政府工作報告
——2016年2月17日在秦皇島市第十三屆人民代表大會
第四次會議上
秦皇島市人民政府市長 張瑞書
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請各位代表連同《秦皇島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
2011年以來的五年，是我市積極應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜形勢、經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的五年，是社會事業(yè)全面進步、人民生活不斷改善的五年。特別是黨的十八大以來，在省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，攻堅克難、奮力前行，在全面建成小康社會進程中邁出新步伐。
——經(jīng)濟實力穩(wěn)步增長。堅持把握平衡點，培育增長點，著力擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、提質(zhì)量，促進經(jīng)濟穩(wěn)健運行。2015年實現(xiàn)生產(chǎn)總值1250.44億元，按可比價格計算，比上年增長5.5%，比2010年增長44.8%；人均生產(chǎn)總值突破4萬元，比2010年增長40.8%；一般公共預(yù)算收入114.36億元，按可比口徑比上年增長6.5%，比2010年增長58.8%，占生產(chǎn)總值的比重由2010年的7.74%提高到9.15%。2015年實現(xiàn)社會消費品零售總額631.33億元，比上年增長9.3%，比2010年增長88.5%；完成全社會固定資產(chǎn)投資892.45億元，比上年增長10.4%，比2010年增長76.5%，中信戴卡產(chǎn)業(yè)園、中鐵山橋產(chǎn)業(yè)園等重大項目建成投產(chǎn)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到28158元和10782元，分別比上年增長8.1%和8.2%，比2010年增長65.4%和80.2%，均高于經(jīng)濟增幅；全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.07%。省設(shè)區(qū)市全面建成小康社會進程監(jiān)測評價結(jié)果，2014年我市小康社會綜合指數(shù)居全省第二位。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。堅持抓重點、攻難點，大力化解過剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。累計壓減煉鐵產(chǎn)能375萬噸、煉鋼產(chǎn)能210萬噸、水泥產(chǎn)能494萬噸，預(yù)計單位生產(chǎn)總值能耗累計下降20.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值中，玻璃、鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)占比由2010年的31.1%降到23%，中高端產(chǎn)業(yè)占比由30.4%提高到44.9%，其中裝備制造、電子信息制造業(yè)占比分別達(dá)到39.5%和5.4%；高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別達(dá)到93家、59家和1030家。努力壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，2015年完成服務(wù)業(yè)增加值627.72億元，比2010年增長45.6%；實現(xiàn)旅游總收入362.4億元，比2010年增長145.9%；港口貨物吞吐量達(dá)到2.53億噸，集裝箱突破50萬標(biāo)箱；秦皇島能源交易中心揭牌運營，國際糧食產(chǎn)業(yè)及秦皇島大宗商品交易中心項目簽約，秦皇島港成為國家進境糧食指定口岸。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)全面推進，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率保持全省領(lǐng)先。
——協(xié)同發(fā)展初見成效。堅持立足優(yōu)勢、精準(zhǔn)對接、務(wù)實融入，明確“一都三區(qū)一樞紐”戰(zhàn)略定位，推動交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等重點領(lǐng)域率先突破，努力建設(shè)京津冀重要節(jié)點城市。京唐秦城際鐵路、京秦高速二通道等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程啟動實施，我市開通至武漢、太原、石家莊等地的高鐵，真正迎來“高鐵時代”。國家級北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)有望獲批，北戴河生態(tài)建設(shè)及功能疏解提升工程獲得國家大力支持，廣濟醫(yī)院遷建、與北大未名集團合作項目動工，僑夢苑僑商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)正式揭牌。中關(guān)村海淀園秦皇島分園入駐企業(yè)達(dá)到68家，中國環(huán)境科學(xué)研究院大氣污染防治研究中心落戶北戴河新區(qū)，天津腫瘤醫(yī)院秦皇島分院正式掛牌，與北京順鑫集團、首創(chuàng)集團等合作進展順利。完成區(qū)劃調(diào)整，撫寧撤縣設(shè)區(qū)，城市發(fā)展空間實現(xiàn)跨越拓展。
——改革開放深入推進。堅持除舊更新、攻堅克難，著力破除體制機制障礙。完成新一輪政府機構(gòu)改革，全面清理非行政審批事項，市本級行政審批事項精簡62.1%，將38項與項目建設(shè)相關(guān)的管理權(quán)限下放到城市區(qū)，在秦皇島開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)設(shè)立行政審批局。中建材凱盛科技重組耀華集團進入國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)程序。農(nóng)村綜合改革深入推進，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記全部完成，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)176.7萬畝，占全部承包耕地的61.1%，在全省率先實現(xiàn)任務(wù)縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心全覆蓋。財稅金融體制改革繼續(xù)深化，“營改增”有序推進；市商業(yè)銀行更名為秦皇島銀行，民生銀行、河北銀行、滄州銀行、承德銀行在我市設(shè)立分行；成立秦皇島銀行科技支行，設(shè)立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金和紅土創(chuàng)業(yè)基金，新增上市掛牌企業(yè)27家；爭取棚改低息貸款79億元、置換債券81.75億元、新增債券8.62億元。供銷社綜合改革、戶籍制度改革等重點改革扎實推進，科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域改革邁出新步伐。對內(nèi)對外開放不斷拓展，累計引進外資36.4億美元，完成外貿(mào)進出口總額220.5億美元，其中出口129.8億美元，均居全省前列。全面實施商事制度改革，每萬人擁有市場主體523.8家，比2010年增加207.5家；預(yù)計民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重65%左右。
