——2016年1月19日在達茂聯(lián)合旗第十四屆人民代表大會第四次會議上
達茂聯(lián)合旗旗長 恩和特布沁
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會作工作報告，請連同《達茂聯(lián)合旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請旗政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
一、“十二五”時期和2015年經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
“十二五”時期，是我旗發(fā)展進程中具有里程碑意義的時期。五年來，在市委、市政府和旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、旗政協(xié)的監(jiān)督支持下，旗人民政府團結(jié)依靠全旗各族群眾，從欠發(fā)達地區(qū)的實際出發(fā)，主動適應(yīng)新常態(tài)，有效應(yīng)對經(jīng)濟持續(xù)下行壓力，圓滿完成“十二五”規(guī)劃各項目標任務(wù)，奮力開創(chuàng)了經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，被評為自治區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展示范旗。
——經(jīng)濟建設(shè)再上新臺階。深化經(jīng)濟體制改革，持續(xù)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要經(jīng)濟指標在合理區(qū)間穩(wěn)步增長。地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的119億元增加到218.6億元，年均增長11.2%；公共財政預(yù)算收入由9.3億元增加到15.4億元，年均增長13.3%；固定資產(chǎn)投資由130.5億元增加到194.6億元，年均增長18%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由8.8:69.7:21.5優(yōu)化到7.3:61.3:31.4。
——政治建設(shè)實現(xiàn)新進展。深化行政體制改革，政府職能轉(zhuǎn)變進一步加快。強化法治政府建設(shè)，全面推行簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全旗行政審批事項精簡率達到82.2%；建立權(quán)力清單制度和公共資源交易統(tǒng)一規(guī)范管理工作機制，依法行政能力和水平持續(xù)提高。完善政務(wù)公開、辦事公開制度，主動接受各方面監(jiān)督，保障政府權(quán)力始終在陽光下運行。
——文化建設(shè)邁出新步伐。深化文化體制改革，社會主義核心價值觀深入人心，全社會文化氛圍空前濃厚。加快文化惠民工程建設(shè)，三級公共文化服務(wù)體系基本形成，群眾性文化生活豐富多彩，民族傳統(tǒng)文化得到有效傳承保護，我旗被命名為中國哈撒兒祭祀文化之鄉(xiāng)、楚拉嘎好來寶之鄉(xiāng)和蒙古族游牧文化研究基地。文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到1.9%。
——社會建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。深化社會事業(yè)體制改革，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高?？萍冀逃?、公共衛(wèi)生、社會保障、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會治理各項工作全面推進，各族群眾生活得更加幸福、更有尊嚴。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由21485元增加到31914元，年均增長9.9%；農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入由7300元增加到11817元，年均增長11.2%。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。深化生態(tài)文明體制改革，走上生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展道路。落實草原生態(tài)保護補獎?wù)?，推進生態(tài)重點項目建設(shè)，天然草原植被平均蓋度由19.8%增加到21%，森林覆蓋率由12.5%增加到14 %。強化環(huán)境整治和節(jié)能減排，萬元GDP能耗下降16.8%。百靈廟鎮(zhèn)被評為自治區(qū)級生態(tài)鎮(zhèn)，黃花灘新村、二里半新村被評為自治區(qū)級生態(tài)村。
五年來，我們重點抓了以下幾方面工作：
（一）加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。堅持以項目促發(fā)展、以增量帶轉(zhuǎn)型，五年建成市級以上重點項目92個，落實上級項目資金49.5億元。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有進。扶持存量企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，出臺《支持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展十條意見》，幫助企業(yè)爭取鐵精粉補貼、貸款貼息等各類政策性資金近1億元，華能等5戶企業(yè)扭虧為盈，規(guī)模以上企業(yè)虧損面控制在8.7%。加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建成寶鑫公司鋼鐵下游生產(chǎn)線技術(shù)改造、包鋼600萬噸氧化礦選礦等項目，完成達茂稀土轉(zhuǎn)型重組；巴潤工業(yè)園區(qū)晉升為自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)，成為包鋼集團鋼鐵稀土原材料基地。發(fā)展壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，實施以巴音百萬千瓦級風電基地為主的清潔能源項目39個，新增并網(wǎng)169萬千瓦、總規(guī)模達到224萬千瓦，風電并網(wǎng)量居自治區(qū)旗縣區(qū)第一，稅收突破1億元。積極培育化工建材產(chǎn)業(yè)，引進冀東水泥、東方希望、渝豐化工等企業(yè)，建成熟料水泥、白灰、螢石精粉生產(chǎn)線，乾海工貿(mào)在上海股權(quán)托管交易中心掛牌。