——2016年1月27日在彭陽縣第八屆人民代表大會(huì)
第四次會(huì)議上
縣人民政府縣長 劉啟冬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)與《彭陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2015年工作及“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
剛剛過去的2015年，是“十二五”收官之年，也是我縣建縣以來面臨形勢最為嚴(yán)峻、遇到困難最多的一年。一年來，我們主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，克服經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和稅收政策調(diào)整等諸多困難，堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓發(fā)展，興產(chǎn)業(yè)、惠民生，強(qiáng)治理、促和諧，基本完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。完成全縣地區(qū)生產(chǎn)總值40.59億元，同比增長7.3%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資57.52億元，同比增長1.2%；地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入2.21億元，可比下降14.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20049元，同比增長7.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入7159元，同比增長9.6%。
一是農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)擴(kuò)規(guī)。狠抓“五大特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”建設(shè)，新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)5000畝，建成3個(gè)萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和16個(gè)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。完成春秋覆膜34.5萬畝，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)58.1萬畝，全年糧食總產(chǎn)達(dá)到22.54萬噸。更新補(bǔ)播紫花苜蓿5萬畝，種植一年生牧草14萬畝。新建肉牛養(yǎng)殖示范村10個(gè)、規(guī)模養(yǎng)殖場和家庭農(nóng)場50個(gè)，發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)戶2000戶。發(fā)展經(jīng)果林1.66萬畝，嫁接改良低產(chǎn)山杏3萬畝。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供農(nóng)村居民人均可支配收入2552元，占比達(dá)到35%以上。
二是二三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中求進(jìn)。加快“一區(qū)三園”建設(shè)，新增入園企業(yè)7家。完成規(guī)上工業(yè)增加值5.50億元，增長4.0%。落實(shí)招商引資項(xiàng)目29個(gè)，到位資金22.76億元，增長26.6%。加快推進(jìn)千村電商工程，城鄉(xiāng)電子商務(wù)服務(wù)體系初步形成。成功舉辦了第十一屆寧夏六盤山山花旅游節(jié)暨第四屆“粉紅花海�魅力彭陽”杏花旅游文化節(jié)，游客人數(shù)首次突破38萬人次，旅游收入達(dá)到1.14億元。出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)全縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見（試行）》，進(jìn)一步激發(fā)了非公經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展的積極性。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額7.30億元，增長8.0%。
三是城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)步提升。全面推進(jìn)國家首批“三規(guī)合一”試點(diǎn)工作，完成縣城給水、供熱、交通等專項(xiàng)規(guī)劃編制。振陽街改造、四號(hào)供熱站、保障性住房等重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投入使用；博物館建設(shè)進(jìn)展順利；老供電局和會(huì)堂周邊舊城改造項(xiàng)目開工建設(shè)；古城、新集、王洼3個(gè)小城鎮(zhèn)和6個(gè)美麗村莊建設(shè)有序推進(jìn)；建設(shè)保障性住房4035套，完成棚戶區(qū)改造140戶，安置歷年棚改戶860戶，改造農(nóng)村危房危窯5945戶。彭青高速通車運(yùn)營，S203改擴(kuò)建工程基本完成，建成農(nóng)村公路201公里。完成城陽等抗旱應(yīng)急水源工程4處，中南部城鄉(xiāng)飲水彭陽縣城連通總管、紅茹河片區(qū)連通配水工程、茹河河道城陽段治理項(xiàng)目基本竣工。完成新一輪退耕還林7000畝，人工造林11.55萬畝，綠化道路75公里，治理小流域4條53平方公里，新修高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田3.71萬畝，榮獲全區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)“黃河杯”競賽一等獎(jiǎng)。
四是扶貧攻堅(jiān)步伐加快。以精準(zhǔn)扶貧為核心，以產(chǎn)業(yè)扶貧為引領(lǐng)，大力推廣“53211”產(chǎn)業(yè)扶貧和“合作社+貧困戶”整村推進(jìn)扶貧模式，全面啟動(dòng)“三聯(lián)四到”扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成各類扶貧投資5.3億元，培育扶持“5�30”養(yǎng)殖戶4250戶。創(chuàng)新完善“1+3+X”金融扶貧模式，設(shè)立政府擔(dān)保基金，成立彭信擔(dān)保公司，積極開展金融扶貧，發(fā)放各類扶貧貸款7.96億元?！伴}寧協(xié)作”不斷深化，落實(shí)幫扶資金1500萬元。完成20個(gè)貧困村脫貧銷號(hào)和1.2萬人脫貧任務(wù)。搬遷安置縣外移民687戶2912人，全面完成“十二五”移民任務(wù)。榮獲全區(qū)扶貧開發(fā)工作一等獎(jiǎng)。
