政府工作報(bào)告
——2016年1月13日在開(kāi)縣第十六屆人民代表大會(huì)第八次會(huì)議上
開(kāi)縣人民政府縣長(zhǎng) 冉華章
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、“十二五”時(shí)期工作回顧
“十二五”時(shí)期是開(kāi)縣發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣人民抓住機(jī)遇，萬(wàn)眾一心，攻堅(jiān)克難，開(kāi)創(chuàng)了科學(xué)發(fā)展新局面，譜寫(xiě)了后發(fā)趕超新篇章，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾實(shí)惠多的可喜成效。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。初步統(tǒng)計(jì)，2015年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值325.98億元，是2010年的2.2倍，年均增長(zhǎng)13.9%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值邁上4000美元新臺(tái)階，五年翻了一番。一般公共預(yù)算收入21.56億元，是2010年的3.5倍，年均增長(zhǎng)28.4%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額150.78億元，是2010年的2倍，年均增長(zhǎng)15.2%。固定資產(chǎn)投資完成358.59億元，是2010年的3倍，年均增長(zhǎng)24.3%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為16.1∶50.7∶33.2。五年來(lái)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“五連增”，兩次獲評(píng)全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，生豬、蔬菜等保供產(chǎn)業(yè)增量提質(zhì)，水果、草食牲畜、生態(tài)魚(yú)、中藥材、飼料桑等特色產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)。工業(yè)集群效應(yīng)初步呈現(xiàn)，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到397億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)達(dá)到12.67億元，分別是2010年的2.8倍、3.8倍；能源、建材、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，紡織服裝、機(jī)械制造、電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增幅超過(guò)30%。服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)步伐加快，商品銷售總額突破300億元，縣城核心商圈人氣商氣加速聚集，入選重慶十大“我最愛(ài)逛商圈”，會(huì)展、購(gòu)物、美食等消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)；創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)2個(gè)、3A級(jí)景區(qū)3個(gè)，獲評(píng)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，旅游目的地魅力日益彰顯；各類金融機(jī)構(gòu)達(dá)到43家，社會(huì)融資總額達(dá)到329億元，新增股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌企業(yè)4家，直接融資比重逐步提高。
——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。交通、水利、能源、信息和城鎮(zhèn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。交通建設(shè)取得重大突破，新增國(guó)道286公里，新建和改造各類公路1950公里，公路總里程位居全市第二；開(kāi)達(dá)高速公路建成通車，開(kāi)城高速公路正式開(kāi)展前期工作；開(kāi)州港一期即將完工，小江航道疏浚工程完工；渝西高鐵、達(dá)萬(wàn)鐵路擴(kuò)能項(xiàng)目納入全國(guó)、全市中長(zhǎng)期規(guī)劃；通用航空前期工作進(jìn)展順利。水利建設(shè)取得重大進(jìn)展，興建各類水利工程6.38萬(wàn)處，蓄引提水能力達(dá)到2.92億立方米，解決36.5萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。電力通信建設(shè)取得明顯成效，新增電力裝機(jī)11.9萬(wàn)千瓦，農(nóng)網(wǎng)改造加快推進(jìn)；寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有行政村。新型城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率提高到43.6%；縣城空間拓展步伐加快，城市規(guī)模達(dá)到32平方公里、35萬(wàn)人；成功創(chuàng)建全國(guó)濕地保護(hù)先進(jìn)縣、全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣、國(guó)家園林縣城、國(guó)家衛(wèi)生縣城、中國(guó)休閑小城和重慶市文明縣城、生態(tài)園林城市、旅游廁所革命先進(jìn)縣；臨江、長(zhǎng)沙、大進(jìn)鎮(zhèn)獲批全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，溫泉鎮(zhèn)獲評(píng)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)。主要污染物減排任務(wù)超額完成，環(huán)境質(zhì)量不斷提升。
