在瀘州市第七屆人民代表大會第六次會議上
瀘州市人民政府市長 劉 強
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請市政協(xié)委員提出意見。
2015年工作回顧
2015年，是充滿挑戰(zhàn)、成果豐碩的一年。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展年”的工作主題，主動適應(yīng)新常態(tài)，主動作為穩(wěn)增長，經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定。全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值1353.4億元、比2014年（下同）增長11%，經(jīng)濟總量在全省排名提升2位，躍居第6位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%，全社會固定資產(chǎn)投資1463.7億元、增長23.9%，社會消費品零售總額559.7億元、增長13.9%，地方一般公共預(yù)算收入128.3億元、同口徑增長10.3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26656元、增長8.6%，農(nóng)村居民人均可支配收入11359元、增長10.3%。在此，我向大會報告，市七屆人大五次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，向全市人民承諾的民生實事全部兌現(xiàn)！
一、著力穩(wěn)增長，經(jīng)濟總量實現(xiàn)跨越升位
精準(zhǔn)施策穩(wěn)增長。積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，突出重點領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力。在工業(yè)經(jīng)濟、企業(yè)融資、投資促進(jìn)、要素價格管理、房地產(chǎn)建筑業(yè)發(fā)展等方面，出臺103條政策措施，促進(jìn)了全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟總量在全省排名提升2位，躍居第6位。
投資拉動穩(wěn)增長。實施340個重點項目，完成投資1099.1億元、增長33%。激發(fā)民間投資活力，完成民間投資980.6億元、增長12.1%。敘古高速公路敘永至古藺縣城段主體工程完工，敘宜高速公路加快建設(shè)。敘大鐵路敘永段投入運營，川南城際鐵路內(nèi)自瀘段、隆黃鐵路敘永至鎮(zhèn)雄段開工建設(shè)。
擴大消費穩(wěn)增長。積極組織企業(yè)參加市場拓展“三大活動”。全市實現(xiàn)商品零售476.5億元、增長14.4%。新培育限額以上批發(fā)零售企業(yè)63戶。大力促進(jìn)住房消費，房地產(chǎn)開發(fā)健康有序，完成商品房銷售面積403.4萬平方米、增長32%。大力提升旅游休閑消費，努力擴大教育文化體育消費，積極促進(jìn)健康養(yǎng)老家政消費。
開放合作穩(wěn)增長。成功舉辦“2015中國國際酒業(yè)博覽會”、第三屆中國（瀘州）西南商品博覽會、“2015中國醫(yī)藥企業(yè)家年會”等重大投資促進(jìn)活動。與韓國平昌郡、德國雷姆沙伊德市簽署友好合作協(xié)議。著力招大引強，引進(jìn)華為公司、南瑞集團、恒大集團、碧桂園集團等知名企業(yè)，到位市外國內(nèi)資金929.5億元、增長17.9%。啟動實施“外向型經(jīng)濟三年攻堅行動”，進(jìn)出口總額增長13.7%，到位外資增長11.7%。
要素保障穩(wěn)增長。組建30億元四川發(fā)展純糧原酒股權(quán)投資基金，設(shè)立了18億元規(guī)模的企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金。積極爭取上級財政轉(zhuǎn)移支付129億元、國家專項建設(shè)基金29.7億元、國家專項企業(yè)債券99億元。成功獲批全國第一支城市停車場項目收益?zhèn)?。全市金融機構(gòu)各項貸款余額1093億元，較年初增加172.2億元。爭取各類用地指標(biāo)2.3萬畝。工業(yè)用電量39.7億千瓦時，工業(yè)用氣量12.9億立方米，成品油供應(yīng)53.2萬噸。
二、著力調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重大突破
工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。著力改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，白酒、化工、能源、機械四大產(chǎn)業(yè)增加值分別增長13%、9%、7.1%、18.8%。加快培育發(fā)展智能電網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端裝備制造、新能源新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。北辰電力產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，煤氣化項目（一期）進(jìn)入試車階段，中海金象年產(chǎn)15萬噸潤滑油加氫項目試運行，步長生物制藥及新藥產(chǎn)業(yè)化基地、南瑞集團西部產(chǎn)業(yè)基地、華為四川大數(shù)據(jù)中心、東方雨虹新型防水材料基地、航天瀘州工業(yè)園等項目開工建設(shè)。