先實施了一系列富有特色的惠民政策：率先免除高中階段課本費、學費，率先實施免費婚前檢查，率先建立60歲以上老人意外保險，率先為困難殘疾人免費開展白內障手術，率先建立困難計生家庭醫(yī)養(yǎng)扶一體化機制等。城鄉(xiāng)低保、農村五保保障范圍和補助標準達到較高水平，高標準落實了機關事業(yè)單位工資改革、公務員職級并行、山區(qū)津貼補貼等政策。與“十一五”末相比，預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加50%，達到24630元；農民人均可支配收入翻一番，達到6710元。
五年來，我們主要做了以下工作：
（一）加快推進結構調整，轉型升級取得重大突破。2015年，三次產業(yè)結構比例達到10.8∶56.5∶32.7，與2010年相比，二產比重下降了8.8個百分點，三產比重上升了9.6個百分點，產業(yè)結構更加優(yōu)化。工業(yè)轉型步伐加快。五年來，累計實施技改項目45項，總投資52.8億元。敬業(yè)鋼鐵轉型邁出堅實步伐，總投資100億元的鋼鐵精深加工產業(yè)園項目全面啟動，部分項目建成投產；引進了光纖光纜、林宏建材、中導北斗科技等一批戰(zhàn)略新興產業(yè)；實施了8個光伏電站項目，其中4個項目并網發(fā)電。到2015年底，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值完成92.6億元，年均增長6.8%；實現利潤19.4億元，年均增長17.8%。旅游服務業(yè)蓬勃發(fā)展。實施了總投資70多億元的白鹿紅崖山、�^�^水空中畫廊、天桂山懷特度假中心等16個重點旅游項目。西柏坡景區(qū)晉升為國家5A級景區(qū)，全縣新增4A級景區(qū)4家，總數達到11家。2015年接待游客超過1100萬人次，旅游收入達到76億元。引進了北人集團、永輝超市、惠友超市等一批商貿龍頭企業(yè)，啟動了農村電商建設工程。到2015年底，預計全縣服務業(yè)增加值完成62億元，對全縣經濟增長貢獻率達到43.7%。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深入開展。全縣新增高新技術企業(yè)4家、科技型中小企業(yè)120家；新增各類市場主體1.4萬戶。宇清環(huán)保在上海股權交易中心掛牌上市。實施國家和省市科技項目33項，引進科技成果44項，申請國家專利192項。項目建設強勢推進。累計爭列省市重點項目61個，完成投資221.6億元，年均增長20.3%，項目建設工作年度考核均位居全市前列，2015年項目觀摩拉練名列西部第一、全市第二。
（二）加快推進城鄉(xiāng)建設，綜合承載能力顯著增強。修訂完善了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和18個專項規(guī)劃，累計完成城鎮(zhèn)建設投資38.66億元，建成區(qū)面積達到14.5平方公里，城鎮(zhèn)化率達到34.5%。城市功能不斷提升。縣城集中供熱實現了全覆蓋，集中供水普及率達到100%。實施了10個城中村改造項目，建成了39個安居小區(qū)，新增住宅面積400萬平方米。建成綜合性公園3個、街頭游園7個，城區(qū)綠地率達到35.26%，被評為“省級園林縣城”。2015年實施了迎賓路綠化美化、縣城口改造工程，拆除有礙觀瞻的破舊廠房、養(yǎng)殖場及違章建筑7200平方米，綠化面積27.3萬平方米?？h城新區(qū)建設正式啟動，前期工作全面展開?？h城管理不斷加強。推進城市管理體制改革，設立了規(guī)、建、管獨立機構，建立了城、交、運協調聯動機制。深入開展環(huán)境整治攻堅行動，大力解決“臟亂差”等突出問題。加強車輛管理，嚴禁大車進城，規(guī)范標識標牌145塊，設置公益停車場6個、臨時停車位5000多個。對縣城38個在建項目進行了全面梳理，依法處理違規(guī)行為，規(guī)范建筑市場秩序。路網電網不斷優(yōu)化。西柏坡高速路建成通車。完成了190公里國省干線公路大中修、1200多公里農村公路新改建和204個幫扶村街道硬化工程。全縣公路通車總里程達到2764公里。投資8億元的西柏坡500千伏變電站建成投用，完成279個農村電網改造，縣城供電線路可接入容量達到9.53萬千瓦，是“十一五”末的1.8倍。