——改革開(kāi)放取得新成效。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度加大，各類市場(chǎng)主體由3.28萬(wàn)戶增加到6.15萬(wàn)戶。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革縱深推進(jìn)，戶籍制度、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、地票、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資等改革取得重要進(jìn)展。政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革成效明顯，取消、下放和調(diào)整行政審批事項(xiàng)245項(xiàng)，政府工作部門由30個(gè)減少為27個(gè)，整合、撤銷和規(guī)范事業(yè)單位35個(gè)。財(cái)稅體制改革有序推進(jìn)，規(guī)范透明的預(yù)算管理制度基本建立。投融資改革取得突破，融資渠道不斷拓寬，政府性債務(wù)安全可控。對(duì)外開(kāi)放向深度拓展。招商引資實(shí)際到位資金突破1000億元，引進(jìn)投資億元以上項(xiàng)目35個(gè)；進(jìn)出口總額累計(jì)達(dá)到3.1億美元，年均增長(zhǎng)24%。
——社會(huì)民生開(kāi)創(chuàng)新局面。新改擴(kuò)建中小學(xué)校350所、幼兒園118所，化解教育債務(wù)5.19億元。教育質(zhì)量逐年提升，教育綜合改革卓有成效，被確定為國(guó)家基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)縣。兩次榮獲全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣稱號(hào)，獲國(guó)家專利1798件。建成“三甲”醫(yī)院1所、“二甲”醫(yī)院2所、“一甲”醫(yī)院20所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，連續(xù)多年未發(fā)生重大傳染病疫情。博物館及數(shù)字文化館、圖書(shū)館等一批文化服務(wù)設(shè)施建成投用，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系日趨完善。文藝創(chuàng)作繁榮活躍，涌現(xiàn)出一批文藝精品。常住人口人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.9平方米。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到15991元，是2010年的2.1倍，年均增長(zhǎng)15.6%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)累計(jì)參保達(dá)到210.3萬(wàn)人次，比2010年增加12.6萬(wàn)人次。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老待遇實(shí)現(xiàn)“十一連增”。困難群眾基本生活得到有效保障。累計(jì)建成保障性住房101萬(wàn)平方米，惠及群眾近5萬(wàn)人。三峽后續(xù)工作全面啟動(dòng)，庫(kù)區(qū)發(fā)展明顯提速，移民安穩(wěn)致富步伐加快。83個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)整村脫貧，減少貧困人口13.78萬(wàn)?！傲濉逼辗▓A滿完成，社會(huì)治安防控體系不斷完善，各類社會(huì)矛盾得到妥善化解，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好。
過(guò)去五年，我們切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)行政管理方式，政府自身建設(shè)取得新進(jìn)展。嚴(yán)格執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺(jué)接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、意見(jiàn)和政協(xié)委員提案、建議。軍政軍民團(tuán)結(jié)不斷鞏固，再次被評(píng)為全國(guó)雙擁模范縣，統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)察、婦女兒童、民族宗教、外事、僑臺(tái)、檔案、殘疾人、氣象、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、保密、消防等工作又有新進(jìn)步。
各位代表！2015年，面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力，我們堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、利當(dāng)前，打基礎(chǔ)、惠長(zhǎng)遠(yuǎn)，以?shī)^發(fā)有為的精神適應(yīng)新常態(tài)，以務(wù)實(shí)有效的舉措應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11.6%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)15%，城鄉(xiāng)居民可支配收入增長(zhǎng)11.8%。
（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，定向施策、精準(zhǔn)發(fā)力，及時(shí)出臺(tái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、精準(zhǔn)定向招商、培育“四上”企業(yè)、擴(kuò)大有效投資、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等一系列政策措施，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行。針對(duì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)民生等重點(diǎn)項(xiàng)目276個(gè)，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16.6%。著力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、培育消費(fèi)熱點(diǎn)、加強(qiáng)商旅聯(lián)動(dòng)，成功舉辦消費(fèi)促進(jìn)月、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購(gòu)銷對(duì)接會(huì)、渝川陜鄂商品交易會(huì)等營(yíng)銷活動(dòng)，激活大眾消費(fèi)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.6%。爭(zhēng)取中央和市級(jí)補(bǔ)助資金70億元，新增社會(huì)融資54億元，獲市政府批準(zhǔn)征地4639畝，加強(qiáng)能源和用工調(diào)度，緩解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素制約。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。