政 府 工 作 報(bào) 告
—2016年3月2日在西烏珠穆沁旗第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
西烏珠穆沁旗人民政府旗長(zhǎng) 朝 魯
各位代表：
現(xiàn)在，我代表西烏旗人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和列席會(huì)議的同志們提出意見。
一、“十二五”時(shí)期和2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
“十二五”時(shí)期是我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的時(shí)期。五年來，特別是黨的十八大以來，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大的監(jiān)督和政協(xié)的支持下，旗政府緊緊依靠全旗各族干部群眾，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，大力推進(jìn)盟委、行署“十個(gè)更好”、“六個(gè)跟進(jìn)”工作部署，深入推進(jìn)旗委“三個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)建設(shè)”工作指引，推動(dòng)全旗綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、城鄉(xiāng)發(fā)展面貌、發(fā)展保障能力和人民生活水平上了一個(gè)大臺(tái)階，順利實(shí)現(xiàn)“十二五”圓滿收官，開創(chuàng)了我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。五年來，堅(jiān)定不移地抓轉(zhuǎn)型、謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展歷程的重大突破，譜寫了西烏旗發(fā)展的新篇章。2015年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值較2010年增長(zhǎng)了34.2%，年均增長(zhǎng)6.1%；全旗地方財(cái)政總收入較2010年增長(zhǎng)了90%，年均增長(zhǎng)11.5%，其中，公共財(cái)政預(yù)算收入較2010年增長(zhǎng)58%,年均增長(zhǎng)9.6%；“十二五”期間全社會(huì)固定資產(chǎn)投資較“十一五”期間增長(zhǎng)22.4%。在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，通過創(chuàng)新調(diào)控舉措，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了新常態(tài)下的新發(fā)展。
——轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)。著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的9:81:10演進(jìn)為13.4:72.4:14.2，一次產(chǎn)業(yè)和三次產(chǎn)業(yè)比重上升，二次產(chǎn)業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)增加值逐年增加，產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化見到實(shí)效。堅(jiān)持以工業(yè)化的思維謀劃畜牧業(yè)，加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。不斷完善各項(xiàng)支牧惠民政策，五年來累計(jì)投入資金11.8億元，引導(dǎo)和扶持牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，優(yōu)化了畜群畜種結(jié)構(gòu)。牲畜頭數(shù)日歷年度穩(wěn)定在100萬頭只以內(nèi)，2015年實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值25.4億元。牧民自發(fā)組建的牧區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展到439個(gè)，成員3827戶、6968人，牧區(qū)組織化程度進(jìn)一步提高。工業(yè)繼續(xù)保持拉動(dòng)全旗經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)主動(dòng)力的作用，成為財(cái)政增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)居民增收的關(guān)鍵。國電集團(tuán)、華電集團(tuán)、大唐集團(tuán)、國電投集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)、京能集團(tuán)、鐵煤集團(tuán)、鄭煤集團(tuán)、興業(yè)集團(tuán)、銀泰集團(tuán)等一批實(shí)力雄厚的大集團(tuán)，先后在煤炭、電力、金屬采選冶煉、新能源、肉食品加工等領(lǐng)域投資建設(shè)項(xiàng)目或計(jì)劃擬建項(xiàng)目，為我旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備力量。全旗規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)29戶，其中產(chǎn)值超億元的13戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值年均增長(zhǎng)3.4%。旅游文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，唱響“多彩草原、樂在西烏”主旋律，“兩大主題、四大賽事”文體活動(dòng)知名度不斷提升，競(jìng)技體育水平不斷增強(qiáng)，群眾性體育廣泛開展，旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，全旗接待國內(nèi)外游客較2010年增長(zhǎng)138%，旅游收入較2010年增長(zhǎng)358%，旅游服務(wù)業(yè)正在培育成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。
——發(fā)展保障能力不斷提高。堅(jiān)持打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破發(fā)展的瓶頸制約。公路建設(shè)，五年來，累計(jì)投融資13.3億元，完成國道、省道公路建設(shè)里程183.2公里，蘇木鎮(zhèn)、嘎查公路467公里，進(jìn)一步優(yōu)化了路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。鐵路建設(shè)，累計(jì)完成投資15.8億元，全旗竣工及在建鐵路6條，其中，建成烏巴鐵路、白音華工業(yè)園區(qū)鐵路專用線、錫烏鐵路（西烏段）工程，正在推進(jìn)巴珠鐵路一期、巴新、林白鐵路建設(shè)，呼和浩特至烏蘭浩特客運(yùn)線路通車運(yùn)營結(jié)束了我旗沒有客運(yùn)列車的歷史。電網(wǎng)建設(shè)，建成五間房220千伏輸變電工程和布日敦、罕烏拉110千伏輸變電工程及白音高勒、巴棋35千伏輸變電工程，啟動(dòng)寶拉格500千伏輸變電工程，提高了供電保障能力。水利建設(shè)，圍繞用水、節(jié)水、增水，加強(qiáng)了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。牧區(qū)新打水源井1935眼，保證了11980人、33.4萬頭只牲畜安全飲水問題。完成巴拉嘎爾河防洪工程，提高防洪能力。結(jié)合白音華工業(yè)園區(qū)建設(shè)，開工建設(shè)大吉林河水庫和高日罕水庫供水工程。國土資源保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，推動(dòng)“三區(qū)兩線”及歷史遺留廢棄礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理功效明顯，資源節(jié)約集約利用水平不斷提高。