全旗規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到46戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長17.7%。現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)不斷壯大。加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，水澆地由18萬畝增加到32萬畝，新增改善高效節(jié)水灌溉面積16萬畝；改造新建牲畜棚圈20萬平方米，種植有機飼草6.7萬畝，創(chuàng)建國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)通過初審；種植業(yè)全程機械化水平達到95 %，被評為自治區(qū)農(nóng)機化工作先進旗。推進規(guī)模化發(fā)展，不斷鞏固馬鈴薯、肉牛肉羊兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，發(fā)展有機綠色作物15萬畝，建成規(guī)?；B(yǎng)殖基地30處；探索建立龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制，培育市級以上龍頭企業(yè)17家、示范專業(yè)合作社25家，畢力格泰、藍色牧野在上海股權(quán)托管交易中心掛牌。加快市場化步伐，注冊農(nóng)畜產(chǎn)品商標42件，培育著名商標3件、知名商標4件，成為自治區(qū)新增注冊商標最多的旗縣；建成電子網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，在5個大中城市設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品直營店24家，銷售9大系列36個品牌370個單品的“達茂”系列農(nóng)畜產(chǎn)品。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。加快發(fā)展口岸經(jīng)濟，投資3.6億元建成海關(guān)監(jiān)管場所、“五進五出”貨運通道等一批功能性設(shè)施，聯(lián)檢查驗設(shè)施和手段達到自治區(qū)同類口岸一流水平，具備年過貨500萬噸的能力，口岸順利實現(xiàn)常年開放；啟動建設(shè)公路物流園區(qū)一期工程，引進國儲能源鐵路物流園區(qū)和裝車基地項目，國際鐵路通道項目納入《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》，跨境經(jīng)濟合作區(qū)可研通過評審。五年累計進出口貨物133萬噸、出入境人員25萬人（次），分別是“十一五”的8倍和4倍。提升旅游業(yè)發(fā)展水平，新建百靈那達慕文化（體育）產(chǎn)業(yè)園和23個自駕游營地，成功承辦三屆中國游牧文化旅游節(jié)；全面啟動A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，希拉穆仁鎮(zhèn)入選自治區(qū)特色景觀旅游名鎮(zhèn)和休閑旅游區(qū)，百靈那達慕文化（體育）產(chǎn)業(yè)園被確定為國家體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點和4A級房車露營地。全旗旅游接待人數(shù)連續(xù)四年穩(wěn)定在100萬人（次）以上。商貿(mào)服務(wù)和金融業(yè)繁榮發(fā)展，建成百福新天地廣場、北疆市場等一批重大商業(yè)設(shè)施，引進永盛成等連鎖超市，改造基層便民超市62家，城鄉(xiāng)居民消費環(huán)境得到極大改善，社會消費品零售總額由12.3億元增加到21.1億元，年均增長11.3%；提升金融服務(wù)水平，各類營業(yè)網(wǎng)點達到23個，存款余額33億元、貸款余額32億元，分別為2010年的1.7倍和3.8倍。
（二）穩(wěn)步增強承載能力。堅持規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、重點突破、梯度推進，全面完成蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃，百靈廟鎮(zhèn)進入了以城市標準實施建設(shè)的新階段，各建制鎮(zhèn)全部提檔升級，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得重大突破。中心鎮(zhèn)品位全面提升。不斷完善市政設(shè)施，鋪設(shè)新城區(qū)“六橫四縱”市政道路及配套管網(wǎng)23.3公里，改造舊城區(qū)道路5.3萬平方米，完成河?xùn)|大橋增幅拓寬，全線打通外環(huán)路，建成區(qū)面積由2.4平方公里增加到4.8平方公里；集中供熱普及率由60%提高到81%；污水集中處理、生活垃圾無害化處理、天然氣管網(wǎng)入戶實現(xiàn)“零”的突破。不斷提升公共服務(wù)水平，新建市民大廳、長途汽車站等公共服務(wù)項目26個。不斷改善人居環(huán)境，改造棚戶區(qū)3200戶、老舊小區(qū)18個，建成住宅小區(qū)21個，全面完成既有居住建筑節(jié)能改造，居民住宅樓房化率達到85%；建成景觀河道、烏力吉陶海、阿剌海等公園廣場14處，建成區(qū)綠地率37.8%，達到國家園林城市標準，被評為全國重點鎮(zhèn)。村鎮(zhèn)建設(shè)全面推開。實施集鎮(zhèn)提檔升級工程，硬化道路110萬平方米、改造房屋立面56萬平方米、管網(wǎng)下地22公里，統(tǒng)籌開展居民住房改造和亮化綠化美化，建制鎮(zhèn)舊貌換新顏。在62個嘎查村、286個自然村實施“十個全覆蓋”工程，整體拆除自然村29個、危舊土房5074戶，建成新村63個、住房6817戶，磚瓦房率由13.5%提高到75%，農(nóng)村牧區(qū)“拆舊建新”取得歷史性突破，受益農(nóng)牧民近4萬人，得到自治區(qū)黨委、政府的高度認可。我旗被評為自治區(qū)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)示范旗，黃花灘新村被評為全國最美休閑鄉(xiāng)村。基礎(chǔ)設(shè)施全面加強。建成包滿鐵路白云鄂博至巴音花段，新增鐵路里程26公里；百靈廟至固陽、百靈廟至白云一級公路竣工通車，百靈廟至希拉穆仁一級公路全線開工，建成通村水泥（瀝青）路57條，新增黑色路面710公里，全旗交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和通達狀況有了歷史性改變。新建安全飲水工程123處，推進百靈廟鎮(zhèn)分質(zhì)供水，城鄉(xiāng)居民飲用水質(zhì)量明顯提高。建成220千伏開閉站，新建擴建110千伏、35千伏變電站7座，供電穩(wěn)定性和安全性不斷增強。開通公交線路，引進出租車公司，極大方便了居民出行。新建通訊基站221座，移動信號覆蓋率進一步提高。
