政 府 工 作 報 告
（在2016年3月2日分宜縣第十五屆人民代表大會第六次會議上）
縣 長 胡 軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，并對《“十三五”規(guī)劃綱要（草案）》作說明，請予審議，并請各位縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2015年的工作回顧
2015年，是全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極其困難的一年。面對宏觀經(jīng)濟(jì)依然疲軟的大環(huán)境，在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣人民的共同努力下，我們堅持穩(wěn)增長、擴(kuò)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、惠民生，牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主動權(quán)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，克服了前所未有的困難，應(yīng)對了重大風(fēng)險的挑戰(zhàn)，遏止了經(jīng)濟(jì)下滑勢頭，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展運(yùn)行平穩(wěn)、社會事業(yè)全面進(jìn)步、人民群眾獲得感不斷提升。全年完成生產(chǎn)總值207億元，增長8% ；完成財政總收入28.7億元，增長5%，其中，公共財政預(yù)算收入25.4億元，增長15.4%；固定資產(chǎn)投資168億元，增長10.4%；社會消費(fèi)品零售總額46.3億元，增長11.5%；出口總額8.99億元，增長20.1%；實(shí)際利用外資8562萬美元，增長5.7%，實(shí)際利用內(nèi)資161.4億元，增長13.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25916元，增長10%，農(nóng)民居民人均可支配收入13958元，增長11%。
一年來，我們主要抓了以下七個方面的工作。
——發(fā)揮投資帶動作用，項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。全縣共有43個市縣重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資20.7億元，占年度計劃的112.9%；其中12個市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資11.3億元，占年度計劃的117.2%。加快重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)。江鍛重工年產(chǎn)6萬噸精密鍛件項(xiàng)目二期、恩凱公司年處理2萬噸鋅渣生產(chǎn)線、恩達(dá)麻世紀(jì)新上2條印染生產(chǎn)線、旭粵新能源年產(chǎn)180萬平方米LOW-E節(jié)能玻璃及特種玻璃深加工等27個項(xiàng)目建成投產(chǎn)。“一廠一路”建設(shè)進(jìn)展順利，走在全市前列。分宜電廠2×66萬千瓦機(jī)組擴(kuò)建項(xiàng)目10月24日正式開工，12月30日第一罐混凝土順利澆筑，完成投資4億元。蒙華鐵路分宜段7個隧道、6座大橋等重點(diǎn)工程全面動工，累計完成投資5800萬元。加速光伏電站建設(shè)。中電長城、彩虹精化、科陸電子3家上市公司投資光伏電站項(xiàng)目，總投資超10億元。目前全縣已備案光伏電站項(xiàng)目5個，裝機(jī)量135.3MW，總投資11.71億元，完成投資5.5億元，3個項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電。推進(jìn)招商引資工作。嚴(yán)格落實(shí)了“一把手”招商責(zé)任制，重新組建了8支專業(yè)招商小分隊，積極圍繞光電信息、裝備制造、麻紡等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有針對性的開展招商。全年實(shí)際引進(jìn)省外5000萬元以上項(xiàng)目36個，實(shí)際進(jìn)資101億元，增長16.1%；“民企入贛”活動簽約項(xiàng)目43個，簽約資金85億元。光電信息產(chǎn)業(yè)專業(yè)招商成效尤為明顯，引進(jìn)項(xiàng)目7個，其中5個當(dāng)年洽談、當(dāng)年簽約、當(dāng)年投產(chǎn)，3個當(dāng)年入規(guī)。持續(xù)完善園區(qū)平臺。18萬平方米小微企業(yè)孵化園竣工投入使用，入駐企業(yè)40家;城東工業(yè)平臺6000平方米的綜合服務(wù)中心主體工程完工;新材料產(chǎn)業(yè)園10萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房全面完成。積極向上爭資爭策。加大了與省市發(fā)改、財政等部門對接力度，全年爭取上級資金11.9億元；梳理上報PPP入庫項(xiàng)目21個，總投資9.1億元，其中10個列入市儲備庫、5個列省儲備庫。梳理申報32個專項(xiàng)建設(shè)債券項(xiàng)目，涉及12個投資方向，總投資148.2億元。
