政府工作報(bào)告
——2016年2月21日在懷安縣第十五屆人民代表大會第五次會議上
懷安縣人民政府代縣長 李建龍
各位代表：
從今年開始，我們就進(jìn)入“十三五”發(fā)展時期。根據(jù)黨的十八屆五中全會、省委八屆十二次全會、市委十屆八次全會和縣委十二屆七次全會精神，縣政府制定了《懷安縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》?，F(xiàn)在，我代表懷安縣人民政府向大會作工作報(bào)告，請各位代表連同《綱要（草案）》一并審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
“十二五”時期工作回顧
“十二五”時期，在國務(wù)院辦公廳、國家工信部、省體育局、省國土廳等上級部門的大力幫助下，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)依靠全縣人民，緊緊圍繞“工業(yè)立縣、商貿(mào)活縣、全民創(chuàng)業(yè)、綠色崛起”的總體思路，堅(jiān)持“轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展、又好又快”工作主基調(diào)，積極應(yīng)對錯綜復(fù)雜的外部形勢，凝心聚力、拼搏奮進(jìn)，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%；全部財(cái)政收入、公共預(yù)算收入年均分別遞增7.7%和17.85%；全社會固定資產(chǎn)投資年均遞增17.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別遞增11.2%和14.8%；社會消費(fèi)品零售總額年均遞增13.65%；萬元GDP能耗總體下降23.8%；規(guī)上工業(yè)增加值、民營企業(yè)數(shù)、民營經(jīng)濟(jì)增加值均大幅增長，圓滿完成“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，為與全國全省同步全面建成小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
過去的五年，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁明顯提升的五年。遵循“借力發(fā)展”的理念，借助上級部門幫扶機(jī)遇，全力以赴抓項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級。河北張家口南山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、河北懷安工業(yè)園區(qū)、中瑞中小企業(yè)國際合作園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快,園區(qū)承載能力不斷提升。懷安工業(yè)園區(qū)被工部等三部委授予首批“國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地”，南山園區(qū)晉升為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，中瑞園區(qū)由中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心授牌。通過打造園區(qū)帶動項(xiàng)目建設(shè)，信五年來共實(shí)施5000萬元以上項(xiàng)目95個，其中35個被列入省市重點(diǎn)。引進(jìn)了沃爾沃汽車發(fā)動機(jī)及整車制造、汽車零部件配套、中防通用、寰達(dá)太陽能等高端制造、新能源項(xiàng)目。沃爾沃汽車發(fā)動機(jī)項(xiàng)目2014年正式投產(chǎn)，累計(jì)下線10.6萬臺，上繳稅金9600萬元，缸體加工生產(chǎn)線投入運(yùn)行并出口歐洲；整車項(xiàng)目正式獲得工信部立項(xiàng)批復(fù)，沖壓、焊裝、涂裝、總裝四大工藝車間完成封閉。實(shí)施了天豐糧儲項(xiàng)目，成為全市唯一的中央、省市縣四級儲備庫。京新高速，張呼、張大高鐵建設(shè)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
過去的五年，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全面加強(qiáng)的五年。以整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等為抓手，推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，全縣6.3萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。國辦定點(diǎn)幫扶村張家臺、關(guān)帝廟穩(wěn)定脫貧，打造了扶貧開發(fā)典型樣板。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化水平不斷提高，市級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到21家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到347家。設(shè)施蔬菜種植、生豬養(yǎng)殖、林果及林下產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。藥材、油用牡丹種植面積達(dá)到1.1萬畝。實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理、退耕還林成果鞏固、中低產(chǎn)田改造、節(jié)水灌溉等工程，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件得到改善。實(shí)施水土流失治理工程120平方公里，節(jié)水灌溉面積達(dá)到16萬畝。實(shí)施了柴孔線小洋河橋新建、水枳線改建等交通工程，全縣270個行政村實(shí)現(xiàn)“村村通”。農(nóng)村土地承包確權(quán)登記工作全面推進(jìn)。新民居、農(nóng)村面貌改造提升、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果顯著，農(nóng)村人居環(huán)境得到改善。
