石柱土家族自治縣人民政府工作報(bào)告
——2016年1月30日在縣十七屆人大七次會(huì)議上
石柱土家族自治縣人民政府縣長(zhǎng) 左 軍
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)連同《石柱土家族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、“十二五”時(shí)期的工作回顧
“十二五”時(shí)期是石柱發(fā)展歷程中極不平凡的五年。五年來，特別是黨的十八大以來，面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在市委、市政府及縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團(tuán)結(jié)依靠全縣各族干部群眾，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民興石”總?cè)蝿?wù)，大力實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、商旅活縣、開放興縣”戰(zhàn)略，立足生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)功能定位，落實(shí)“四大發(fā)展目標(biāo)定位”部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，較好完成“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
五年來，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)?！笆濉蹦瑢?shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值129.24億元，是2010年的2.1倍，可比價(jià)年均增長(zhǎng)12.9%。人均GDP達(dá)到34400元，是2010年的2.4倍，年均增長(zhǎng)19.5%。實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)增加值46.10億元，是2010年的2.5倍，年均增長(zhǎng)18.3%。累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資658.45億元，是“十一五”時(shí)期的2.4倍，年均增長(zhǎng)16.2%。完成地方財(cái)政收入22.15億元，是2010年的2.7倍，年均增長(zhǎng)22.0%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額48.24億元，是2010年的2.1倍，年均增長(zhǎng)15.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25116元，是2010年的1.8倍，年均增長(zhǎng)11.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入9642元，是2010年的2.1倍，年均增長(zhǎng)16.3%。全縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階。
五年來，發(fā)展定位更加精準(zhǔn)。按照全市五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)確立“四大發(fā)展目標(biāo)定位”，制定總體建設(shè)規(guī)劃和具體實(shí)施方案，規(guī)劃建設(shè)195個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，初步形成“面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)”格局。扶貧開發(fā)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步取得成效，完成100個(gè)村整村脫貧，實(shí)現(xiàn)6.21萬人穩(wěn)定脫貧，減貧率達(dá)到17.8%；建成1個(gè)國(guó)家級(jí)、8個(gè)市級(jí)特色村寨，創(chuàng)建1個(gè)國(guó)家級(jí)、9個(gè)市級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體，打造冷水—黃水沿線市級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步旅游示范帶。民俗生態(tài)休閑旅游業(yè)持續(xù)升溫，黃水旅游度假區(qū)入選首批十大市級(jí)旅游度假區(qū)，黃水旅游景區(qū)榮獲“2015重慶避暑休閑目的地最佳發(fā)展成就獎(jiǎng)”。綠色農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)資源生產(chǎn)加工有新進(jìn)展，黃連、莼菜、生物制藥等綠色產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸、產(chǎn)品附加值更高，一批優(yōu)勢(shì)資源型企業(yè)實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。宜居美好家園建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，富有民族特色的山水園林城市亮點(diǎn)突出。生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理得到加強(qiáng)，防控松材線蟲病有力有效，森林覆蓋率從2010年的45.6%提高到56.4%，成功創(chuàng)建全國(guó)綠化模范縣。
