政府工作報(bào)告——2016年2月16日在保定市第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
各位代表：
從2016年開(kāi)始，我們已進(jìn)入第十三個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期。根據(jù)市委十屆十次全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，市政府制定了《保定市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》?，F(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)連同《綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
“十二五”時(shí)期是我市積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌明顯變化、人民生活不斷改善的五年。特別是黨的十八大以來(lái)，在省委省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督下，我們積極認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)、注重引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓協(xié)同、治污染、惠民生各項(xiàng)工作，拼搏進(jìn)取、奮力前行，較好完成“十二五”主要目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力大幅提升。到“十二五”末的2015年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到3000.3億元，五年年均增長(zhǎng)9.1%（全省平均8.5%）；人均生產(chǎn)總值達(dá)到2.9萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)8.3%（全省平均7.6%）；一般公共預(yù)算收入196.9億元，年均增長(zhǎng)18.5%（全省平均14.7%）。規(guī)模以上工業(yè)增加值986.8億元，年均增長(zhǎng)10.6%（全省平均9.7%）。累計(jì)固定資產(chǎn)投資9984.6億元，年均增長(zhǎng)16.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為11.8∶50.0∶38.2。服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到1146.1億元，年均增長(zhǎng)10.1%，占生產(chǎn)總值的比重提高了3.5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，糧食生產(chǎn)“十二連豐”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到66.6%。2015年年初確定的24項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)，有22項(xiàng)超額完成。其中，生產(chǎn)總值較上年增長(zhǎng)7%，全部財(cái)政收入增長(zhǎng)9.0%，一般公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10.6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.8%、10.3%。
協(xié)同發(fā)展成效初顯?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》把保定納入“中部核心功能區(qū)”，列為“區(qū)域性中心城市”，把京保石發(fā)展軸作為三大發(fā)展軸重點(diǎn)打造，明確提出“推動(dòng)京津保地區(qū)率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展”，在頂層設(shè)計(jì)上確立了保定的戰(zhàn)略地位。京石高鐵、津保城際建成通車，張石、保阜等高速全線通車，京昆高速與北京順利貫通，京港澳高速改擴(kuò)建工程全面完成，京津保地區(qū)1小時(shí)交通圈基本形成，京津冀交通一卡通在我市率先推行。我市與京津合作項(xiàng)目達(dá)248項(xiàng)。高新區(qū)和徐水大王店汽車產(chǎn)業(yè)園躋身千億級(jí)園區(qū)，總投資1000億元的保定汽車科技城項(xiàng)目、總投資382億元的長(zhǎng)城汽車整車及零部件項(xiàng)目、總投資128億元的淶水電子科技產(chǎn)業(yè)園、總投資100億元的中汽零保定產(chǎn)業(yè)基地等加快建設(shè)。保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心作為中關(guān)村在京外設(shè)立的首家創(chuàng)新中心，現(xiàn)已入駐企業(yè)42家；白洋淀科技城總投資313億元的13個(gè)項(xiàng)目集中簽約，8個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；北京林業(yè)大學(xué)白洋淀生態(tài)研究院、北京服裝學(xué)院容城服裝文化創(chuàng)意中心正式揭牌，北京兒童醫(yī)院成功托管保定兒童醫(yī)院。與36家央企集團(tuán)簽署了總投資1665億元的75項(xiàng)合作協(xié)議，與150家北京文化、教育、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)接合作。
創(chuàng)新發(fā)展活力迸發(fā)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高端引領(lǐng)，積極培育創(chuàng)新主體、聚集創(chuàng)新要素、搭建創(chuàng)新平臺(tái)，創(chuàng)新發(fā)展亮點(diǎn)紛呈。高端創(chuàng)新平臺(tái)不斷涌現(xiàn)。長(zhǎng)城汽車新技術(shù)中心、涿州國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、高碑店國(guó)家建筑節(jié)能技術(shù)國(guó)際創(chuàng)新園等加速推進(jìn)，清華啟迪之星創(chuàng)業(yè)孵化器、微軟云暨移動(dòng)應(yīng)用孵化平臺(tái)項(xiàng)目落戶我市。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到185家，科技型中小企業(yè)達(dá)到4151家，均居全省第二?！昂颖笔】萍歼M(jìn)步獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)總數(shù)連續(xù)四年居全省第一。院士工作站達(dá)到18家，國(guó)家、省、市各級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)研究院等達(dá)到169家。協(xié)同創(chuàng)新共同體成效顯現(xiàn)。保定科技金融創(chuàng)新中心暨京津保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大街啟動(dòng)，與中國(guó)科協(xié)、中國(guó)科學(xué)院、中關(guān)村、清華大學(xué)、北京大學(xué)等開(kāi)展全面戰(zhàn)略合作，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟20個(gè)，建立全國(guó)學(xué)會(huì)服務(wù)站55個(gè)，籌建了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合會(huì)，被中國(guó)科協(xié)命名為首個(gè)“全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范市”。
