——2016年1月29日在縣第十七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
同心縣人民政府代縣長(zhǎng) 丁 煒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《同心縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
2015年及“十二五”時(shí)期工作回顧
2015年是“十二五”的收官之年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重、自然災(zāi)害侵襲等多重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在區(qū)、市黨委、政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督和支持下，縣人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞打好“五場(chǎng)硬仗”，抓重點(diǎn)、破瓶頸、攻難關(guān)，全力推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，較好完成了縣十七屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值49.2億元，增長(zhǎng)13.1%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資92.6億元，增長(zhǎng)35.1%；地方一般公共預(yù)算收入2.2億元，增長(zhǎng)10%；一般公共預(yù)算支出36.5億元，增長(zhǎng)15.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額11.3億元，增長(zhǎng)7.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18758元，增長(zhǎng)9.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入6711元，增長(zhǎng)9.6%。
一年來(lái)，主要做了以下工作：
（一）項(xiàng)目帶動(dòng)持續(xù)發(fā)力。實(shí)施了自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目中民投20萬(wàn)千瓦光伏及中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園、白石頭溝水庫(kù)等重點(diǎn)項(xiàng)目115個(gè)，其中新開(kāi)工項(xiàng)目93個(gè)、續(xù)建項(xiàng)目22個(gè)，完成項(xiàng)目投資125億元。上爭(zhēng)項(xiàng)目資金29.15億元，占市上下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的106%；實(shí)施招商引資項(xiàng)目23個(gè)，實(shí)際到位資金71.4億元，占市上下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的113%。
（二）脫貧攻堅(jiān)取得階段性成效。按照縣委“12356”的扶貧工作思路，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于堅(jiān)決打贏十萬(wàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的實(shí)施意見(jiàn)》，打出產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏扶貧、金融扶貧等扶貧“組合拳”。有機(jī)枸杞、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收，同德等移民村光伏扶貧項(xiàng)目加快推進(jìn)，“四大基金”緩解了建檔立卡貧困戶、專業(yè)合作社、小微企業(yè)貸款難、貸款貴的問(wèn)題。建成全區(qū)首家縣級(jí)技工學(xué)校。完成縣外生態(tài)移民1008戶4003人。65個(gè)重點(diǎn)貧困村累計(jì)投入項(xiàng)目資金5.6億元。邱家渠、沙土坡、馬莊子等26個(gè)重點(diǎn)貧困村脫貧銷號(hào)，銷號(hào)村農(nóng)民人均可支配收入增幅比全縣平均水平高4.4個(gè)百分點(diǎn)。全縣2.5萬(wàn)人脫貧。全縣貧困面由2014年的24%下降至2015年底的17.3%，貧困面下降了6.7個(gè)百分點(diǎn)，是近年來(lái)貧困面下降幅度最大的一年。馬希豐同志榮獲中國(guó)“2015消除貧困獎(jiǎng)” 感動(dòng)獎(jiǎng)，我縣獲得全區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作考核二等獎(jiǎng)。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)夯的更實(shí)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，咬定青山不放松，堅(jiān)持不懈培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)支撐縣域經(jīng)濟(jì)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，“輸血經(jīng)濟(jì)”向“造血經(jīng)濟(jì)”加快轉(zhuǎn)變。
特色農(nóng)業(yè)擴(kuò)規(guī)提質(zhì)。新增有機(jī)枸杞1萬(wàn)畝、中藥材9萬(wàn)畝。引進(jìn)陜西萬(wàn)基恒業(yè)公司，油用牡丹從無(wú)到有，新增1.42萬(wàn)畝。潤(rùn)德莊園枸杞系列產(chǎn)品上市。與寧夏出入境檢驗(yàn)檢疫局簽訂合作協(xié)議，加快推進(jìn)有機(jī)枸杞進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)。同心銀柴胡列入中國(guó)中醫(yī)藥采購(gòu)聯(lián)盟。扶持建設(shè)專業(yè)示范村25個(gè)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)73個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)33家。開(kāi)工建設(shè)3.5萬(wàn)畝生態(tài)移民土地整理項(xiàng)目。實(shí)施揚(yáng)黃灌區(qū)3.9萬(wàn)畝高效節(jié)灌工程。全區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)在同心召開(kāi)。