五是民生事業(yè)健康發(fā)展。全面完成區(qū)、市、縣民生實(shí)事辦理?？h職教中心遷建、縣一中綜合科技樓和縣三幼等一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)，新建村級(jí)幼兒園3所，縣五小、茹河體育休閑公園建成投入使用，義務(wù)教育均衡發(fā)展工作通過自治區(qū)驗(yàn)收?？h醫(yī)院遷建工程全面竣工，建成3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房和60套周轉(zhuǎn)宿舍，公共衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)一步提升，人口出生率、自然增長率分別控制在11.54‰和8.64‰以內(nèi)，出生政策符合率達(dá)到95.15%。不斷完善社會(huì)保障體系，建立了新生嬰兒落地參保制度和被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，創(chuàng)建彭陽縣創(chuàng)業(yè)園，發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)貸款0.8億元，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力5.8萬人，創(chuàng)收8.9億元。發(fā)放各類社會(huì)救助資金1.27億元，完成縣綜合福利服務(wù)中心一期工程，建成31所農(nóng)村老飯桌和15個(gè)農(nóng)村社區(qū)，開工建設(shè)縣老年活動(dòng)中心和紅河敬老院，完成任山河烈士陵園布展，深入開展“雙擁”創(chuàng)建活動(dòng)，榮獲自治區(qū)“雙擁模范縣”。
六是社會(huì)治理成效明顯。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，大力培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深化“平安彭陽”創(chuàng)建，營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)“電信平安聯(lián)防”，實(shí)施“天網(wǎng)工程”。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，開通網(wǎng)上信訪。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)大檢查、大排查，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。啟動(dòng)自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣創(chuàng)建工作，認(rèn)真開展宗教領(lǐng)域矛盾糾紛排查，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的局面進(jìn)一步鞏固。不繼強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，市場秩序日趨規(guī)范。“六五”普法通過區(qū)、市驗(yàn)收。國防動(dòng)員和民兵預(yù)備役建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)，工青婦等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用得到充分發(fā)揮。再次榮獲全國文明縣城。
七是各項(xiàng)改革不斷深化。全面落實(shí)縣委深化改革各項(xiàng)決定，著力推進(jìn)16個(gè)方面46項(xiàng)改革。積極推進(jìn)行政審批制度改革，嚴(yán)格控制和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，推行“一門受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”行政審批模式，縣政務(wù)服務(wù)大廳建成并投入使用，實(shí)現(xiàn)全縣所有行政審批服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐。建立健全政府購買公共服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)市場化運(yùn)作。積極推進(jìn)政府“三個(gè)清單”和政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，進(jìn)一步簡政放權(quán)，推行企業(yè)登記“三證合一”、食品藥品管理“六證”并聯(lián)審批和房產(chǎn)交易“兩證一稅”聯(lián)辦。推進(jìn)金融服務(wù)體系改革，組建政府參股的寧夏匯融鼎信擔(dān)保公司，積極解決中小微企業(yè)融資難題；扎實(shí)開展金融服務(wù)“三農(nóng)”試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)村級(jí)金融服務(wù)站全覆蓋，成功舉辦全區(qū)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作現(xiàn)場會(huì)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記基本完成，建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)，榮獲全區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。
