政府工作報(bào)告
—— 在府谷縣第十七屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
府谷縣人民政府縣長(zhǎng) 辛耀峰
(2016年2月26日)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)各位代表連同《府谷縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議人員提出意見。
一、2015年和“十二五”時(shí)期工作回顧
剛剛過去的2015年，是府谷發(fā)展壓力最大、遇到困難最多、轉(zhuǎn)型任務(wù)最重的一年。一年來，縣人民政府緊緊圍繞縣委“三穩(wěn)三上”工作思路，審時(shí)度勢(shì)，負(fù)重前行，團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，以新作為引領(lǐng)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“穩(wěn)”的基礎(chǔ)得到鞏固，“進(jìn)”的態(tài)勢(shì)趨向有力，“轉(zhuǎn)”的腳步更加堅(jiān)實(shí)，較好地完成了縣十七屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值383.76億元，同比增長(zhǎng)5.7%;財(cái)政總收入51.28億元，下降26.41%，其中地方一般預(yù)算收入16.46億元，下降28.77%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28417元，增長(zhǎng)6.22%;農(nóng)村居民人均純收入10871元，增長(zhǎng)8.06%。城鄉(xiāng)居民收入增速跑贏GDP。
一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)效雙增，基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固。積極探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑，穩(wěn)步擴(kuò)大設(shè)施蔬菜、高端水果種植規(guī)模，全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到3.2萬噸，種植核桃、花椒、油用紫斑牡丹1500畝。開工建設(shè)20個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)村，建成15個(gè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所、30處飲水安全工程，治理水土流失面積103平方公里。啟動(dòng)實(shí)施新一輪“1122”精準(zhǔn)脫貧工程，7個(gè)低收入村脫貧項(xiàng)目、300戶移民搬遷工程進(jìn)展順利。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生存環(huán)境得到較大改善。
二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，市場(chǎng)空間極大拓展。強(qiáng)化調(diào)控管理，加大困難企業(yè)幫扶力度，力促停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，縣內(nèi)224戶規(guī)上企業(yè)基本保持正常運(yùn)行狀態(tài)。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值560億元、工業(yè)增加值275.23億元。全力抓好促銷工作，與神華集團(tuán)開展“府谷煤”銷售合作，原煤出境量達(dá)6120萬噸，增長(zhǎng)6.25%;蘭炭購銷合作取得重大進(jìn)展，金屬鎂、電石、鐵合金等產(chǎn)品產(chǎn)銷率都在96%以上。府谷被評(píng)為全國(guó)工業(yè)百強(qiáng)縣。
三是重大項(xiàng)目逆勢(shì)而起，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。全年完成固定資產(chǎn)投資106億元，共實(shí)施項(xiàng)目65個(gè)。資源整合項(xiàng)目完成投資11億元;榆林神華郭家灣煤礦進(jìn)入試生產(chǎn)、青龍寺煤礦礦建基本完工;縣屬郭家灣煤礦產(chǎn)能提升到120萬噸/年;陜煤東鑫垣煤干餾項(xiàng)目進(jìn)展順利、安山煤礦建成并通過驗(yàn)收、新元潔能清水川煤矸石電廠1#機(jī)組進(jìn)入試運(yùn)行;陜能清水川電廠二期工程單機(jī)進(jìn)入調(diào)試階段，京能府谷風(fēng)電項(xiàng)目即將建成。
四是結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得突破。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，矽盟光伏農(nóng)牧一體化項(xiàng)目開工建設(shè)。繼續(xù)深化商事制度改革，全面實(shí)施“三證合一”登記制度。電力體制改革取得新進(jìn)展，5戶民企獲得直供電交易資格。先后兩輪對(duì)80多位民企負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中培訓(xùn)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新型業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，組建秦晉蒙特色農(nóng)業(yè)展銷中心。啟動(dòng)建設(shè)“千人創(chuàng)新、萬人創(chuàng)業(yè)”孵化平臺(tái)，有效激發(fā)了各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
五是改革創(chuàng)新持續(xù)加碼，活力動(dòng)力全面釋放。按照市上“千干聯(lián)千企”活動(dòng)安排，選派536名干部包扶268個(gè)企業(yè)和項(xiàng)目。引導(dǎo)銀企構(gòu)建“借新還舊貸，付息緩還本，總量不減少，短貸轉(zhuǎn)長(zhǎng)貸”的合作模式，累計(jì)為民企解決80多億元資金。昊田蘭炭干熄焦及余熱利用項(xiàng)目點(diǎn)火成功;三聯(lián)粉煤外熱式低溫干餾技術(shù)完成中試，煤制蘭炭清潔生產(chǎn)項(xiàng)目榮獲省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng);省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獲準(zhǔn)建設(shè)。府谷被評(píng)為全省創(chuàng)新型試點(diǎn)縣。