2015年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值24億元，增長(zhǎng)4.6%。第一產(chǎn)業(yè)增加值11億元，增長(zhǎng)4.5%。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上揚(yáng)。清真產(chǎn)業(yè)、新能源、羊絨支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上行。中民投、龍?jiān)础?guó)博等風(fēng)光電項(xiàng)目基本建成，新并網(wǎng)100萬(wàn)千瓦。2015年雖然羊絨價(jià)格下滑但吞吐量同比增長(zhǎng)10%，羊絨停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)相繼恢復(fù)生產(chǎn)。宏業(yè)300噸無(wú)毛絨精梳項(xiàng)目投產(chǎn)，伊興10萬(wàn)件羊絨衫項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園基本建成，打造了 “大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新平臺(tái)，20家企業(yè)入駐園區(qū)。伊蘭峰100萬(wàn)件民族服飾、寧夏時(shí)尚同盟150萬(wàn)件服裝加工、伊德馨1000萬(wàn)頂穆斯林帽飾、穆光清真食品等8個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，騰輝500萬(wàn)件民族服飾、葉哈雅300萬(wàn)件民族用品等12個(gè)項(xiàng)目加快建設(shè)。與西安穆斯林企業(yè)商會(huì)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，我縣清真食品和穆斯林用品挺進(jìn)西安市場(chǎng)。楊哈吉清真農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)公司成為全國(guó)8000家中小企業(yè)中通過(guò)農(nóng)業(yè)部飼料質(zhì)量安全管理考核驗(yàn)收的第39家企業(yè)，屬寧夏首家、西北第二家。全年新增規(guī)上企業(yè)15家。2015年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值51.9億元，增長(zhǎng)21.8%。實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值11.5億元，增長(zhǎng)19.6%。
第三產(chǎn)業(yè)活力增強(qiáng)。成功爭(zhēng)取并實(shí)施全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目，建成閩寧協(xié)作電子商務(wù)服務(wù)中心和同德村、新華村等8個(gè)村級(jí)電商服務(wù)站。“中國(guó)·回回集市”上線運(yùn)營(yíng)，填補(bǔ)了我縣電商平臺(tái)空白。奇虎商業(yè)綜合體投入運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步提升了老城區(qū)商貿(mào)服務(wù)功能。寧夏銀行同心支行掛牌開(kāi)業(yè)。寧夏同心津匯村鎮(zhèn)銀行籌建工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。嘉澤主板上市申報(bào)正式獲中國(guó)證監(jiān)會(huì)受理。全年金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到88.76億元和53.58億元，分別增長(zhǎng)18%和21%，其中中長(zhǎng)期貸款 6.9億元，增長(zhǎng)40.6%。2015年第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值18.64億元，增長(zhǎng)15.3%。
（四）城鄉(xiāng)面貌有了新變化。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入進(jìn)一步加大。實(shí)施了新區(qū)污水處理廠、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園基礎(chǔ)設(shè)施、第四供熱中心、老舊小區(qū)改造等48個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，紅軍西征紀(jì)念廣場(chǎng)、濱河大道、城市森林公園等項(xiàng)目建成投入使用，完成路暖水“三網(wǎng)改造”33公里。建成公共租賃住房506套。老城棚戶區(qū)改造打開(kāi)局面，簽訂拆遷協(xié)議983戶，已拆遷886戶，棚戶區(qū)改造得到了普遍認(rèn)可。啟動(dòng)自治區(qū)園林縣城、衛(wèi)生縣城、文明縣城“三城聯(lián)創(chuàng)”工作。同心商城整治取得了明顯成效。認(rèn)真開(kāi)展批而未供和閑置土地整改處置及土地出讓金清繳工作，拆遷工作逐步規(guī)范。實(shí)施河西鎮(zhèn)、下馬關(guān)鎮(zhèn)2個(gè)美麗小城鎮(zhèn)和丁塘鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村、王團(tuán)鎮(zhèn)北村等9個(gè)美麗村莊建設(shè)項(xiàng)目。改造農(nóng)村危窯危房4135戶。開(kāi)工建設(shè)陳陽(yáng)溝大橋，同預(yù)公路四期當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年建成。建設(shè)農(nóng)村公路93公里。爭(zhēng)取資金6.3億元，實(shí)施了安全人飲、應(yīng)急抗旱水源、清水河防洪工程等31個(gè)重點(diǎn)水利工程。完成城鄉(xiāng)綠化造林6.4萬(wàn)畝。我縣獲得全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作考核三等獎(jiǎng)、農(nóng)田水利基本建設(shè) “黃河杯”二等獎(jiǎng)，城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境明顯改善，面貌煥然一新。
（五）社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。在資金緊張、支出壓力大的情況下，將 85%以上的財(cái)政資金用在發(fā)展民生事業(yè)上。
