政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年2月26日在臨清市第十七屆
人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
臨清市市長(zhǎng) 李新閣
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。
一、“十二五”時(shí)期工作回顧
“十二五”時(shí)期，是臨清經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁向更高水平，人民群眾得到更多實(shí)惠的五年。五年來，市政府在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)工作，勝利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
——綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2015年，全市生產(chǎn)總值完成369.8億元，是2010年的1.7倍，人均突破7000美元；一般公共預(yù)算收入17.6億元，固定資產(chǎn)投資269億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額149.1億元，分別是2010年的2.5倍、2.3倍、1.9倍；各項(xiàng)存款余額270億元，貸款余額169.1億元，分別是2010年的2倍、1.5倍。會(huì)通河臨清段、運(yùn)河鈔關(guān)被列入世界遺產(chǎn)名錄。我市先后榮獲全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、全國(guó)法制宣傳教育先進(jìn)縣、山東省新型工業(yè)化示范基地等榮譽(yù)稱號(hào)。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。三產(chǎn)比調(diào)整為6.6：58.7：34.7。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)470家，較2010年增加145家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1345.8億元，利稅129.4億元，分別是2010年的1.9倍、1.7倍。糧食總產(chǎn)82.9萬噸，實(shí)現(xiàn)“十三連增”，被評(píng)為全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)138家，較2010年增加53家，服務(wù)業(yè)增加值占比較2010年提高6.1個(gè)百分點(diǎn)。
——創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成績(jī)斐然。市場(chǎng)主體3.8萬家，其中私營(yíng)企業(yè)5455家，分別較2010年增加2.6萬家、3898家。獲授權(quán)專利787項(xiàng)，其中國(guó)家發(fā)明專利79項(xiàng)。實(shí)施省級(jí)科技創(chuàng)新項(xiàng)目72個(gè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比32%。
——發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變。淘汰落后設(shè)備5905臺(tái)（套），取締土小企業(yè)180余家。重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量20.8萬噸標(biāo)煤。新增省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用及節(jié)能環(huán)保示范企業(yè)41家。全面完成了上級(jí)下達(dá)的節(jié)能減排約束性指標(biāo)。
——城鄉(xiāng)面貌日新月異。主城區(qū)建設(shè)、小城鎮(zhèn)提升、新型農(nóng)村社區(qū)、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化等工作均取得歷史性突破。城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.5%，較2010年提高9.4個(gè)百分點(diǎn)。城市建成區(qū)面積36平方公里，常住人口31萬。在建新型農(nóng)村社區(qū)94.5萬平方米。
——人民生活更加幸福。新增就業(yè)8.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為20710元、10370元，是2010年的1.8倍、1.9倍。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老待遇月人均達(dá)到2283元，實(shí)現(xiàn)“十一連增”，是2010年的1.7倍；城鎮(zhèn)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金由年人均660元增至1020元。文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)水平全面提升。民生支出占財(cái)政支出的比重達(dá)到70%以上。
五年來，我們堅(jiān)持狠抓優(yōu)質(zhì)高效投入，發(fā)展后勁更加強(qiáng)勁。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目443個(gè)，其中111個(gè)列入聊城市重點(diǎn)，2個(gè)列入省重點(diǎn)。中色奧博特銅合金材料及壓延銅箔、三和紡織高檔色織面料及氣流紡、德能金玉米30萬噸糖及糖醇、華興紡織50萬錠緊密紡等338個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。招商引資取得豐碩成果。開展了對(duì)接央企和知名民企、全國(guó)工商聯(lián)直屬行業(yè)商會(huì)、特色產(chǎn)業(yè)招商等主題招商活動(dòng)。引進(jìn)了大唐集團(tuán)、新興際華、吉峰農(nóng)機(jī)、顧家集團(tuán)等一批央企和知名民企來我市投資興業(yè)。簽約合同項(xiàng)目609個(gè)，實(shí)際到位資金465.5億元。要素保障進(jìn)一步增強(qiáng)。挖潛土地4217畝，爭(zhēng)取指標(biāo)1513畝，置換指標(biāo)537畝，保障了用地需求。設(shè)立了國(guó)內(nèi)首支區(qū)域市場(chǎng)普惠種子基金，盛祥擔(dān)保增資到1億元，創(chuàng)新了股權(quán)、倉儲(chǔ)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等產(chǎn)品；區(qū)域股權(quán)掛牌企業(yè)達(dá)到20家，穩(wěn)居全省前列；大宇紡織“新三板”掛牌上市成功獲批。
