2016年2月26日在阿巴嘎旗第十四屆人民代表大會第四次會議上
政府旗長 阿木古楞
各位代表：
現(xiàn)在，我代表阿巴嘎旗人民政府向大會報告工作，請連同《阿巴嘎旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”時期和2015年經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
“十二五”時期，是我旗發(fā)展史上很不平凡的五年，面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在上級黨委、政府和旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，旗人民政府團結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民，搶抓發(fā)展機遇，厚植發(fā)展優(yōu)勢，破解發(fā)展難題，經(jīng)濟社會各項事業(yè)取得了可喜成就。
五年來，我們奮力沖刺，綜合實力不斷增強。地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年的34.2億元增加到67.4億元，年均增長14.5%。人均生產(chǎn)總值達到15萬元，高于全盟平均水平，實現(xiàn)翻番；十二五”期間，累計爭取國家、自治區(qū)和盟級各類項目1812個，到位資金21億元。實施億元以上重點項目12項，完成全社會固定資產(chǎn)投資212億元，是“十一五”期間的1.3倍。地方一般公共預(yù)算收入年均增長5.3%，一般公共預(yù)算支出年均增長12.9%。城鄉(xiāng)居民收入年均增長14.2%和17.0%，分別突破3萬元和2萬元大關(guān)，實現(xiàn)翻番。
五年來，我們主動轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。畜牧業(yè)基礎(chǔ)地位進一步鞏固，新建棚圈10.4萬平方米，累計達到66.1萬平方米。圍欄草場1194萬畝，累計達到3848萬畝。補貼牧機購置資金1978萬元，購置機械3546臺套，累計達到5398臺套；牲畜年均出欄穩(wěn)定在100萬頭只以上，良改比重由2010年的97%提高到2015年的99.1%，未出現(xiàn)重大動物疫情。牧民專業(yè)合作社由2010的58個增加到2015年的226個，阿巴嘎黑馬、策格、烏冉克羊入選國家地理標志商標名錄，啟動羊肉全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)，2015年一產(chǎn)增加值比2010年增加3.9億元，達到8.0億元。工業(yè)經(jīng)濟保持高速增長，灰騰梁風(fēng)電裝機容量新增30萬千瓦，累計達到90萬千瓦。金地銅鉬礦、冀東水泥先后建成投產(chǎn)，鉬精粉、水泥年產(chǎn)能分別達到4000噸、130萬噸。達爾汗年加工30萬羊單位項目投產(chǎn)，肉食品加工能力達到65萬羊單位。錫盟至山東特高壓輸電通道配套電源點查干淖爾煤電一體化項目開工建設(shè)，可就地轉(zhuǎn)化原煤480萬噸以上，全面釋放灰騰梁、別力古臺兩大風(fēng)電基地產(chǎn)能，為打造全盟千萬千瓦級清潔能源輸出基地奠定了扎實基礎(chǔ)。工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)由24家增長到31家，二產(chǎn)增加值比2010年增加24.7億元，達到49.7億元。第三產(chǎn)業(yè)活力增強，文化旅游深度融合，啟動洪格爾高勒景區(qū)建設(shè)工程，“牧民之家”旅游點達到75家，成吉思寶格都山祭祀、哈日阿都文化節(jié)等文化旅游活動影響力逐年提升，2015年接待游客24.5萬余人，實現(xiàn)旅游收入1.2億元，分別是2010年的3.1倍和12倍。個體私營經(jīng)濟發(fā)展迅猛，市場主體總量達到3833戶，注冊資本達到56億元，從業(yè)人員達到1.2萬人，社會消費品零售總額年均增長13.0%。2015年三產(chǎn)增加值完成9.8億元，比2010年增加4.7億元。
五年來，我們強基固本，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。城鎮(zhèn)建設(shè)水平不斷提升，累計投入資金20.5億元，是“十一五”時期的1.41倍。改造擴建主次干道16條24.6萬平方米，硬化街巷53條24.8萬平方米，新建改造供水主管網(wǎng)23.7公里、排污管網(wǎng)23公里、供熱管網(wǎng)46.7公里，新建保障性住房970套，節(jié)能改造樓房41幢，污水處理廠和垃圾處理廠投入使用，成功創(chuàng)建為自治區(qū)級衛(wèi)生旗。新牧區(qū)建設(shè)步伐加快，投資4.42億元，全面推進“十個全覆蓋”工程，新建牧民新居215處，改造危房500戶，節(jié)能改造房屋2312戶；新建水源井550眼、水窖708處；186戶牧戶通網(wǎng)電，升級改造風(fēng)光互補設(shè)備5143套；硬化57個嘎查83公里街巷；新建發(fā)射基站3座，發(fā)放“戶戶通”5600套；新建嘎查標準化衛(wèi)生室24所，改擴建蘇木鎮(zhèn)幼兒園2所、便民超市3個，為7嘎查便民超市、71個嘎查文化活動室購置了設(shè)施設(shè)備；拆除危舊房1560處11.7萬平方米。草原生態(tài)進一步改善，累計投入京津風(fēng)沙源治理資金1.1億元、地質(zhì)環(huán)境治理資金1億元，發(fā)放草原生態(tài)保護補獎資金4.5億元、公益林補償資金8500萬元，草原植被蓋度由2010年的45.6%提高到2015年的54.9%。發(fā)展條件不斷優(yōu)化，投入資金7142萬元，新打各類水源井1065眼，解決1.1萬人、78萬頭只牲畜飲水問題。投入資金3.5億元，架設(shè)輸電線路353公里，確保城鄉(xiāng)用電需求。投入資金1.5億元，完成391公里嘎查公路砂改油工程，便捷的交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。