——促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的9：56.7:34.3優(yōu)化為9：53.4：37.6。全力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。把麻紡作為首位產(chǎn)業(yè)來抓，成立了縣麻紡產(chǎn)業(yè)辦，聘請了中國紡織建設(shè)規(guī)劃院高標(biāo)準(zhǔn)編制了《分宜麻紡產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，并在第二屆麻博會上發(fā)布。加快光電信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定《推進(jìn)光電信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案》，目前光電信息企業(yè)已達(dá)20家。不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新，新增國家高新技術(shù)企業(yè)3家、省市級工程技術(shù)研究中心2家、市級科技型中小企業(yè)6家。精準(zhǔn)幫扶工業(yè)經(jīng)濟(jì)。結(jié)合全縣“五大活動”的開展，著力解決了工業(yè)企業(yè)發(fā)展中優(yōu)惠政策兌現(xiàn)等歷史遺留問題。實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)與部門掛點(diǎn)幫扶制度，重點(diǎn)幫扶33戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)。新修訂了《分宜縣建設(shè)項(xiàng)目規(guī)費(fèi)征收管理暫行辦法》，切實(shí)為企業(yè)“減負(fù)”。出臺了扶持鐵礦、煤礦企業(yè)發(fā)展的具體措施，大幅調(diào)減了鐵精粉和煤炭稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。積極為企業(yè)爭資爭策，為國燕高新、三余實(shí)業(yè)申報了2015年度綠色節(jié)能項(xiàng)目，為恩達(dá)麻世紀(jì)、江鍛重工、盛泰光學(xué)、江鋰新材料申報了市政府技改貸款貼息。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8600畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)14.8萬噸。13座小（二）型水庫除險加固及小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目全部竣工，洋江鎮(zhèn)、洞村鄉(xiāng)防洪工程以及觀光河治理主體工程全面完成。特色農(nóng)業(yè)形勢喜人，土地流轉(zhuǎn)8.4萬畝，流轉(zhuǎn)率34%，新增新余蜜桔2100畝、大棚西瓜2000畝、商品蔬菜2150畝、優(yōu)質(zhì)早熟梨580畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，現(xiàn)有龍頭企業(yè)52家，其中國家級1家、省級10家；新增農(nóng)民合作社32家，家庭農(nóng)場50家?？h鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系基本建成。積極破解“三農(nóng)”融資難題，“財政惠農(nóng)信貸通”放貸1.365億元。不斷壯大第三產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)了電子商務(wù)、商貿(mào)物流、休閑旅游、金融等服務(wù)業(yè)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值77.7億元，增長7%。電子商務(wù)發(fā)展初具規(guī)模，全省首家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村服務(wù)中心和村級農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站建成，阿里巴巴農(nóng)村淘寶項(xiàng)目正式落戶。商貿(mào)服務(wù)業(yè)亮點(diǎn)紛呈，紅星美凱龍和金豪財富廣場開張營業(yè)，天工美食文化廣場已基本完工并即將開業(yè)。休閑旅游長足發(fā)展，“中國洞都”景區(qū)5月13日正式開業(yè)以來，已接待游客20萬人，實(shí)現(xiàn)門票收入2200萬元，日最高游客量達(dá)6000多人。金融業(yè)快速繁榮，九江銀行發(fā)起設(shè)立的九銀村鎮(zhèn)銀行正式獲準(zhǔn)籌建，基本形成政策性銀行、國有商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、保險公司、證券公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等門類較為齊全、功能日趨完善的金融市場體系。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額115.5億元，增長9.8%；貸款余額98.4億元，增長47.3%。
——穩(wěn)妥管控經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，矛盾糾紛有效化解。我們通過融資平臺，積極籌措資金，全年共爭取中央置換債4.7億元，城投公司融資達(dá)8.3億元，縣總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心完成稅收2.2億元。我們整合縣小城鎮(zhèn)擔(dān)保有限公司和縣中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，成立了注冊資本1億元的縣中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司，并正式運(yùn)行；專門設(shè)立倒貸資金，幫助重點(diǎn)企業(yè)倒貸8億元以上；積極搭建政銀企溝通合作平臺，為63家企業(yè)提供“財園信貸通”貸款1.8億元以上，盡最大努力解決企業(yè)融資難問題。成立專門工作組進(jìn)駐江鋰科技公司，積極穩(wěn)妥處理了企業(yè)各類矛盾，保持了公司廠區(qū)整潔、保全了財產(chǎn)資產(chǎn)；公司10月29日正式進(jìn)入破產(chǎn)重整階段，債權(quán)申報、資產(chǎn)評估和財務(wù)審計等工作正在進(jìn)行，設(shè)備檢修和復(fù)產(chǎn)正緊鑼密鼓地推進(jìn)，近期有望取得突破。