過去的五年，是城市承載功能不斷增強(qiáng)的五年。《懷安縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》編制完成并批準(zhǔn)實(shí)施。五年共實(shí)施道路、市政等重大項(xiàng)目58項(xiàng)，完成投資15億元。完成了東辰路、一中南街等15條道路新改建工程，硬化改造小街巷30條。新建住宅小區(qū)18個，累計(jì)開發(fā)商業(yè)住宅面積168萬平方米?？h城集中供熱覆蓋率達(dá)到85%以上。自來水廠、污水處理廠、垃圾填埋場運(yùn)行日益規(guī)范。開通了城區(qū)公交線路。新建興安、銳師等公園游園15座，對壽桃山、世恩廣場等8座公園游園進(jìn)行了改造提升；實(shí)施了縣城16條道路的新植、補(bǔ)植綠化。五年來，縣城新增綠地面積60.6萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)到37.6%，2014年成功創(chuàng)建省級園林縣城。加強(qiáng)市容市貌整治，縣城容貌持續(xù)改觀。建成了數(shù)字化城市管理指揮中心，城市管理步入了精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化軌道。
過去的五年，是生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善的五年。大力推進(jìn)大氣污染防治、節(jié)能減排、造林綠化等生態(tài)工程建設(shè)，全縣生態(tài)環(huán)境不斷改善。五年共完成各類造林工程31.7萬畝，森林覆蓋率達(dá)到36%。關(guān)停了三圓水泥、富新造紙、雙環(huán)化肥等高耗能、高污染企業(yè)。共計(jì)拆除燃煤小鍋爐146座。完成國電懷安熱電廠1號、2號機(jī)組的脫硫、脫硝改造。對縣域內(nèi)煤炭經(jīng)營企業(yè)、實(shí)心粘土磚建材企業(yè)進(jìn)行了取締關(guān)閉?？諝赓|(zhì)量保持在國家環(huán)境二級標(biāo)準(zhǔn)，每年二級及好于二級以上天數(shù)均達(dá)到336天以上。圓滿完成了APEC會議、紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年等重大節(jié)日空氣質(zhì)量保障任務(wù)。
過去的五年，是各項(xiàng)改革開放深入推進(jìn)的五年。建成了懷安縣便民服務(wù)中心，在全市率先實(shí)現(xiàn)了審批、交易、金融、辦稅工作“一站式”服務(wù)。推進(jìn)行政審批改革，清理行政許可項(xiàng)目211項(xiàng)。完成工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三局合并。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制和藥物制度改革，實(shí)行了鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。深入推進(jìn)財(cái)稅金融改革，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支。成立了河北琪泰集團(tuán)投資有限公司，設(shè)立了張家口鼎泰股權(quán)投資基金。積極開展“助保貸”業(yè)務(wù)，累計(jì)提供擔(dān)保貸款4430萬元。企業(yè)改制全面推進(jìn)，商務(wù)系統(tǒng)企業(yè)改制基本完成；工業(yè)系統(tǒng)企業(yè)改制工作穩(wěn)步推進(jìn)。事業(yè)單位、科技教育、產(chǎn)權(quán)制度、林權(quán)制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和農(nóng)村綜合配套改革順利推進(jìn)。對外開放步伐不斷加快，成功舉辦“5·12”國家公共安全與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)座談會；分別在北京、上海、深圳舉辦了產(chǎn)業(yè)園區(qū)暨項(xiàng)目資源推介會，提升了懷安對外知名度。
過去的五年，是城鄉(xiāng)居民獲得更多實(shí)惠的五年。教育投入力度進(jìn)一步加大，新建了縣城新區(qū)小學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)和新區(qū)幼兒園；實(shí)施了30多所學(xué)校教學(xué)樓、宿舍新改建工程。開展了“營養(yǎng)餐工程”，受益學(xué)生4萬余人次。高中教育取得突破性進(jìn)展，高考一本上線人數(shù)連續(xù)四年大幅增長。職業(yè)教育品牌效應(yīng)擴(kuò)大，與多所高校、企業(yè)達(dá)成對口單招聯(lián)辦及合作培訓(xùn)協(xié)議。醫(yī)療衛(wèi)生條件全面改善，新縣醫(yī)院建成投用，中醫(yī)院新建項(xiàng)目正式啟動，引進(jìn)仁濟(jì)醫(yī)院等民間醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)施了頭百戶中心衛(wèi)生院等9所衛(wèi)生院新改建工程，完成160個行政村衛(wèi)生室資源整合。