成功列入四川省綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范基地、“互聯(lián)網(wǎng)+制造”區(qū)域試點城市。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級。華潤萬象匯開業(yè)運營，西南商貿(mào)中心（二期）建材市場試營業(yè)。瀘州臨港產(chǎn)業(yè)物流園創(chuàng)建為國家電子商務(wù)示范基地，瀘州電子商務(wù)中心（一期）建成運營。全市電子商務(wù)交易額135億元、增長43%。瀘州港保稅物流中心（B型）封關(guān)試運行，瀘州進(jìn)口商品保稅直銷中心（一期）建成投運。成功創(chuàng)建為全國綜合運輸服務(wù)示范城市。瀘州港完成集裝箱吞吐量44.5萬標(biāo)箱、增長39%。瀘州機場通航航線達(dá)16條，實現(xiàn)旅客吞吐量84.5萬人次、增長18.9%。引進(jìn)中航工業(yè)集團，組建幸福瀘州航空有限公司。天津銀行、成都銀行在我市設(shè)立分支機構(gòu)進(jìn)展順利。玉蟾溫泉國際度假區(qū)（一期）、歡樂派海灘公園等旅游項目建成運營?；ㄌ锞频乇辉u定為國家4A級旅游景區(qū)。納溪區(qū)成功創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（區(qū)）。全市實現(xiàn)旅游總收入253億元、增長37.6%。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。扎實推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，新建“千億增收示范工程”萬畝示范區(qū)11個，建成國家級、省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目38個，糧食總產(chǎn)量202.8萬噸。新培育市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)29家。新增農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范社17個。引進(jìn)廣東溫氏集團100萬頭生豬一體化產(chǎn)業(yè)項目。山東壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集團、中國海升果汁控股有限公司入駐瀘州。合江鎖口水庫、敘永倒流河水庫主體工程完工，瀘縣三星橋水庫開工建設(shè)。
“三大園區(qū)”競相發(fā)展。瀘州高新區(qū)創(chuàng)建為國家高新區(qū)，主營業(yè)務(wù)收入增長30.5%。瀘州長開區(qū)創(chuàng)建為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，主營業(yè)務(wù)收入增長20%。瀘州白酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)擴區(qū)擴能和品質(zhì)提升，主營業(yè)務(wù)收入增長20.1%。
三、著力抓統(tǒng)籌，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)邁出堅實步伐
新型城鎮(zhèn)化綜合試點有序推進(jìn)。探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、城鎮(zhèn)化投融資機制，積極創(chuàng)新行政管理模式。瀘縣列入全國農(nóng)村土地制度改革試點縣，敘永、古藺列入全國縣城深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點縣。納溪大渡口鎮(zhèn)、合江九支鎮(zhèn)被列為全國建制鎮(zhèn)示范試點鎮(zhèn)。12個鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，2個鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處。完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資72.7億元、增長14.6%。建筑業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值575.3億元、增長10.9%。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)46.1%。
城市功能不斷完善。積極推進(jìn)“兩江新城”建設(shè)，大力改造提升老城區(qū)。忠山隧道、蜀瀘大道四期竣工投用，西南醫(yī)療康健中心（一期）、城北公交樞紐站主體工程完工，醫(yī)教園區(qū)、城西城市綜合體、沱江六橋及連接線等項目加快建設(shè)，長江六橋及連接線工程、沱江新城南濱公園和北濱公園開工建設(shè)。列入國家智慧城市試點市、四川智慧城市示范市，建成全國第一個全光網(wǎng)大城市。中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)120.1平方公里、人口達(dá)120.4萬人。