城鄉(xiāng)面貌明顯改善。拉大城市框架，優(yōu)化城市布局，提高輻射帶動(dòng)能力，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展日新月異。清苑、滿城、徐水撤縣設(shè)區(qū)，主城區(qū)面積擴(kuò)大8倍，市區(qū)人口由119萬(wàn)增加到280萬(wàn)，“大保定”格局正在形成。市區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善，能源、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。清真寺、西大園、府河三大片區(qū)改造即將完成。主城區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施更加完善，萬(wàn)博廣場(chǎng)、茂業(yè)中心、華創(chuàng)廣場(chǎng)、未來(lái)石等城市綜合體全部建成。城市管理“6S”行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，市容市貌明顯改觀?？h城建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)，順平、望都、容城等14個(gè)縣（市）成功創(chuàng)建“省級(jí)園林縣城”，安新、定興、雄縣榮獲省人居環(huán)境進(jìn)步獎(jiǎng)。新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)展，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。2015年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.65%，比2010年提高7.3個(gè)百分點(diǎn)。
生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。重拳出擊，鐵腕治污，以前所未有的決心和力度推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，提高環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)條件正在改善。以“壓煤、抑塵、控車、減排、遷企、增綠”為主線，開(kāi)展大氣污染治理十項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，淘汰改造分散燃煤鍋爐2532臺(tái)，淘汰黃標(biāo)車10.6萬(wàn)余輛，市區(qū)營(yíng)運(yùn)的870臺(tái)公交車、3036輛出租車全部實(shí)現(xiàn)“油改氣”。市區(qū)新增綠地面積1.37萬(wàn)畝，綠地率達(dá)到38.8%。全市完成植樹(shù)造林總面積360萬(wàn)畝，森林覆蓋率增加到26.7%，治理水土流失面積1073平方公里。2015年，市區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)為127天，比上年增加43天，重度及以上污染天數(shù)減少29天，PM2.5降低17.1%，PM10降低22.3％。
改革開(kāi)放深入推進(jìn)。下大力氣、啃硬骨頭，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷釋放改革紅利，加大開(kāi)放力度，激發(fā)企業(yè)活力。在全省率先公布行政權(quán)力“四份清單、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，取消和下放行政審批事項(xiàng)230項(xiàng)。取消和調(diào)整審批前置證明44項(xiàng)，進(jìn)一步便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)。積極探索新型市場(chǎng)監(jiān)管模式，在全省率先組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局。深入推進(jìn)商事制度改革，實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記制度，市場(chǎng)主體達(dá)到40萬(wàn)戶，比“十一五”時(shí)期增加19萬(wàn)戶，居全省第二?？萍紕?chuàng)新、財(cái)稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，金融、社會(huì)、土地等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得積極進(jìn)展，掛牌上市公司達(dá)到58家，比“十一五”增加46家，其中在境內(nèi)外主板和新三板掛牌上市公司31家，位居全省第二。石保廊列入國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，高碑店列為全國(guó)首批中小城市綜合改革試點(diǎn)，白溝鎮(zhèn)納入第二批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。市屬經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管加快推進(jìn)，國(guó)企改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題取得突破性進(jìn)展，遺留多年的蠡縣農(nóng)村信用社金融風(fēng)險(xiǎn)徹底化解，大世界商業(yè)城改造啟動(dòng)，依棉集團(tuán)債務(wù)達(dá)成和解，公交管理體制改革圓滿完成。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”并舉，大力開(kāi)展招商引資，累計(jì)利用外資25.4億美元，比“十一五”增長(zhǎng)25.1%，招商活動(dòng)累計(jì)簽約項(xiàng)目162項(xiàng)，總投資3784億元。鼓勵(lì)長(zhǎng)城、英利等優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)外投資建廠，累計(jì)對(duì)外投資5.6億美元。