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善，參合率穩(wěn)定在 95%以上。人口計(jì)生惠民政策得到全面落實(shí)。文體旅游事業(yè)加快發(fā)展，不斷完善城鄉(xiāng)文化活動設(shè)施，組織開展各類文體活動200余場。成功舉辦了三屆“中國·懷安杯”全國業(yè)余圍棋公開賽；承辦了全國圍甲聯(lián)賽、河北省圍棋錦標(biāo)賽等多項(xiàng)高水平賽事。加強(qiáng)愛國主義宣傳教育，在縣城塑立了抗日英雄武士敏銅雕?！安駵媳ぱ狻背晒ι陥?bào)為“中華老字號”。編制了《全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，制定了“懷安一日游”工作方案。社會保障水平不斷提高，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)8200人，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移1.8萬人次；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。建設(shè)各類保障性住房及城市棚戶區(qū)改造3500套（戶），完成農(nóng)村危房改造7800戶。解決了全縣119個村10.6萬人的飲水安全問題。縣民政事業(yè)服務(wù)中心敬老院建成投用，入住五保老人200余人；建成示范性農(nóng)村互助幸福院45個。企業(yè)職工養(yǎng)老保險、工傷保險實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌；城鎮(zhèn)居民、職工醫(yī)療保險納入全市統(tǒng)籌。住房公積金繳存比例實(shí)現(xiàn)與全市同標(biāo)。社會管理得到加強(qiáng)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。開展了食品安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)管。加大信訪化解力度，健全完善“三位一體”調(diào)解體系。強(qiáng)化社會治安綜合治理，平安懷安創(chuàng)建成果不斷鞏固。
在做好上述工作的同時，縣政府不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。自覺接受縣人大法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，定期向人大常委會匯報(bào)工作，廣泛聽取政協(xié)和社會各界的意見，累計(jì)辦理縣人大代表、政協(xié)委員議案、建議和提案294件，辦結(jié)率達(dá)到100%。嚴(yán)格開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，認(rèn)真貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，部門和行業(yè)風(fēng)氣繼續(xù)好轉(zhuǎn)，政府機(jī)關(guān)辦事效率明顯提高。深入開展“六五”普法宣傳教育，設(shè)立了法律援助中心。不斷加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，推動政務(wù)公開。全面推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)察和責(zé)任審計(jì)，使政府工作深入群眾之中、置于陽光之下，樹立了政府良好形象。
國防動員、人民防空、雙擁工作深入推進(jìn)，婦女兒童和老年人、殘疾人事業(yè)扎實(shí)開展，機(jī)構(gòu)編制、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、民族宗教、外事僑務(wù)和工商聯(lián)、供電、物價、供銷、氣象、檔史、通訊等工作也都取得了新的成績。
各位代表，這些成績的取得，凝聚著全縣上下的辛勤與汗水，凝聚著社會各界的關(guān)心與支持。在此，我代表縣政府，向在各條戰(zhàn)線和各個崗位上辛勤勞動、無私奉獻(xiàn)的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)和人民團(tuán)體，向駐懷解放軍、武警、消防官兵以及社會各界人士，向長期以來給予我們無私幫助的國務(wù)院辦公廳、國家工信部、省體育局、省國土廳，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向在外地工作的懷安同鄉(xiāng)，向所有關(guān)心、支持懷安發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
各位代表，發(fā)展成就令人鼓舞，但我們也必須清醒地看到存在的矛盾和問題，主要是：政策性剛性支出連年增加，財(cái)政收支矛盾突出。轉(zhuǎn)型升級壓力依然存在，高端裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)還處于建設(shè)期，沒有形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；煤炭物流、礦山開采等行業(yè)的整頓轉(zhuǎn)型還有很多工作要做?？h城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，新區(qū)功能還不完善，舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，城市管理水平還需提升。政府系統(tǒng)工作效能、工作作風(fēng)與群眾的期望還有一定差距。這些問題，有待于我們在“十三五”期間以更加有為的作風(fēng)、更加有力的措施，切實(shí)予以解決。