五年來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展順勢(shì)而上。累計(jì)完成農(nóng)工商旅投資381.2億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的20.5�U40.7�U38.8調(diào)整為16.9�U49.9�U33.2。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)體系更加健全，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值33.52億元，是2010年的1.6倍，年均增長(zhǎng)10.4%。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，工業(yè)主導(dǎo)地位更加凸顯，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值125億元，是2010年的2.8倍，年均增長(zhǎng)22.9%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值104.81億元、年均增長(zhǎng)24.0%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重從2010年的28.2%提高到35.7%。重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)提檔升級(jí)，旅游發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，累計(jì)接待游客2297萬人次、創(chuàng)旅游綜合收入115億元，年均增長(zhǎng)19.3%?？h城商圈建設(shè)和知名商企引進(jìn)取得重要進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)商品銷售總額100.51億元，是2010年的2.5倍，年均增長(zhǎng)19.9%。
五年來，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展迅猛。累計(jì)完成新型城鎮(zhèn)化投資158億元，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.86%，年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。新一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃調(diào)整獲市政府批復(fù)，縣城規(guī)劃區(qū)面積、人口數(shù)量進(jìn)一步擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃全覆蓋。棉花壩、藏經(jīng)寺、腰子山等片區(qū)綜合改造有序推進(jìn)，老城品質(zhì)不斷提升。城東、城南以及火車站片區(qū)、甑子坪片區(qū)開發(fā)加快，都督大道、火車站及站前廣場(chǎng)、甑子坪互通連接路等城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建成投用，關(guān)門巖大橋、旗山大橋、旗山風(fēng)雨廊橋、體育健身公園等城市重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成，“兩軸兩山兩片區(qū)”成為城市開發(fā)新亮點(diǎn)。累計(jì)完成城市、工業(yè)征地2.1萬畝，依法拆遷1.7萬戶150萬平方米，新建拆遷安置點(diǎn)33個(gè)，改善2.7萬人居住環(huán)境。整治違法建設(shè)成效明顯，城鄉(xiāng)建設(shè)和管理秩序得到規(guī)范。累計(jì)竣工商品房260萬平方米，是“十一五”期間的2.7倍，建成13個(gè)中高檔住宅小區(qū)。累計(jì)投入5400萬元支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容綜合整治，場(chǎng)鎮(zhèn)面貌逐年改觀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化發(fā)展成效突出，西沱、黃水、三河成功升級(jí)為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，黃水、三河獲評(píng)“重慶最具民族風(fēng)情小城鎮(zhèn)”，魚池被評(píng)為“2013年重慶最美小城”。黃水萬勝壩成為首批國(guó)家級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”示范村，石家黃龍等3個(gè)村列入首批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄。爭(zhēng)取中央和市上補(bǔ)助資金2.5億元，完成高山生態(tài)扶貧搬遷30362人。實(shí)施農(nóng)房改造1.5萬戶，建成農(nóng)民新村43個(gè)，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。
五年來，基礎(chǔ)條件大為改觀。累計(jì)完成交通建設(shè)投資95億元，茶涪豐石高速公路全線貫通，渝利鐵路順利通車，忠萬高速公路即將建成，黔石高速公路、西沱江家槽碼頭實(shí)現(xiàn)開工，東出西進(jìn)的骨架通道基本建成。新建和改造農(nóng)村公路2445公里，村通暢率從2010年的42%提高到95%；升級(jí)196公里國(guó)省道，公路總里程達(dá)到4759公里、是2010年的1.6倍。萬勝壩水庫(kù)、東方紅水庫(kù)等重點(diǎn)水利工程進(jìn)展順利，蓄引水能力達(dá)到8200萬立方米，有效灌溉面積17萬畝。建成14個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)水廠，整治982口山坪塘，新建人飲工程1291處，解決農(nóng)村19.3萬人飲水安全問題。新建各類通訊基站1200個(gè)，城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，行政村寬帶覆蓋率100%。累計(jì)完成能源投資78億元，較“十一五”時(shí)期增長(zhǎng)222.9%。大唐石柱火電、獅子坪風(fēng)電場(chǎng)、大堡梁風(fēng)電場(chǎng)建成發(fā)電，毛灘河、中益等重點(diǎn)水電站積極推進(jìn)，100萬千瓦電源工程目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。建成7座輸變電站，售電量年均增長(zhǎng)3.6%。新增加油站點(diǎn)2個(gè)，成品油供給年周轉(zhuǎn)量超過15萬噸。天然氣實(shí)現(xiàn)“雙氣源”保障，日供氣能力達(dá)到35萬立方米。