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐加快。堅持著眼長遠(yuǎn)打基礎(chǔ)，以城帶鄉(xiāng)促協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化。津秦客專、承秦高速及連接線建成通車，北戴河火車站完成改造，北戴河機場具備通航條件，興凱湖路“兩橋一路”、民族路和北環(huán)路上跨鐵路橋等重點工程竣工。完成國省干線大修工程50項、973公里，改造農(nóng)村公路1947公里。北戴河新區(qū)污水處理廠建成投用，引青三期工程、北戴河西部水廠、海港區(qū)北部、西部污水處理廠等項目加快建設(shè)。完成海港西部和北部綜合片區(qū)、北戴河車站片區(qū)、山海關(guān)道南片區(qū)等城市重點片區(qū)改造建設(shè)，黃金海岸自然保護區(qū)規(guī)劃調(diào)整獲批，北戴河國家級風(fēng)景名勝區(qū)通過復(fù)查驗收，城市人居環(huán)境和功能品質(zhì)明顯提升。拓展縣城空間、完善縣城功能、提升縣城形象，各縣垃圾處理廠達(dá)到二級及以上標(biāo)準(zhǔn)，各縣縣城均成為省級園林縣城，青龍祖山鎮(zhèn)等8個建制鎮(zhèn)被列為全國重點鎮(zhèn)。積極推進農(nóng)村面貌改造提升和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成75個村新民居建設(shè)，創(chuàng)建15個省級美麗鄉(xiāng)村、20個山區(qū)綜合開發(fā)示范區(qū)。
——生態(tài)環(huán)境顯著改善。堅持鐵腕治污、重拳出擊，以前所未有的決心和力度推進污染防治和生態(tài)建設(shè)。大力壓能、減煤、控車、降塵、治企、增綠，推進鋼鐵、水泥、電力、玻璃行業(yè)污染治理，推廣農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用，淘汰黃標(biāo)車4.51萬輛，更換新能源公交車484輛，拆除磚瓦窯77座，淘汰燃煤鍋爐598臺，累計完成工程減排項目928個，熱電廠實現(xiàn)超低排放。去年空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達(dá)到269天，比2013年增加60天，細(xì)顆粒物（PM2.5）下降26.2%?；就瓿杀贝骱咏逗Ｓ颦h(huán)境綜合整治三年行動計劃，大力治理16條入海河流，關(guān)停255家排污企業(yè)，整治養(yǎng)殖場183個，對城區(qū)112個排污口和54個污染源采取針對性工程措施，海水質(zhì)量和入海河口水質(zhì)持續(xù)向好，海水一類達(dá)標(biāo)率為91.9%。累計治理水土流失328.26萬畝，造林綠化86萬畝，森林覆蓋率達(dá)到45%。
——人民生活持續(xù)躍升。時刻把群眾冷暖放在心上，公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜，五年來市財政民生投入783.8億元，比“十一五”提高2.8倍，辦成一系列為民實事，其中2015年確定的十件為民實事，除個別需要深入論證外，全部完成。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，登記失業(yè)率始終控制在4%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度全面建立，城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)11年上調(diào)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，大病保險實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村互助幸福院、城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率分別達(dá)到73%和75%。開工建設(shè)保障性住房6.16萬套，城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保。完成農(nóng)村危房改造3.66萬套，累計5.05萬人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，解決了81.69萬農(nóng)村人口飲水安全問題。社會事業(yè)全面進步，新改擴建義務(wù)教育學(xué)校307所，市一中遷入新址，中國環(huán)境管理干部學(xué)院實現(xiàn)專升本，秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院躋身國家100所骨干職業(yè)院校。市中醫(yī)院完成遷建，市精神衛(wèi)生中心主體工程完工，改擴建縣級醫(yī)院5家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院38家，新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心4個。全國公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建通過驗收。全民健身活動蓬勃開展，成功舉辦馬拉松等重大賽事，華夏幸福足球隊沖超成功。法治秦皇島、平安秦皇島建設(shè)扎實推進，社會治理格局不斷完善，食品藥品安全和安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，社會大局和諧穩(wěn)定。圓滿完成暑期服務(wù)保障工作任務(wù)，借力暑期發(fā)展實現(xiàn)突破。扎實開展國防動員和雙擁共建工作，駐秦部隊和廣大民兵在森林防火、抗洪搶險等急難險重任務(wù)中作出了突出貢獻(xiàn)。民族宗教、新聞廣電出版、外事僑務(wù)、人民防空、檔案、審計、統(tǒng)計、氣象、地震、地方志、援疆、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作都取得新成績。
——政府自身建設(shè)不斷加強。堅持以新理念引領(lǐng)政府工作，以新思路推動發(fā)展建設(shè)，以新形象凝聚民心民力。認(rèn)真開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、解放思想大討論，嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”，“四風(fēng)”問題得到有效整治。推動管理創(chuàng)新，完善科學(xué)民主決策機制，推行機關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理，啟動立法工作機制建設(shè)，落實政府法律顧問、重大事項專家咨詢制度，加強市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，依法行政能力進一步增強。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認(rèn)真解決代表委員關(guān)注的熱點難點問題，累計辦理國家、省和市人大代表建議、政協(xié)提案2646件，按時辦復(fù)率和規(guī)范化率均達(dá)100%。切實加強廉政建設(shè)，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，不斷完善體制機制，加大違法違紀(jì)案件查處力度，一批腐敗分子得到應(yīng)有懲處。