八是自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。按照自治區(qū)“三部規(guī)章”要求，認(rèn)真落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決策程序，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，推進(jìn)民主法制建設(shè)。自覺接受人大、政協(xié)和人民群眾監(jiān)督，定期向人大報(bào)告工作，向政協(xié)通報(bào)情況，首次將人大議案和政協(xié)建議案辦理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，圓滿完成人大代表議案、審議意見和政協(xié)委員建議案辦理工作。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“守紀(jì)律、講規(guī)矩”活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，反腐倡廉工作制度體系進(jìn)一步完善。厲行勤儉節(jié)約，“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)零增長。加強(qiáng)政府效能建設(shè)，開展了自治區(qū)“民生熱線�政風(fēng)行風(fēng)在線—廣場問政”、固原市“政風(fēng)行風(fēng)熱線”和我縣“茹水清源�電視問政”等活動(dòng)，強(qiáng)化督查問效，提高政府執(zhí)行力，維護(hù)了清正廉潔高效的政府形象。
各位代表，“十二五”期間，在區(qū)、市黨委、政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們?nèi)媛鋵?shí)中央及區(qū)、市黨委、政府和縣委各項(xiàng)決策部署，全力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
五年來，我們堅(jiān)持抓經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新突破。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破40億元大關(guān)，年均增長10.8%，是“十一五”末的2.23倍；財(cái)政總收入達(dá)到2.89億元，年均增長26.1%，提前兩年完成預(yù)期目標(biāo)；固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)高速增長，年均增幅達(dá)到26.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11.1%，比“十一五”末提高8218元；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長13.8%，提前一年完成預(yù)期目標(biāo)，比“十一五”末提高3415元；小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到79.55%，居固原市五縣（區(qū)）第一。
五年來，我們堅(jiān)持抓轉(zhuǎn)型、促升級(jí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。一產(chǎn)提質(zhì)增效，全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到11.5萬畝，優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿留床面積達(dá)115萬畝，畜禽飼養(yǎng)總量突破200萬個(gè)羊單位，優(yōu)質(zhì)經(jīng)果林面積達(dá)到53.2萬畝，旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)面積穩(wěn)定在45萬畝，榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。二產(chǎn)擴(kuò)規(guī)增量，煤炭、石油年生產(chǎn)能力分別達(dá)到750萬噸和20萬噸，工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)從無到有，培育引進(jìn)企業(yè)38家，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到20.67億元，年均增長16.5%。旅游業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性突破，旅游收入累計(jì)達(dá)到3億元，城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)體系進(jìn)一步完善，五年消費(fèi)品零售總額達(dá)到29.88億元，年均增長13.2%?？萍紕?chuàng)新步伐持續(xù)加快，榮獲“全國科技進(jìn)步縣”；縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，被確定為國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。
五年來，我們堅(jiān)持抓項(xiàng)目、促建設(shè)，發(fā)展條件得到新改善。共實(shí)施各類項(xiàng)目470個(gè)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資216.96億元；落實(shí)各類招商項(xiàng)目87個(gè)，到位資金67.76億元。修編縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃等各類規(guī)劃100多項(xiàng)。實(shí)施了悅龍山新區(qū)開發(fā)和舊城改造工程，縣城建成區(qū)達(dá)到6.71平方公里；建設(shè)特色小城鎮(zhèn)3個(gè)、美麗村莊13個(gè)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到29.28%。組建城市管理局，著力提升城市管理水平，榮獲“國家園林縣城”和“國家衛(wèi)生縣城”。首條高速公路建成通車，新改建國省干線112公里，建成農(nóng)村公路890公里，通達(dá)能力大幅提升。寧夏中南部城鄉(xiāng)安全飲水工程彭陽受水區(qū)項(xiàng)目全面竣工，解決了23.3萬人的安全飲水問題。完成人工造林40.5萬畝，治理水土流失280平方公里，森林覆蓋率達(dá)到26.5%，治理程度達(dá)到69.3%，成功舉辦了三北工程黃土高原綜合治理林業(yè)示范建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，“彭陽經(jīng)驗(yàn)”在全國同類地區(qū)推廣。先后榮獲“全國生態(tài)建設(shè)先進(jìn)縣”、“國家水土保持生態(tài)文明縣”，茹河水利風(fēng)景區(qū)被命名為“國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)”，旱作梯田入選“中國最美田園”景觀。