五年來，我們堅(jiān)持加快轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)，發(fā)展質(zhì)量效益大幅提升。工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。完成技改投入338.1億元，新裝備、新技術(shù)、新工藝廣泛應(yīng)用，軸承、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速向中高端邁進(jìn)。以高精度壓延銅箔、高端數(shù)控加工中心、大型智能農(nóng)業(yè)機(jī)械等產(chǎn)品為代表的新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)茁壯成長(zhǎng)。7個(gè)項(xiàng)目列入省兩化深度融合重點(diǎn)規(guī)劃。一批骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，走在全省乃至全國(guó)同行業(yè)前列。編制實(shí)施了紡織、軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，舉辦了兩屆軸承產(chǎn)業(yè)高層論壇及展會(huì)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在全省綜合排名上升到59位。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程扎實(shí)推進(jìn)。投入14億元實(shí)施了小農(nóng)水重點(diǎn)縣、中型灌區(qū)等現(xiàn)代水利工程及涉水涉地資金整合項(xiàng)目。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地達(dá)到40.7萬畝，聊城市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)60家。甲魚、湖羊單體養(yǎng)殖規(guī)模均居全國(guó)首位。承辦了全國(guó)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)工作會(huì)議臨清現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)和第十二屆中國(guó)羊業(yè)發(fā)展大會(huì)?！叭芬粯?biāo)”認(rèn)證90個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌6個(gè)。農(nóng)民專業(yè)合作社1323家，專業(yè)大戶532家，家庭農(nóng)場(chǎng)45家。發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼約5.8億元。培訓(xùn)農(nóng)民10萬人次。精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口6.4萬?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。以鐵臨、青港國(guó)際、新通達(dá)等物流園區(qū)為載體的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群正加速形成。煙店鎮(zhèn)被授予“中國(guó)軸承貿(mào)易之都”榮譽(yù)稱號(hào)。顧家商業(yè)中心、豪翰商貿(mào)城等大型商業(yè)綜合體建成投用。編制了《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，三和民族文化園、中華海棠園等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。5個(gè)單位被評(píng)為聊城市文化產(chǎn)業(yè)示范基地。華美健康產(chǎn)業(yè)園、市醫(yī)院醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老保健服務(wù)中心即將投用。建設(shè)了電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和軸承電子商務(wù)服務(wù)基地，京東商城等知名電商入駐我市。引進(jìn)了滬農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行、恒豐銀行，設(shè)立了小額貸款公司等普惠金融組織8家。創(chuàng)新能力大幅提升?，F(xiàn)有國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)1家、省高新技術(shù)企業(yè)1家、省“一企一技術(shù)”創(chuàng)新企業(yè)11家；省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、研究中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心21家，其中國(guó)家級(jí)2家；院士工作站2個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)。8項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目被列入國(guó)家火炬和星火計(jì)劃，2個(gè)項(xiàng)目獲中國(guó)機(jī)械工業(yè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)?，F(xiàn)有中國(guó)名牌1個(gè)、山東名牌14個(gè)，中國(guó)馳名商標(biāo)1個(gè)、山東省著名商標(biāo)14個(gè)，聊城市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)4個(gè)。參與了14項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂。
五年來，我們堅(jiān)持深入推進(jìn)改革開放，發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革全面推進(jìn)。食藥監(jiān)管、衛(wèi)生計(jì)生、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革順利完成，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與新華辦事處實(shí)現(xiàn)“區(qū)鎮(zhèn)合一”，煙店鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。預(yù)決算公開、“營(yíng)改增”改革全面深化。在全省率先實(shí)行商事登記制度改革，落實(shí)了“先照后證”、注冊(cè)資本認(rèn)繳制和“三證合一”登記制度?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)行了基本藥物零差率銷售，公立醫(yī)院綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)完成整合。農(nóng)信社改制為農(nóng)商行。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)25萬畝，占耕地總面積的27.5%。在聊城率先開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，建立了農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。對(duì)外開放不斷擴(kuò)大。成功創(chuàng)建軸承、紡織兩大省級(jí)外貿(mào)出口基地，設(shè)立了外貿(mào)綜合服務(wù)中心，自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)企業(yè)達(dá)到163家，越來越多的中小企業(yè)通過參加國(guó)際知名展會(huì)走向世界。2015年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口3.9億美元，其中出口3.4億美元。引進(jìn)了一大批世界一流的技術(shù)裝備。三和紡織等企業(yè)在境外注冊(cè)了公司和商標(biāo)品牌。與匈牙利、哈薩克斯坦的部分城市達(dá)成友好城市意向，對(duì)外交往渠道進(jìn)一步拓展。
