2016年2月25日在咸陽市第七屆人民代表大會第四次會議上
咸陽市市長 衛(wèi) 華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員及列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”工作回顧
2015年是我們團(tuán)結(jié)拼搏、克難奮進(jìn)的一年。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，我們認(rèn)真貫徹“三穩(wěn)兩優(yōu)”重大部署，圍繞追趕超越，突出“五抓”舉措，實施對標(biāo)管理，推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。全市生產(chǎn)總值完成2155.9億元、增長8.7%；財政總收入和地方財政收入分別完成218.7億元、85.4億元，增長11.9%、16.1%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到29425元和9690元，分別增長8.4%、9.5%。我們主要做了以下工作：
一是積極應(yīng)對下行壓力，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運行。加強分析研判，抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有效措施，著力破解經(jīng)濟(jì)運行中的突出問題。堅持穩(wěn)產(chǎn)促銷保工業(yè)，扎實推進(jìn)“1113”工程，啟動工業(yè)翻番計劃，強化“八抓八?！贝胧?，全力支持企業(yè)穩(wěn)定產(chǎn)能、拓展市場，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成974.3億元、增長9.2%。立足提質(zhì)增效穩(wěn)農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)十大工程為抓手，發(fā)揮示范園區(qū)帶動作用，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，認(rèn)真解決果品、鮮奶等銷售難題，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連豐”，新發(fā)展矮化蘋果7.6萬畝、設(shè)施蔬菜2.3萬畝，肉蛋奶穩(wěn)定增長。著眼壯大三產(chǎn)擴(kuò)消費，實施電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，武功和涇陽入列全國農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范縣，電子商務(wù)交易規(guī)模突破100億元、增長67%；鄉(xiāng)村旅游接待游客1550萬人次，全市旅游綜合收入達(dá)到271.6億元，社會消費品零售總額完成601.6億元、增長13.8%。
二是堅持?jǐn)U投資調(diào)結(jié)構(gòu)，有效集聚發(fā)展勢能。全社會固定資產(chǎn)投資完成3063.2億元、增長22.9%，高出全省15.1個百分點；民間投資占比達(dá)到60%，經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步增強。集中力量加快項目建設(shè)，190個市級重點項目共完成投資925.2億元，占年計劃的121.2%。強化服務(wù)支持，西咸新區(qū)50個項目完成投資173.7億元。積極推進(jìn)戰(zhàn)略招商、精準(zhǔn)招商，主動加強與央企、省企對接，全年共引進(jìn)合同項目252個、合同資金1965.9億元；實際完成投資837.3億元。陜韓中小企業(yè)園開局良好，泰迪熊博物館落戶大西安文體功能區(qū)?？偼顿Y280億元的CEC·咸陽8.6代液晶面板生產(chǎn)線項目開工，電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出關(guān)鍵一步。
三是堅持規(guī)劃引領(lǐng)、拉大框架，全力建設(shè)“大西安”核心區(qū)。搶抓關(guān)中城市群建設(shè)機遇，扎實推進(jìn)“一市五縣”建設(shè)，16個重點示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)完成投資22.9億元。著眼優(yōu)化城市形態(tài)、完善城市功能，加快大西安文體功能區(qū)建設(shè)，市民文化中心主體建成，省十六運主場館咸陽奧體中心規(guī)劃設(shè)計完成，北塬一路、平福大道即將通車。扎實推進(jìn)中心城市“6+3”工程，啟動三年改造提升計劃，年度投資79億元的148個重點城建項目順利實施，文興西路、絲路公園等項目先后建成，公交一卡通正式啟用，一批地下管廊和停車場啟動建設(shè)，點亮工程成效明顯，夜色中的咸陽更加迷人。國家衛(wèi)生城市復(fù)審順利通過，全國文明城市創(chuàng)建工作扎實開展，“崇德包容、尚法創(chuàng)新”的咸陽精神深入人心。
四是突出系統(tǒng)治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。堅持鐵腕整治、建管并舉，全力打好治污降霾攻堅戰(zhàn)，完成治污降霾重點項目681個，全年市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到258天、較上年增加41天。渭河水污染防治三年行動全省考核第一，旱腰帶采石礦山治理全面啟動，馬欄河、冶峪河、清峪河3個國家級濕地公園試點通過驗收，創(chuàng)建全國綠化模范城市順利通過國家綠化委核查。狠抓節(jié)能減排，加大重點企業(yè)提標(biāo)改造力度，四大污染物排放量得到有效控制。
五是扎實辦好惠民便民實事，人民群眾有了更多的獲得感。30項惠民便民實事全面完成，民生支出達(dá)到251.7億元，占財政支出的83.8%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.21%以內(nèi)。擴(kuò)大大病保險、困難救助覆蓋面，調(diào)整提高8大類21項社會保險待遇標(biāo)準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧第一批146個整村推進(jìn)項目全面完成，旱腰帶區(qū)域特色城鎮(zhèn)化移民搬遷10個項目有序推進(jìn)。市第一人民醫(yī)院、市中心醫(yī)院擴(kuò)建步伐加快，全年醫(yī)保報銷31.7億元。全市新建和改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園405所，興平、長武、秦都3個縣市區(qū)通過省級雙高雙普評估驗收，全省職業(yè)教育工作推進(jìn)現(xiàn)場會在我市召開。改造、新建永壽、三原、禮泉等3個縣級體育場館。積極創(chuàng)新社會治理，平安創(chuàng)建工作深入推進(jìn)。深刻汲取5·15事故教訓(xùn)，加強重點領(lǐng)域安全隱患排查整治，社會大局保持穩(wěn)定。