城市管理水平持續(xù)提升。加快建設(shè)智慧交通、智慧城管，城市精細(xì)化管理水平逐步提高。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理有效開展，積極推進(jìn)“三大專項治理行動”，城管綜合執(zhí)法體制機制不斷完善。扎實開展全國文明城市創(chuàng)建工作。順利通過國家衛(wèi)生城市第六次復(fù)審。
四、著力促改革，體制機制創(chuàng)新縱深推進(jìn)
行政體制改革不斷深化。全面取消市本級非行政許可審批項目，清理公布市、縣行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行。深化政府機構(gòu)改革，完善農(nóng)業(yè)監(jiān)督管理體制。實施商事制度改革，積極開展“先照后證”改革試點，“三證合一、一照一碼” 改革有序推進(jìn)，新增各類市場主體3.2萬戶、增長14.7%。在全國率先開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記示范建設(shè)工作，頒發(fā)了全國首批不動產(chǎn)權(quán)證書。
經(jīng)濟體制改革深入實施。深化財政體制改革，開展合理劃分市區(qū)事權(quán)范圍試點。依法將政府債務(wù)分類納入預(yù)算，實行限額管理。瀘州農(nóng)村商業(yè)銀行組建工作進(jìn)展順利。國資國企改革加快推進(jìn)，瀘州老窖集團公司與股份公司的管理體制進(jìn)一步理順；瀘天化集團改革脫困取得新成效，股份公司實現(xiàn)扭虧為盈。深化投融資體制改革，完成采購階段PPP項目4個，總投資95億元。
創(chuàng)新能力得到加強。深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金2.4億元、人才引進(jìn)基金1億元，新建“眾創(chuàng)空間”40個，建成省級科技企業(yè)孵化器5家。新增國家高新技術(shù)企業(yè)13家，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值156億元、增長42%。實施科技成果轉(zhuǎn)化項目53項，新增產(chǎn)值47.1億元。我市成功獲批國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市，江陽區(qū)列入國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。
五、著力惠民生，民生事業(yè)取得新成效
民生實事全面完成。全年民生支出213億元，占一般公共預(yù)算支出的70.3%。十項民生工程和20件民生大事全部兌現(xiàn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.53%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險合并實施。各項社會保險參保人數(shù)達(dá)765萬人次。開工建設(shè)保障性住房1960套，實施危舊房棚戶區(qū)改造16072套。啟動實施“渡改橋”三年攻堅行動，開工建設(shè)渡改橋7座。實施地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷1209戶。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育領(lǐng)域綜合改革不斷深化，素質(zhì)教育深入實施，義務(wù)教育均衡發(fā)展有序推進(jìn)，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進(jìn)，公共衛(wèi)生保障能力持續(xù)增強。計生服務(wù)管理水平不斷提高。市人民醫(yī)院新院加快建設(shè)。全民預(yù)防保健試點工作得到中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和批示。文體廣電事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。市民中心主體工程完工，體育生態(tài)園加快建設(shè)。食品藥品安全監(jiān)管得到加強。
23. 八大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)：即《瀘州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014—2025）》中提出的精品果業(yè)、綠色蔬菜業(yè)、特色經(jīng)作業(yè)、高效林竹業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、糧食產(chǎn)業(yè)、加工物流業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。
24. 二環(huán)線：全長52.5公里，串聯(lián)沱江新城城北、城西組團、長江濕地新城、瀘州高新區(qū)、瀘州長開區(qū)等規(guī)劃組團。串聯(lián)區(qū)域面積約150平方公里。規(guī)劃定位為快速交通環(huán)線，主要解決城市各組團之間的快速聯(lián)系。