工業(yè)增加值達(dá)到99.65億元，增長(zhǎng)11.2%。規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到110戶，產(chǎn)值超億元的企業(yè)達(dá)到40戶。園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，入駐企業(yè)87戶，園區(qū)工業(yè)集中度達(dá)到58%。浦里工業(yè)新區(qū)開(kāi)發(fā)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，發(fā)展、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保規(guī)劃編制同步推進(jìn)，浦萬(wàn)快速通道納入市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目并順利開(kāi)工。趙家園功能配套步伐加快，承載能力明顯提升。臨港園征地拆遷完成80%，形成可用地4500畝，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。著力抓招商、促落地、強(qiáng)配套、優(yōu)服務(wù)，推動(dòng)工業(yè)集群構(gòu)建和持續(xù)增長(zhǎng)，恒祥瓶閥、品勝涂料等11個(gè)項(xiàng)目加快建設(shè)，聯(lián)峰電機(jī)、紫建電子等12個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，星星套裝門、卓天食品等13戶存量企業(yè)提質(zhì)增效，開(kāi)州九鼎牧業(yè)、格瑞林藥業(yè)等5戶投產(chǎn)企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，川東北天然氣項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)首氣。一企一策幫扶困難企業(yè)，解決融資難題，引導(dǎo)合并轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)，努力增效減虧。工業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2家，市級(jí)企業(yè)工程技術(shù)研究中心達(dá)到6個(gè)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到53.31億元，增長(zhǎng)4.8%。圍繞穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。糧食產(chǎn)量超過(guò)60萬(wàn)噸，出欄生豬106.5萬(wàn)頭，生產(chǎn)蔬菜44.38萬(wàn)噸。大鯢養(yǎng)殖量全市第一，全市最大的冷水魚(yú)流水養(yǎng)殖基地基本建成。出欄山羊42.2萬(wàn)只，西南地區(qū)最大的原種羊場(chǎng)建成投產(chǎn)。肉兔、飼料桑產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有增。柑橘、大鯢、中藥材、山羊產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)加快，示范引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)。推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，累計(jì)發(fā)展縣級(jí)以上龍頭企業(yè)84家、農(nóng)民合作社1466個(gè)、專業(yè)大戶2.68萬(wàn)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)530個(gè)。建立科技示范片15.5萬(wàn)畝，創(chuàng)建全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化氣象災(zāi)害防御鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到33%。推動(dòng)農(nóng)超對(duì)接、基地直營(yíng)、網(wǎng)上直銷，建成農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和集配中心60個(gè)、社區(qū)直銷店30個(gè)，主要農(nóng)產(chǎn)品順產(chǎn)順?shù)N。獲批國(guó)家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到180個(gè)，市級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到11個(gè)。累計(jì)完成林業(yè)保險(xiǎn)848萬(wàn)畝、糧油保險(xiǎn)30萬(wàn)畝、畜牧保險(xiǎn)94萬(wàn)頭。
第三產(chǎn)業(yè)更趨活躍。第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到108.31億元，增長(zhǎng)10.3%。商貿(mào)服務(wù)業(yè)活力增強(qiáng)，“百億商圈”提速建設(shè)，東西部片區(qū)商業(yè)中心初步成型。時(shí)代金街、金科中央金街等城市綜合體開(kāi)業(yè)營(yíng)運(yùn)，億佰家連鎖超市、大眾4S店等一批知名企業(yè)入駐開(kāi)縣，商業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。農(nóng)村商貿(mào)體系日益完善，臨江鎮(zhèn)成為市級(jí)商貿(mào)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)。旅游業(yè)加快發(fā)展，漢豐湖景區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，雪寶山旅游開(kāi)發(fā)有序推進(jìn)。鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，建成星級(jí)鄉(xiāng)村旅游酒店249家，分別創(chuàng)建全國(guó)、全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)1個(gè)、4個(gè)。接待游客520萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入31億元。金融業(yè)持續(xù)發(fā)展，銀行存貸款余額分別達(dá)到441.6億元、213.5億元，分別增長(zhǎng)14.3%、12.8%，存貸比達(dá)到48.3%。組建國(guó)有電商公司，建立電商綜合平臺(tái)，打造電商眾創(chuàng)空間，建設(shè)農(nóng)村電商站點(diǎn)40個(gè)，網(wǎng)上零售交易突破1億元。