教育文化水平持續(xù)提升。實(shí)施教育事業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。先后投資2.2億元，實(shí)施了七小、八小、6所幼兒園、96所農(nóng)村中小學(xué)暖氣改造、20所農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)改造、豫?；刂卸跀U(kuò)建等工程。我縣被教育部確定為全國(guó)20個(gè)“陽(yáng)光校餐”試點(diǎn)縣之一，成為蒲公英教育計(jì)劃在寧夏實(shí)施的首個(gè)縣區(qū)。2015年一、二、三本及高職共錄取3696人，錄取率達(dá)到81%。中考文化課成績(jī)排名吳忠市第一。國(guó)家民族畫院寧夏分院五道嶺子寫生基地掛牌成立。微電影《麥燕的親事2》和《你好，康桂英》分別榮獲2015年“向上、向善”全區(qū)青少年微電影大賽二、三等獎(jiǎng)?！版孛米印被剜l(xiāng)剪紙代表周亞如獲得吳忠市首屆網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)大賽冠軍。建成5所標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、11個(gè)鄉(xiāng)村（社區(qū)）體育場(chǎng)。獲得全區(qū)青少年運(yùn)動(dòng)會(huì)1金1銀3銅的好成績(jī)。舉辦了同心縣第二屆中學(xué)生田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)、籃球比賽、足球聯(lián)賽等各類群眾性體育賽事55場(chǎng)次。
醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。新區(qū)醫(yī)院、下馬關(guān)衛(wèi)生院主體基本建成。完成10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院供暖改造工程。實(shí)施縣婦幼保健所和計(jì)劃生育服務(wù)站遷建項(xiàng)目?？h級(jí)公立醫(yī)院綜合改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，改革思路得到自治區(qū)肯定?！吧偕旄弧睉敉黄?000戶，超額完成市上下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。人口出生率15.98‰，政策符合率94.75%，人口自然增長(zhǎng)率控制在11.79‰以內(nèi)。
社保體系日益完善。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。安排財(cái)政資金1500萬(wàn)元，全面啟動(dòng)被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了持證殘疾人生活補(bǔ)貼全覆蓋。大幅提高現(xiàn)役軍人家庭優(yōu)待金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，高寒地區(qū)現(xiàn)役軍人每年由4500元提高到13000元，其他地區(qū)現(xiàn)役軍人由每年3000元提高到6500元。2015年征兵104名，得到了吳忠軍分區(qū)肯定。立足全國(guó)大擁軍，全力做好全國(guó)七大軍區(qū)悉數(shù)過(guò)境拉練的服務(wù)保障工作，以良好的成績(jī)順利通過(guò)自治區(qū)雙擁模范縣考核驗(yàn)收。實(shí)施“陽(yáng)光沐浴”工程25611戶。發(fā)放小額擔(dān)保貸款6000萬(wàn)元、婦女創(chuàng)業(yè)貸款1.2億元、各類救災(zāi)救助資金2.2億元，支持了群眾創(chuàng)業(yè)，保障了困難群體基本生活。
民生實(shí)事基本完成。認(rèn)真落實(shí)辦理社區(qū)服務(wù)站、老飯桌等區(qū)市為民辦理的民生實(shí)事?？h政府承諾為民辦理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)、老舊小區(qū)改造等10件實(shí)事得到較好完成，第四幼兒園、政務(wù)服務(wù)中心、婦幼保健所等工程由于征地拆遷、招投標(biāo)等原因稍有滯后，后期正在加快建設(shè)。
社會(huì)治理切實(shí)加強(qiáng)。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，依法打擊阻擋干擾重點(diǎn)工程建設(shè)的行為，社會(huì)治安形勢(shì)實(shí)現(xiàn)“四降五升”的目標(biāo)。看守所被公安部授予全國(guó)一級(jí)看守所。全縣禁毒工作在全國(guó)、全區(qū)考核評(píng)比中榮獲“九項(xiàng)”大獎(jiǎng)。在公安部組織開(kāi)展的“百城禁毒會(huì)戰(zhàn)”專項(xiàng)行動(dòng)中，我縣取得全區(qū)第一名的好成績(jī)。涉毒家庭未成年子女關(guān)愛(ài)行動(dòng)榮獲第二屆中國(guó)青年志愿服務(wù)項(xiàng)目暨重慶交流會(huì)大賽金獎(jiǎng)。全縣沒(méi)有發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。食品藥品安全監(jiān)管成效明顯。一些信訪遺留問(wèn)題得到有效化解。河西鎮(zhèn)、興隆鄉(xiāng)榮獲中國(guó)氣象局標(biāo)準(zhǔn)化氣象災(zāi)害防御示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號(hào)。我縣被評(píng)為全國(guó)縣級(jí)防震減災(zāi)工作綜合考核先進(jìn)單位、全國(guó)平安農(nóng)機(jī)示范縣。
（六）改革創(chuàng)新不斷深化。把改革創(chuàng)新作為突破發(fā)展障礙、提升發(fā)展水平的有力抓手，穩(wěn)妥有序推進(jìn)全縣6大類35項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。全面完成新一輪政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作?！叭?xiàng)清單”基本編制完成。清理取消了19項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)壓減5%，辦結(jié)時(shí)限壓縮10%。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作在山區(qū)9個(gè)縣區(qū)考核中名列第一。全面完成農(nóng)村宅基地與集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記和65個(gè)村房屋確權(quán)登記工作。同心縣生態(tài)林場(chǎng)成立運(yùn)行。掛牌成立不動(dòng)產(chǎn)登記局。實(shí)行商事主體“一照通”登記制度，2015年全縣新登記注冊(cè)各類企業(yè)339戶，認(rèn)繳注冊(cè)資本29.2億元，同比分別增長(zhǎng)48%和118%。