25. 主城區(qū)環(huán)境秩序?qū)ｍ椫卫硇袆樱杭丛谥鞒菂^(qū)繼續(xù)開展違法建設(shè)、廣告店招、老舊城區(qū)環(huán)境秩序“三大專項”治理行動，開展砂石堆場環(huán)境秩序治理、建筑棄土消納場規(guī)范建設(shè)管理和主要街道風(fēng)貌塑造專項行動。
26. 宜居縣城行動：即堅持以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念指導(dǎo)縣城建設(shè)，把宜居放在首位，高水平推進(jìn)縣城建設(shè)、創(chuàng)新城市管理，建成一批和諧宜居、富有活力、各具特色縣城的行動。
27. 幸福美麗新村“五大行動”：即以“扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承”為內(nèi)容的幸福美麗新村建設(shè)行動。
28. 全省“一帶一路”戰(zhàn)略“251三年行動計劃”：即圍繞“一帶一路”建設(shè)，鎖定20個國家進(jìn)行重點開拓、深度開拓；優(yōu)選50個重大項目開展重點跟蹤、強力促進(jìn)；精選100家優(yōu)勢企業(yè)實施重點引導(dǎo)、形成示范，全面提升四川與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作水平。
29. “三為主”招商模式：即堅持以園區(qū)為主、以區(qū)縣為主、以企業(yè)為主進(jìn)行招商引資。
30. 智慧園區(qū)：即通過“感知”系統(tǒng)，在傳統(tǒng)園區(qū)各單一系統(tǒng)間實現(xiàn)“互聯(lián)”，并通過多維度“智能”分析，借助云計算、物聯(lián)網(wǎng)等IT技術(shù)有效整合，使園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施運行更加智能、綠色，使園區(qū)的運營管理更加規(guī)范與高效，使園區(qū)為客戶提供更加優(yōu)質(zhì)與便捷的增值服務(wù)體系，以提升園區(qū)的差異化競爭優(yōu)勢，進(jìn)而改善園區(qū)以往相對單一的盈利模式。
31. 六個精準(zhǔn)：即扶貧對象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
32. 扶貧結(jié)對網(wǎng)絡(luò)行：即運用網(wǎng)絡(luò)這一新興載體，將農(nóng)村建檔立卡貧困戶的基本情況、致貧原因、幫扶需求錄入平臺。社會扶貧力量只需登錄瀘州扶貧網(wǎng)站，就可查閱貧困農(nóng)戶的基本狀況，直觀了解貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件，并根據(jù)企業(yè)和個人實際，自主選擇幫扶對象，自愿與貧困農(nóng)戶結(jié)對，直接開展無償幫扶。
33. 百企聯(lián)百村：即將貧困村基本情況、致貧原因、幫扶需求公開公示，倡導(dǎo)有愛心、愿奉獻(xiàn)、樂扶貧的民營企業(yè)在全市扶貧信息平臺中自主選擇、自愿結(jié)對、直接無償幫扶貧困村，促進(jìn)100家以上愛心企業(yè)結(jié)對幫扶100個以上貧困村。
34.“高清瀘州·智慧廣電”工程：即利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和信息通信技術(shù)，推動廣播影視內(nèi)容、渠道、平臺、終端的高清化、寬帶化、智能化，實現(xiàn)從“功能”向“智能”的轉(zhuǎn)型升級，形成全業(yè)務(wù)、全流程、全網(wǎng)絡(luò)的智慧化行業(yè)生態(tài)。
35. 五級五覆蓋： “五級”是指省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）。“五覆蓋”是指“黨政同責(zé)”全覆蓋、“一崗雙責(zé)”全覆蓋、 “三個必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）全覆蓋、政府（行政）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安委會主任全覆蓋、各級安委會辦公室向本級紀(jì)檢、組織部門報送安全生產(chǎn)情況全覆蓋。
36. 五落實五到位：“五落實”是指必須落實“黨政同責(zé)”要求，董事長、黨組織書記、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；必須落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)；必須落實安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會，由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任主任；必須落實安全管理力量，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊配強注冊安全工程師等專業(yè)安全管理人員；必須落實安全生產(chǎn)報告制度，定期向董事會、業(yè)績考核部門報告安全生產(chǎn)情況，并向社會公示?！拔宓轿弧笔侵副仨氉龅桨踩?zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。
37. 兩江四河：“兩江”即長江、沱江；“四河”即赤水河、永寧河、瀨溪河、龍溪河。
38. 三張清單：即權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單。