人民生活持續(xù)提高。持續(xù)增加民生投入，不斷擴(kuò)大公共服務(wù)供給，共享發(fā)展成效顯著。五年來(lái)市財(cái)政用于民生和社會(huì)事業(yè)支出1688.6億元，是“十一五”的2.6倍。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到23663元、10558元，比2010年分別增長(zhǎng)57.3%、93.9%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)到41萬(wàn)人。社會(huì)保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)由每月283元提高到390元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每年1400元提高到2300元，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均由120元提高到380元。實(shí)施扶貧攻堅(jiān)，減少貧困人口72萬(wàn)人，提前一年完成“十二五”減貧任務(wù)。開(kāi)工建設(shè)保障性住房16.4萬(wàn)套（戶），竣工8.75萬(wàn)套（戶）。九年義務(wù)教育完成率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到94.5%、90%，比2010年分別提高了1.9和7.8個(gè)百分點(diǎn)。公共文化體系不斷完善，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋?，F(xiàn)代郵政業(yè)發(fā)展迅速，快遞業(yè)務(wù)量首次突破一億件大關(guān)。社會(huì)綜合治理能力顯著提升，社會(huì)穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。安全生產(chǎn)、食品藥品安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、土地、供電、通訊、國(guó)防動(dòng)員、民族宗教、新聞廣電、外事僑務(wù)、人民防空、史志檔案、氣象地震、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作取得新成績(jī)。
剛剛過(guò)去的2015年，是保定發(fā)展史上極不平凡、具有里程碑意義的一年。有四件事可以寫入保定發(fā)展史冊(cè)：第一件事是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的正式實(shí)施，把“推動(dòng)京津保地區(qū)率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展”納入國(guó)家戰(zhàn)略，開(kāi)啟了保定發(fā)展的光明未來(lái)；第二件事是市區(qū)部分行政區(qū)劃調(diào)整和更名順利完成，實(shí)現(xiàn)了人民群眾大保定建設(shè)的多年夙愿；第三件事是津保鐵路正式通車運(yùn)營(yíng)，圓了津保兩地鐵路直達(dá)的百年夢(mèng)想；第四件事是經(jīng)濟(jì)總量突破3000億元大關(guān)，保定正在向全省第一方陣邁進(jìn)。此外，我們還成功舉辦了百家央企進(jìn)河北、首屆世界冀商大會(huì)保定投資推介會(huì)、首屆白洋淀國(guó)際服裝文化節(jié)、首屆白洋淀國(guó)際創(chuàng)新論壇、第三屆中國(guó)（高碑店）國(guó)際門窗博覽會(huì)、第四屆中國(guó)市場(chǎng)大會(huì)（白溝）等一系列重大活動(dòng)，提高了我市的知名度和影響力，保定正在成為國(guó)內(nèi)外矚目的焦點(diǎn)。
各位代表！“十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就，是省委、省政府和市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)協(xié)作、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向中央、省駐保單位，向駐保部隊(duì)和武警官兵，向所有關(guān)心保定發(fā)展的國(guó)內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！回顧五年來(lái)的發(fā)展歷程，我們?nèi)〉玫某删蛠?lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)更加珍貴。一是必須堅(jiān)持跨越趕超發(fā)展，二是必須堅(jiān)持低碳高端發(fā)展，三是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，四是必須堅(jiān)持改革開(kāi)放發(fā)展，
五是必須堅(jiān)持精準(zhǔn)高效發(fā)展，六是必須堅(jiān)持為民惠民發(fā)展?？偨Y(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期積累的深層矛盾和問(wèn)題尚未根本解決，“十三五”期間依然面臨著很大困難和挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)層次較低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)比重偏小，高端產(chǎn)業(yè)缺技術(shù)，低端產(chǎn)業(yè)缺成本競(jìng)爭(zhēng)力，有效需求和有效供給不足并存，改革開(kāi)放還需進(jìn)一步加力。二是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，市縣財(cái)政收入增幅收窄、剛性支出增多，財(cái)政收支矛盾突出。三是城鎮(zhèn)化明顯滯后，中心城市建設(shè)水平仍需提高。特別是有些市政工程進(jìn)展緩慢，如白洋淀大道、樂(lè)凱大街南延、復(fù)興路西延等項(xiàng)目因資金和征拆問(wèn)題沒(méi)有完成預(yù)期目標(biāo)，改善城鄉(xiāng)面貌、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。四是資源環(huán)境約束逐年加大，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)壓力依然很大。特別是大氣污染治理，盡管我們采取了很多措施，但對(duì)解決問(wèn)題的復(fù)雜程度和基礎(chǔ)條件的薄弱狀況估計(jì)不足，治理效果與群眾的切實(shí)感受和殷切期盼仍有很大差距，工作措施和工作力度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，必須凝聚合力、超常發(fā)力、久久為功。五是民生和社會(huì)事業(yè)欠賬較多，保障基本民生、兜住底線、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧任務(wù)十分艱巨。六是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些地方和部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、行政效率不高，少數(shù)工作人員素質(zhì)能力、工作作風(fēng)、精神狀態(tài)與新形勢(shì)新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。對(duì)于這些問(wèn)題，我們一定高度重視，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)決追究問(wèn)責(zé)，采取有力舉措，認(rèn)真加以破解，不辱歷史使命，不負(fù)人民重托。