——城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌進(jìn)一步深化。積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，以巴拉嘎爾高勒鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加大城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入力度，五年來累計(jì)投融資11.5億元，推動(dòng)城鎮(zhèn)品位進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)功能不斷完善，人居環(huán)境持續(xù)改善。巴拉嘎爾高勒鎮(zhèn)獲“國家衛(wèi)生縣城”、“國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“自治區(qū)園林縣城”等榮譽(yù)稱號(hào)。以“十個(gè)全覆蓋”工程為引領(lǐng)，統(tǒng)籌抓好牧區(qū)人居環(huán)境改善工作，累計(jì)投入9.3億元實(shí)施79個(gè)嘎查的“十個(gè)全覆蓋”任務(wù)，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
——改革開放向縱深推進(jìn)。推進(jìn)全面深化改革工作，特別是黨的十八屆三中全會(huì)以來，全旗上下深入貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、盟委和旗委改革決策部署要求，緊緊圍繞全旗改革發(fā)展大局，研究部署全面深化改革工作，把準(zhǔn)改革方向，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦群眾期盼，精心組織，精準(zhǔn)發(fā)力，建立改革任務(wù)臺(tái)賬和試點(diǎn)臺(tái)賬，確定了每項(xiàng)改革任務(wù)的成果形式、時(shí)間進(jìn)度、責(zé)任主體，把改革工作和責(zé)任落實(shí)到人、落實(shí)到事，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明和社會(huì)體制等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革扎實(shí)有序推進(jìn)。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅(jiān)持把草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)常抓不懈，啟動(dòng)實(shí)施并嚴(yán)格落實(shí)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)制度和草畜平衡制度，扎實(shí)推進(jìn)“京津風(fēng)沙源治理”工程，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、整體好轉(zhuǎn)。五年來，累計(jì)投入生態(tài)建設(shè)資金7.5億元，完成沙源治理92萬畝、實(shí)施禁牧586萬畝、實(shí)施草畜平衡2549萬畝。環(huán)境保護(hù)工作力度明顯加大，全面完成了上級(jí)下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。“美麗西烏”建設(shè)取得實(shí)效，腦干寶力格嘎查被評(píng)為2015年度CCTV“中國十大最美鄉(xiāng)村”。
——民生保障水平顯著提高。五年來，全旗用于民生和社會(huì)事業(yè)的支出累計(jì)達(dá)到58.9億元，年均增長(zhǎng)21.4%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12.5%；牧區(qū)常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)14.4%。社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，保障標(biāo)準(zhǔn)高于全盟全區(qū)平均水平。實(shí)施扶貧開發(fā)、百姓安居和創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，2364人擺脫了貧困，為1760戶牧區(qū)困難家庭改善了居住條件，累計(jì)征集就業(yè)崗位30327個(gè)，安置城鎮(zhèn)各類人員8445人，牧區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)人員4163人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。鞏固提高義務(wù)教育，順利通過國家驗(yàn)收，成為全盟首批“全國義務(wù)教育發(fā)展均衡旗（縣）”。學(xué)前教育加快發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)新建西烏珠穆沁旗幼兒園、巴拉嘎爾幼兒園、巴彥花鎮(zhèn)幼兒園和高日罕鎮(zhèn)幼兒園，“入園難”問題得以有效緩解。全面落實(shí)“十五年”免費(fèi)教育政策，惠及學(xué)生39438人次。醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)邁出重要步伐，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實(shí)推進(jìn)，看病難、看病貴的問題得以改善，旗人民醫(yī)院、蒙醫(yī)醫(yī)院通過國家二級(jí)甲等醫(yī)院評(píng)審，優(yōu)生優(yōu)育水平不斷提高。民族文化得以進(jìn)一步挖掘和發(fā)揚(yáng)，文化事業(yè)繁榮發(fā)展。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，精心做好民族工作，各民族大團(tuán)結(jié)的良好局面進(jìn)一步鞏固發(fā)展。地震氣象、檔案史志、外事僑務(wù)和婦女兒童、老齡、殘疾人工作都取得了新進(jìn)展。
各位代表，“十三五”帷幕已經(jīng)拉開，我們正在向全面建成小康社會(huì)目標(biāo)發(fā)起最后沖刺。讓我們?cè)诿宋?、行署和旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，爭(zhēng)當(dāng)“四個(gè)看齊”、“四個(gè)自覺”模范，勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，以“釘釘子”精神和“蒙古馬”精神，奮力奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的新勝利。