（三）加快推進現代農業(yè)，美麗鄉(xiāng)村建設成效明顯。不斷加大“三農”投入，全面落實支農惠農政策。農業(yè)產業(yè)化水平不斷提升。全縣農業(yè)龍頭企業(yè)達到50家，建成專業(yè)合作社600多個。培育了王坡葫蘆峪、大吾生態(tài)谷、崗南泓潤莊園等五個市級現代農業(yè)示范園區(qū)。完成土地整理項目69個，新增耕地面積1.54萬畝。全縣糧食播種面積穩(wěn)定在55萬畝，2015年糧食總產達到21.07萬噸，實現“十二連豐”；肉、蛋、奶、水產品總產量分別達到1.98萬噸、1.2萬噸、1.25萬噸、1.14萬噸。鄉(xiāng)村面貌煥然一新。2013年以來，累計完成143個省市美麗鄉(xiāng)村重點村建設任務。2015年重點推進以西柏坡片區(qū)為核心的58個美麗鄉(xiāng)村建設，按照“四美”要求，打造了以西柏坡、李家莊等為代表的一批省市級美麗鄉(xiāng)村，在全省九大重點片區(qū)考核驗收中精品村數量最多，得到了省市領導的高度評價。全縣農村土地確權登記頒證完成3.1萬畝，流轉土地8.55萬畝，流轉率達到24.3%。累計投入9.86億元，完成了46座水庫除險加固及重點河流治理、灌區(qū)提升改造等工程，新增灌溉面積4500畝，解決了10.8萬農村人口飲水安全問題。移民扶貧深入開展。投資2.6億元，實施了12個村的避險解困工程；累計投入移民后期扶持資金4.4億元，用于移民村生產生活補助、基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展。投資4.6億元，幫助1.78萬貧困戶、5.86萬貧困人口實現脫貧。同時，對全縣扶貧對象進行建檔立卡“回頭看”，逐村逐戶摸清底數，逐一制定脫貧對策，為下一步精準扶貧、精準脫貧奠定了堅實基礎。
（四）加快推進污染治理，生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。大力實施大氣污染防治攻堅行動，建立了四級網格化監(jiān)管機制，全面落實各項防治措施，大氣質量明顯好轉，優(yōu)良天數從2014年的76天提高到112天，重污染天氣減少37天，PM2.5濃度下降19.2%，2015年空氣質量綜合指數全市排名第三。五年累計壓減燃煤210萬噸、鋼鐵產能200萬噸、水泥產能1000萬噸,淘汰黃標車9100多輛，提前三年完成水泥過剩產能壓減任務，提前一年完成COD、氨氮、氮氧化物“十二五”總量減排任務，圓滿完成APEC會議和抗戰(zhàn)勝利閱兵期間的空氣質量保障工作。成立了崗南水庫綜合執(zhí)法大隊，全部取締庫區(qū)非法采砂吸鐵行為，全部拆除水庫周邊多年形成的22家違章建筑。五年累計完成人工造林18萬畝、封山育林22.4萬畝，森林覆蓋率達到52.92%。
（五）加快推進社會事業(yè)，民生保障能力顯著加強。五年來，全縣用于民生方面的投入達到64億元,比“十一五”翻一番。教育事業(yè)均衡發(fā)展，新建和改擴建學校71所、幼兒園47所；高標準通過國家義務教育均衡發(fā)展評估驗收；高考成績連年攀升，2015年平山中學在全市各縣（市）一中取得“三項第一”。醫(yī)療衛(wèi)生全面發(fā)展，完成縣醫(yī)院搬遷、中醫(yī)院改建和北冶衛(wèi)生院新建等工程，建成標準化衛(wèi)生室570所；新農合參合率穩(wěn)定在96%以上。社會保障體系不斷完善，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.92萬人，轉移農村勞動力2.65萬人；城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險實現了全覆蓋，城鄉(xiāng)低保實現了應保盡保；建立了城鄉(xiāng)困難群體救助機制；建成農村互助幸福院289個。文體事業(yè)繁榮發(fā)展，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配建了綜合文化站，農家書屋實現全覆蓋；《白毛女》、《子弟兵的母親》榮獲省級獎勵。全民健身活動蓬勃開展，我縣獲得“全國健身球操之鄉(xiāng)”榮譽稱號。平安縣城建設扎實推進，社會治理格局不斷完善，社會大局和諧穩(wěn)定。蟬聯國家雙擁模范縣“四連冠”、省級“七連冠”。此外，民族宗教、物價、檔案、審計、統(tǒng)計、氣象、殘聯等方面工作也都取得了新的成績，工會、共青團、婦聯等群團組織也都圍繞中心開展工作，發(fā)揮了重要作用。