六是全面深化改革，持續(xù)增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。完成市縣機構(gòu)改革任務(wù)，推行權(quán)力責(zé)任清單，深化行政審批事項改革及商事制度改革，加快網(wǎng)上政務(wù)中心建設(shè)，群眾辦事更加方便。公車改革市縣同步推進(jìn)，全市“三公”經(jīng)費下降16%。深化金融改革，通過設(shè)立企業(yè)擔(dān)保貸款風(fēng)險補償金，撬動金融資本13.6億元，中小企業(yè)融資難問題得到緩解。鎮(zhèn)村綜合改革、社會組織管理體制改革扎實推進(jìn)，農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地發(fā)證率達(dá)到85％和83％。加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，202所李魁武同志當(dāng)選中國工程院院士，科技型企業(yè)科隆橡膠在新三板成功上市，技術(shù)合同交易總額30.7億元、增長19%。
一年來，雙擁、老齡、殘疾人、紅十字、婦女兒童等事業(yè)取得了新進(jìn)步，外事、僑務(wù)、對臺、審計、統(tǒng)計、民族、宗教、地震、氣象、人防、檔案、地方志等工作實現(xiàn)了新發(fā)展。
各位代表！2015年各項工作的順利推進(jìn)，標(biāo)志著我市“十二五”規(guī)劃實現(xiàn)圓滿收官。回顧過去的五年，我們克服了諸多困難，戰(zhàn)勝了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，辦成了許多打基礎(chǔ)的實事、利長遠(yuǎn)的大事、補短板的難事，咸陽改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。
——五年來，我們扭住發(fā)展第一要務(wù)不動搖，加快追趕超越，綜合實力大幅提升。生產(chǎn)總值年均增長12.3%，比2010年凈增1057.2億元，經(jīng)濟(jì)總量由西部城市的第15位前進(jìn)到13位。規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、地方財政收入、各項存款余額年均增長17.5%、24%、15.2% 、17.3%、14.6%，分別是2010年的2.3倍、2.9倍、2倍、2.2倍和2倍。秦都進(jìn)入全省五強區(qū)，渭城名列第七。彬縣、興平進(jìn)入全省十強縣，三原、涇陽、禮泉、乾縣進(jìn)入全省前20名。
——五年來，我們堅持矢志不移調(diào)結(jié)構(gòu)，一手抓招商引資擴(kuò)增量，一手抓科技創(chuàng)新提質(zhì)量，積極探索咸陽又好又快發(fā)展新路子。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到15.3：57.5：27.2，科技對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率提高到54%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)居全省第一，農(nóng)業(yè)機械化水平大幅提升，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。工業(yè)主導(dǎo)地位持續(xù)增強，華晨汽車、正泰電氣、修正藥業(yè)、雙匯等項目助推裝備制造、食品、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，高新區(qū)升級國家級開發(fā)區(qū)，彬長旬高端能化基地建設(shè)為加快煤炭轉(zhuǎn)化奠定了堅實基礎(chǔ)，紡織工業(yè)通過退城入園煥發(fā)生機。實施服務(wù)業(yè)三年行動計劃，現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游競相發(fā)展、各具特色，成為咸陽一張靚麗名片。
——五年來，我們以共建“大西安”為統(tǒng)攬，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。加強與西安、西咸新區(qū)的基礎(chǔ)對接和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，灃西新城、空港新城、秦漢新城、涇河新城創(chuàng)新發(fā)展，為我們穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要支撐作用。咸旬高速建成實現(xiàn)了縣縣通高速，西咸北環(huán)線、旬銅高速通車，標(biāo)志著咸陽繞城高速全面建成、境內(nèi)高速連接成網(wǎng)，地鐵1號線二期、西安北客站至機場軌道交通啟動實施，西寶高鐵、西平鐵路客貨運全線開通，西安（咸陽）國際機場旅客吞吐量突破3000萬人次，現(xiàn)代立體交通體系基本形成。持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造， 全市10.5萬群眾告別老舊危房、喜遷新居。大力實施暢通工程，打通城市斷頭路，新建道路118.3公里，改造道路30.3公里，中心城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到90.6平方公里，城市綠化率提高到33.6%，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、省級環(huán)保模范城市。渭河綜合整治工程全面完工，咸陽湖二期啟動實施，渭河成為安瀾河、生態(tài)河、景觀河的目標(biāo)正在變成現(xiàn)實。城鄉(xiāng)一體化步伐加快，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)。東莊水庫、亭口水庫等重大水利設(shè)施開工建設(shè)，發(fā)展支撐能力顯著增強。