六是基礎(chǔ)建設(shè)成績(jī)斐然，承載能力顯著提升。全縣人民期盼已久的府谷至安康鐵路客運(yùn)列車正式通車，運(yùn)煤黃金大通道大石一級(jí)公路經(jīng)省政府批準(zhǔn)正式運(yùn)營(yíng)，郭神鐵路、孤廟鐵路專用線已核準(zhǔn)，準(zhǔn)神鐵路府谷段、沿黃公路上段、田王公路建成通車。啟動(dòng)城區(qū)“四化”綜合整治和全國(guó)文明城市創(chuàng)建，完成糧貿(mào)市場(chǎng)改擴(kuò)建任務(wù)，便民集貿(mào)市場(chǎng)正式啟用?！拔迥曛簿G大行動(dòng)”完成造林8萬畝。大昌汗鎮(zhèn)鍋爐集中供熱系統(tǒng)建成投用。
七是民生事業(yè)全面進(jìn)步，百姓福祉持續(xù)改善。不斷鞏固教育“創(chuàng)強(qiáng)”成果，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升?？h級(jí)公立醫(yī)院改革取得新進(jìn)展，縣醫(yī)院理事會(huì)正式成立。深入推進(jìn)保障房建設(shè)，新區(qū)二期931套經(jīng)適房分配到戶。發(fā)放貼息創(chuàng)業(yè)貸款520萬元。將環(huán)衛(wèi)工人月工資提高到1480元。高寒嶺原始森林公園被評(píng)為國(guó)家3A級(jí)景區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)獅子城黃河公園。新發(fā)現(xiàn)距今4500年左右的龍山文化遺址——寨山大型石城遺址，引起了省市和社會(huì)各界的高度關(guān)注。黃河流域民俗藝術(shù)博物院、新區(qū)體育場(chǎng)全面建成，文化事業(yè)發(fā)展取得重大突破。
八是社會(huì)大局整體穩(wěn)定，和諧府谷再譜新篇。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，強(qiáng)化矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素排查化解，全年上訪總批次同比下降52.8%、總?cè)舜蜗陆?1.5%。依法妥善處置民間借貸糾紛，案件結(jié)案率達(dá)到60%以上;加大社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，縣法院4個(gè)批次累計(jì)向社會(huì)公布了843名失信被執(zhí)行人名單。加大嚴(yán)打整治力度，公安機(jī)關(guān)查破各類案件2664起，處理違法犯罪人員2799人。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。府谷被省委、省政府命名為省級(jí)平安示范縣。
與此同時(shí)，國(guó)土、民政、稅務(wù)、畜牧、司法、計(jì)生、統(tǒng)計(jì)、檔案、藥監(jiān)、廣電、慈善等工作也取得了新的進(jìn)步。
各位代表，2015年，我們用勇氣和毅力扛住了經(jīng)濟(jì)下行壓力，用責(zé)任和擔(dān)當(dāng)有效應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，用心血和汗水兌現(xiàn)了各項(xiàng)為民承諾。這一年，我們每前進(jìn)一步，都比以往任何時(shí)期艱難;我們每取得一分成績(jī)，都比以往任何時(shí)期更加來之不易。全縣上下風(fēng)雨同舟、和衷共濟(jì)，為“十二五”畫上了一個(gè)圓滿句號(hào)。
回首“十二五”，可以說是我縣經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)、戰(zhàn)勝特殊困難、實(shí)現(xiàn)鳳凰涅��的五年。
五年來，面對(duì)“三期疊加”的發(fā)展形勢(shì)，面對(duì)相互交織的各種難題，面對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的能力考驗(yàn)，我們戮力同心、砥礪奮進(jìn)，攻克許多難事，干了許多大事，促成許多好事。概括講，全縣“三農(nóng)”工作有質(zhì)有量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有擴(kuò)有限，民企轉(zhuǎn)型有進(jìn)有退，支撐服務(wù)有力有序，發(fā)展環(huán)境有放有管，民生改善有保有增，闖出一條創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展新路，不僅鞏固了府谷在全省方陣中的地位，也擴(kuò)大了府谷在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)中的影響力和知名度，既讓創(chuàng)新源泉充分涌流，又讓夢(mèng)想之花競(jìng)相綻放。
五年來，我們?nèi)郯l(fā)展動(dòng)能，省直管縣試點(diǎn)、省級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等利好政策筑牢了縣域經(jīng)濟(jì)的“轉(zhuǎn)型發(fā)展夢(mèng)”。大打交通建設(shè)翻身仗，大石一級(jí)公路縱橫南北，神府高速連通華北、西北等區(qū)域;啃下沿黃路最后7公里的“硬骨頭”路段，實(shí)現(xiàn)了全市沿黃公路全線貫通;促成府谷—西安—安康“幸福府谷號(hào)”客運(yùn)列車終于在2015年7月10日正式通車，圓了群眾期盼近30年的“出行夢(mèng)”。創(chuàng)造性地實(shí)施了“3331”、“1122”扶貧、脫貧工程，使全縣8050戶28246人圓了“脫貧夢(mèng)”。“五年植綠大行動(dòng)”、“退耕還林”工程和“陜西北大門”綠化工程累計(jì)造林51.1萬畝、種草30.5萬畝，其中，退耕還林8.3萬畝，使府谷的天更藍(lán)、山更綠，在追逐“綠色夢(mèng)”的發(fā)展征程上書寫了濃墨重彩的一筆?！半p補(bǔ)雙管四結(jié)合”的新醫(yī)改思路為全國(guó)新一輪醫(yī)改實(shí)踐提供了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)，托起了24萬父老鄉(xiāng)親們的“健康夢(mèng)”。在全省率先實(shí)行“十五年免費(fèi)教育”，建成陜西省教育強(qiáng)縣，讓群眾的“免費(fèi)教育夢(mèng)”如愿以償。建成保障房12321套，圓了1896戶城鄉(xiāng)居民的“住房夢(mèng)”。成功創(chuàng)建全國(guó)文明縣城、國(guó)家衛(wèi)生縣城，省級(jí)環(huán)保模范城市、省級(jí)園林縣城，城鄉(xiāng)舊貌換新顏，使老百姓的“宜居夢(mèng)”變成現(xiàn)實(shí)。