——始終堅持問題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。以改革的理念、創(chuàng)新的舉措，扎實(shí)推進(jìn)改革創(chuàng)新各項(xiàng)工作，一些制約發(fā)展的突出問題得以有效解決，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。深化行政審批制度改革。全縣共梳理編制負(fù)面清單528項(xiàng)，權(quán)力清單、責(zé)任清單4499項(xiàng)，并全部公示。權(quán)力清單網(wǎng)上流程固化、網(wǎng)上審批系統(tǒng)和電子政務(wù)統(tǒng)一監(jiān)察平臺升級改造工作全面完成。撤銷了衛(wèi)生局、計生局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、食藥監(jiān)局、駐昌辦等部門，組建了衛(wèi)計局、市場監(jiān)管局、不動產(chǎn)登記局等。雙林單列鎮(zhèn)改革下放事項(xiàng)全部落實(shí)。深化市場體制機(jī)制改革。企業(yè)信用評級全面完成，公共資源四個要素市場整合及網(wǎng)上交易系統(tǒng)升級改造全部完成。商事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，正式實(shí)施“三證合一、一照一碼”制度，全年新登記企業(yè)706戶，增長14.9%；新增注冊資本34.2億元，增長44.1%。林地流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證率達(dá)90.6%。深化社會治理體制改革。實(shí)現(xiàn)村級民事代辦服務(wù)全覆蓋，全年辦理民事代辦事項(xiàng)29358件。堅持主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，實(shí)行了縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)、法檢“兩長”接訪包案化解信訪難題機(jī)制，共包案重點(diǎn)疑難信訪問題67件，辦結(jié)67件。深化民生事業(yè)改革。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革已完成前期工作，并對部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員預(yù)扣了養(yǎng)老金和職業(yè)年金?？h級公立醫(yī)院綜合改革平穩(wěn)有序，社會辦醫(yī)取得成效，總投資1.6億元分宜一脈陽光綜合門診部正式營業(yè)。教育領(lǐng)域綜合改革穩(wěn)步前行，全縣248名教師參與交流輪崗。
附件2
《政府工作報告》注釋
1.“一廠一路”：“一廠”是指中電投分宜電廠擴(kuò)建工程，“一路”是指蒙華鐵路新余段項(xiàng)目。
2.“民企入贛”：2015年，江西省以“民企入贛、助推發(fā)展升級”為主題，舉辦14場重大招商活動，著力引進(jìn)一批投資規(guī)模大、綜合效益好的民企重大投資項(xiàng)目。
3. PPP: Public-private Partnership（公私合作模式）：是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。即政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立利益共享、風(fēng)險分擔(dān)及長期合作關(guān)系。
4.“三證合一、一照一碼”：指將企業(yè)登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證的登記方式，改為一次申請、由工商行政管理部門核發(fā)一個加載法人和其他社會組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
5.“兩違”建設(shè)：是指違章建設(shè)和違法建設(shè)。
6.中心示范村“六改”：改水、改路、改廁、改房、改欄、改環(huán)境。
7.“五險統(tǒng)征”：是指養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險五項(xiàng)社會保險費(fèi)的統(tǒng)一征繳。
8.“一個新希望、四個堅持”：習(xí)近平總書記2016年春節(jié)前視察江西時提出要求，希望江西的同志全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照五位一體總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立和貫徹新發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，向改革開放要動力，向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要活力，向特色優(yōu)勢要競爭力，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局?！八膫€堅持”即堅持用新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動，堅持做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作，堅持把共享理念落到實(shí)處，堅持弘揚(yáng)井岡山精神。
9.“五大發(fā)展”理念：指十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
10.“兩集中,兩到位”：是指行政機(jī)關(guān)的審批事項(xiàng)向一個科室集中、行政審批科室向行政審批服務(wù)中心集中，保障進(jìn)駐行政審批服務(wù)中心的審批事項(xiàng)到位、審批權(quán)限到位。
11.“三單一網(wǎng)”：“三單”指政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單；“一網(wǎng)”即分宜政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。
12.“東二環(huán)”：清宜公路至規(guī)劃嵩陽東路；“北外環(huán)連接工程”：規(guī)劃嵩陽西路、西郊路北延伸段。
13.“河長制”：即由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。