五年來，改革開放持續(xù)深化。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，成功構(gòu)建“一團(tuán)一區(qū)”投融資格局，縣屬國(guó)企資產(chǎn)總額達(dá)到154.7億元，較2010年增長(zhǎng)74.7%。加快財(cái)政金融體制改革，國(guó)庫(kù)集中支付、公務(wù)卡改革實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位全覆蓋；新增金融機(jī)構(gòu)10家，銀行機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到172.57億元、77.86億元，存貸比從2010年的35.6%提高到45.1%。深化農(nóng)村綜合改革，引導(dǎo)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶8.7萬人，完成“地票”交易7.2億元，發(fā)放“三權(quán)”抵押貸款8.9億元，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地34.2萬畝。構(gòu)建中小微企業(yè)扶持體系，市場(chǎng)主體增至2.4萬戶，非公經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到60%。科學(xué)規(guī)范設(shè)置政府工作部門、掛牌機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)事業(yè)單位31個(gè)。深化行政審批制度改革，承接、取消行政審批事項(xiàng)35項(xiàng)，壓減審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)限30%以上。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，率先在全市探索對(duì)藥品配送企業(yè)實(shí)行政府招標(biāo)采購(gòu)、打包議價(jià)、明折明扣改革試點(diǎn)。成功引入6家社會(huì)投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)，多元化辦醫(yī)格局正在形成。穩(wěn)步推進(jìn)社保、教育、文化、科技等社會(huì)民生領(lǐng)域改革，基本公共服務(wù)均等化程度不斷提升。向上爭(zhēng)取各類項(xiàng)目資金153億元，是“十一五”時(shí)期的1.6倍。對(duì)外引進(jìn)資金272.7億元，是“十一五”時(shí)期的2.4倍。外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)達(dá)到55家，累計(jì)出口創(chuàng)匯7277萬美元。爭(zhēng)取江津?qū)趲头鲑Y金1.2億元、山東淄博東西扶貧援助資金1590萬元。
五年來，社會(huì)民生不斷改善。堅(jiān)持兜底線、?；?、促均衡，累計(jì)投入社會(huì)民生領(lǐng)域101.8億元，城鄉(xiāng)收入差距由2010年的3.0�U1縮小到2.6�U1。建立科技創(chuàng)新發(fā)展新機(jī)制，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到89%。農(nóng)村中西部學(xué)校改造、教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃等教育民生項(xiàng)目加快實(shí)施，城鄉(xiāng)教育資源配置更趨均衡，教育普及水平全面提高。完成縣人民醫(yī)院整體遷建工程，改擴(kuò)建31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，完成195個(gè)行政村衛(wèi)生室、68個(gè)撤并村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，人均衛(wèi)生投入達(dá)到1185元。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家計(jì)劃生育惠民政策，符合政策生育率達(dá)到92.3%。文化惠民利民深入推進(jìn)，建成32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、241個(gè)村級(jí)文化活動(dòng)室。民族文化得到有效保護(hù)和利用，“土家玩?！绷袨閲?guó)家非遺保護(hù)項(xiàng)目，我縣再次榮獲“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號(hào)。全民健身取得新進(jìn)步，建成體育運(yùn)動(dòng)中心，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.7平方米，市民體質(zhì)抽樣合格率達(dá)到89.3%。不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.6萬人、增長(zhǎng)244.2%，開發(fā)公益性崗位748個(gè)。社保制度體系覆蓋城鄉(xiāng)，保障水平逐年提高。社會(huì)救助體系不斷健全，累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保金2.8億元。建成安置房31.5萬平方米，搖號(hào)分配廉租房21.7萬平方米、惠及1.1萬人。征地安置19086人、轉(zhuǎn)非參保13787人，參保金達(dá)到2.8億元。商品供應(yīng)充足，物價(jià)保持穩(wěn)定。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、信訪總量逐年下降，社會(huì)大局平穩(wěn)可控。強(qiáng)化立體化社會(huì)治安防控，推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，人民群眾安全感明顯提升。立足“五個(gè)堅(jiān)持”，構(gòu)建起民生實(shí)事滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制，老百姓獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)。