五年來，我們堅(jiān)持加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，人居環(huán)境不斷改善。規(guī)劃引領(lǐng)作用日益凸顯。完成了《城市總體規(guī)劃》新一輪修編和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃及一批城中村、棚戶區(qū)改造規(guī)劃。16個(gè)鎮(zhèn)辦均編制了總體規(guī)劃，8個(gè)鎮(zhèn)辦編制了小城鎮(zhèn)提升工程規(guī)劃?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。高邢高速建成通車，德商高速即將竣工，完成了6條省道的升級(jí)改造；投入22億元，新建改造城區(qū)道路17條、60余公里，打通了曙光路南段、站前路、育新路、清泉街等11條城區(qū)道路，完善了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) “五縱四橫”的路網(wǎng)體系，建設(shè)改造農(nóng)村道路近550公里，城鄉(xiāng)群眾出行更加方便。城區(qū)新鋪設(shè)雨污分流管網(wǎng)94.8公里。實(shí)施了碧水污水處理廠改造和4萬噸擴(kuò)建工程，建設(shè)了衛(wèi)運(yùn)河、裕民渠人工濕地及城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。實(shí)施了13條道路綠化改造以及大眾公園、火車站廣場(chǎng)、元明運(yùn)河整治綠化工程，新增綠化面積130萬平方米。新安裝路燈2100盞。城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。在老城區(qū)，實(shí)施了沙窩屯等26個(gè)城中村及棚戶區(qū)征遷改造，60%以上回遷群眾告別了低矮潮濕的舊平房，搬進(jìn)了溫暖舒適的新樓房。在南部新城區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)完善了道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施以及商業(yè)設(shè)施，實(shí)施了濟(jì)津河生態(tài)公園建設(shè)，新區(qū)功能日益完備。在鎮(zhèn)村，3個(gè)鎮(zhèn)順利通過聊城市第一批小城鎮(zhèn)提升工程驗(yàn)收，第二批5個(gè)鎮(zhèn)全面啟動(dòng)，3480戶農(nóng)村危房改造完成。環(huán)境管理水平明顯提升。持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、生態(tài)文明鄉(xiāng)村行動(dòng)和路域環(huán)境提升工程。通過了省級(jí)衛(wèi)生城市復(fù)審。交通安全管理樣板市創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，大辛莊辦事處“鄉(xiāng)村連片治理”試點(diǎn)項(xiàng)目惠及9個(gè)村1萬余人，鎮(zhèn)容村貌煥然一新。
五年來，我們堅(jiān)持保障和改善民生，人民享受的福祉更多。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善?；窘⑵鸶采w城鄉(xiāng)各類群體的社保體系，不斷加大擴(kuò)面征繳和向上爭(zhēng)取調(diào)劑金力度，保障了各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用足額支付。城市低保月人均380元，農(nóng)村低保年人均2600元，分別是2010年的1.6倍、2.2倍。發(fā)放各類社會(huì)救助資金2.8億元。義務(wù)兵家庭優(yōu)待金達(dá)到11093元，較2010年翻了一番。每千名老人擁有養(yǎng)老床位30張。建設(shè)公租房4854套、經(jīng)適房564套、限價(jià)商品房3450套，極大地改善了困難群眾的居住條件。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。本科錄取率穩(wěn)居聊城市首位。新建改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園87處，建設(shè)面積21萬平方米，招考教師586人，辦學(xué)條件明顯改善。中洲運(yùn)河歷史文化街區(qū)被公布為全省第一批歷史文化街區(qū)。對(duì)鈔關(guān)、會(huì)通閘、清真東寺等進(jìn)行了修繕。文化館、圖書館分別被評(píng)為國(guó)家一級(jí)館、二級(jí)館。舉辦了中國(guó)京劇票友藝術(shù)節(jié)、消夏文化藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)。每年送戲、送電影下鄉(xiāng)5000余場(chǎng)。農(nóng)村體育健身場(chǎng)地覆蓋率達(dá)到70%。落實(shí)“先診療后付費(fèi)”等惠民措施，市醫(yī)院和中醫(yī)院取消藥品加成，12項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目全部實(shí)施。投資3.7億元建設(shè)了城南水庫及凈水廠、農(nóng)村飲水安全工程。殘疾人生產(chǎn)生活水平得到明顯改善。雙擁創(chuàng)城實(shí)現(xiàn)“兩連冠”，圓滿完成征兵任務(wù)。民族宗教、民兵預(yù)備役、婦女兒童、防震減災(zāi)、廣電、史志、檔案、人防、消防、老齡、氣象等各項(xiàng)工作也都取得了新進(jìn)步。社會(huì)治理全面加強(qiáng)。圓滿完成“六五”普法任務(wù)，在全省率先實(shí)施了人民調(diào)解“網(wǎng)格化”管理模式，司法局榮記司法部集體一等功。安全生產(chǎn)監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，食品藥品監(jiān)管體制不斷完善。在全省首創(chuàng)信訪標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模式，應(yīng)急處置能力實(shí)現(xiàn)提升，平安臨清建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