五年來，我們積極探索，改革開放活力加速迸發(fā)。全面深化各領(lǐng)域改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化投資審批制度改革，對企業(yè)核準備案范圍進行調(diào)整，實施區(qū)別行業(yè)政策。及時完成政府機構(gòu)改革，合并、分設(shè)部分科局和職能，明確了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制。積極推進事業(yè)單位分類改革，取消文化、教育、衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位行政級別，全面推行績效工資制度改革。加快完善現(xiàn)代市場體系，積極穩(wěn)妥推進市場化改革，不斷加大簡政放權(quán)力度，注冊資本登記制度由實繳制改為認繳制，將涉及企業(yè)登記的73項前置項目改為后置。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進，集體林權(quán)制度改革取得實效，草原確權(quán)承包登記頒證工作啟動。積極融入國家“一帶一路”、向北開發(fā)等戰(zhàn)略，編制那仁寶力格季節(jié)性口岸總體規(guī)劃和可研報告。對外招商引資工作力度不斷加大，主動承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對外經(jīng)濟合作空間和領(lǐng)域進一步拓寬，五年來累計引資173億元，為經(jīng)濟發(fā)展提供了強大動力。
五年來，我們普惠民生，人民生活持續(xù)改善?！笆濉逼陂g，財政用于民生領(lǐng)域的支出達到24.6億元，年均增長11.2%。扶貧攻堅工程扎實開展，累計投入專項資金5574萬元，發(fā)放金融扶貧富民工程貸款1.9億元，1453戶4168人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。堅持就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1.04億元，安置城鄉(xiāng)就業(yè)1.1萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于全盟平均水平。社會保障水平不斷提高，保障制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險報銷封頂線分別達到10.5萬元和20萬元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月145元，城鎮(zhèn)低保保障標準每人每月575元，牧區(qū)低保保障標準每人每年4195元，五保人員集中分散供養(yǎng)標準分別達到每人每年11040元和7200元，三無人員集中分散供養(yǎng)標準分別達到每人每月1350元和1100元，孤兒集中分散供養(yǎng)標準達到每人每月2000元和1600元。教育工作成效顯著，投入資金1.3億元，新增校舍面積4.7萬平方米，中小學(xué)全部達到盟級標準化學(xué)校標準，實現(xiàn)15年免費教育，新考錄教師151名，本科上線率達到45.45%，比2010年提高16.25個百分點。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，累計投資7000萬元，建設(shè)完成旗標準化醫(yī)院、3所蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院、36所嘎查衛(wèi)生室等工程，為醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)配備醫(yī)療衛(wèi)生流動服務(wù)車11輛、醫(yī)療設(shè)備89臺件，招聘醫(yī)務(wù)人員80人，醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)能力明顯提升。計劃生育目標管理責(zé)任制有效落實，始終保持低生育水平。民族文化大旗建設(shè)深入推進，新建廣播電視綜合辦公樓，額爾敦烏拉和青格力發(fā)射機房投入使用，新增14部發(fā)射機，廣播電視節(jié)目覆蓋率分別達到98.4%和 97% ，成功舉辦了第八屆全區(qū)民族運動會馬上三項表演項目，烏蘭牧騎被授予全國文化先進集體榮譽稱號。每年承諾為民十件實事全部兌現(xiàn)，自治區(qū)“三個一”民生實事①全面落實，黨群干群關(guān)系進一步密切，贏得了各族群眾的贊譽。
