政 府 工 作報 告
——2016年3月4日在連南瑤族自治縣第十四屆人民代表大會第六次會議上
縣人民政府縣長 李春益
各位代表：
我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2015年發(fā)展取得新成績，“十二五”目標任務(wù)順利完成
2015年，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，在越秀區(qū)等幫扶單位和社會各界的鼎力支持下，我們大力推進“特色立縣�生態(tài)崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機遇，攻堅克難，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一年來，在統(tǒng)籌各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，我們突出抓好以下八個方面的工作：
（一）努力破解經(jīng)濟轉(zhuǎn)型困難，生態(tài)發(fā)展取得新成效。認真貫徹中央“五位一體”總體布局〔1〕，堅持以生態(tài)發(fā)展為引領(lǐng)，以中央、省市民族工作會議精神為動力，全力加快經(jīng)濟社會發(fā)展步伐。據(jù)統(tǒng)計，2015年全縣生產(chǎn)總值35.86億元，同比增長7.3%;累計完成固定資產(chǎn)投資9.16億元，同比增長16.2%；一般公共預(yù)算收入1.62億元，同比增長3.44%；公共財政支出16.28億元，同比增長74.41%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入13615元。全年引進招商引資項目9個，投資總額5.39億元。
（二）加強重點項目建設(shè)，發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。一是市縣重點項目建設(shè)成效明顯。據(jù)統(tǒng)計，累計投入5.58億元加快推進44個市縣重點項目建設(shè)步伐。其中，富邦商業(yè)廣場、朝陽路排水系統(tǒng)及街道改造、縣中心集貿(mào)市場改造等13個項目全面完成年內(nèi)投資計劃；中小河流治理完成投資額1.63億元，有效提高我縣防災(zāi)減災(zāi)能力，小型農(nóng)田水利重點縣、小型農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)工程、水庫除險加固、電站技改、村村通自來水工程等項目扎實推進。二是不斷改善交通條件。省道262線水毀路段修復(fù)工程等項目全面竣工；50公里農(nóng)村公路硬底化建設(shè)任務(wù)、省道261線至油嶺老排段公路改建、縣道837線公路改建等工程基本完成；國道323線縣城段公路改建等項目有序推進。
（三）著力挖掘資源優(yōu)勢，特色產(chǎn)業(yè)逐步凸顯。進一步加大力度挖掘民族文化旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，做強特色產(chǎn)業(yè)。一是民族文化挖掘保護和文化旅游發(fā)展成效顯著。第七屆中國（連南）瑤族文化藝術(shù)節(jié)暨瑤族“盤王節(jié)�耍歌堂”、“開耕節(jié)”、“開唱節(jié)”、“稻田魚節(jié)”等節(jié)慶活動亮點紛呈?，幾逶?、排瑤牛皮酥制作技藝列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。通過開展校地合作，瑤族刺繡、瑤族銀飾等特色文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)有力推進。旅游品牌宣傳效果明顯，接待能力大幅改善，據(jù)統(tǒng)計,2015年全縣共接待游客208萬人次，同比增長30%，旅游綜合收入8.32億元，同比增長24.1%。二是生態(tài)農(nóng)業(yè)成效顯著。大力實施農(nóng)業(yè)“三品”工程〔2〕，廣東省雙節(jié)雙高漁業(yè)示范園區(qū)、優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)帶、茶葉產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)帶、省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理等示范項目建設(shè)有序推進。將稻田魚、有機稻與鄉(xiāng)村旅游深度融合，連南“稻田魚”品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，全縣9家農(nóng)村淘寶服務(wù)站開業(yè)運營，依托電商銷售農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額近千萬元。大力扶持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體〔3〕，全年新增88家農(nóng)民專業(yè)合作社〔4〕和32個家庭農(nóng)場〔5〕。三是生態(tài)工業(yè)發(fā)展有新轉(zhuǎn)機。連南50兆瓦生態(tài)農(nóng)（林）業(yè)光伏項目一期20兆瓦項目有序推進，大麥山風電場和金順力大霧山風電場已獲國家能源局“十二五”風電項目核準計劃。
（四）扎實推進生態(tài)建設(shè)，生態(tài)文明成果不斷鞏固。一是大力實施生態(tài)主體功能區(qū)〔6〕規(guī)劃，全年完成營造林面積3.31萬畝，撫育與補植清連高速公路沿線生態(tài)景觀林17公里。積極推進天堂山國家級濕地公園、起微山省級森林公園、三江河流域兩岸濕地公園等生態(tài)文明工程建設(shè)。二是生態(tài)環(huán)境保護機制不斷完善。加快生態(tài)紅線劃定保護工作，已錄入林地面積10.75萬公頃；組建了共161人的生態(tài)保護管理員隊伍，生態(tài)資源和森林消防得到有效保障。三是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進。累計投入300多萬元建設(shè)寨崗鎮(zhèn)佛洞村等6條第二批美麗鄉(xiāng)村，并通過市級驗收。同時，啟動第三批美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。四是城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理有力推進。繼續(xù)完善“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處理模式。全年共投入250多萬元，推動農(nóng)村生活垃圾分類減量處理。投入3100多萬元，推進縣生活垃圾無害化填埋場建設(shè)。
（五）深化農(nóng)村綜合改革，發(fā)展活力不斷激發(fā)。一是全面完成“三個重心下移”〔7〕。建成鎮(zhèn)級社會綜合服務(wù)所7個、村級社會綜合服務(wù)站69個，積極開展代辦服務(wù)。二是扎實推進“三個整合”〔8〕。目前，全縣共有806個經(jīng)濟社整合土地面積5.2萬畝；787個經(jīng)濟社共整合普惠性涉農(nóng)資金1496.1萬元,整合其它資金4036.7萬元,統(tǒng)籌用于農(nóng)村公益事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)。建立了片區(qū)綜合性服務(wù)站12個、鎮(zhèn)級農(nóng)村集體“三資”管理交易所7個、村級農(nóng)村集體“三資”〔9〕管理交易站69個。三是探索推進農(nóng)村金融創(chuàng)新。以寨崗鎮(zhèn)吊尾村和渦水鎮(zhèn)大竹灣村為試點，設(shè)立農(nóng)村信用合作部并試運營。
（六）加大民生事業(yè)投入，社會保障明顯改善。一是扶貧開發(fā)及對口幫扶工作成效顯著。據(jù)統(tǒng)計，2015年共投入各類扶貧資金1.02億元，建成村集體增收項目40個、貧困戶民生設(shè)施項目5925個、貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營類項目6632個?？h農(nóng)戶自立服務(wù)社共發(fā)放貸款1135筆、貸款金額2500多萬元，惠及900多戶農(nóng)戶。23個互助資金試點村發(fā)放借款280萬元，累計借款人數(shù)142人。解決912戶群眾的住房困難問題。27個省定貧困村年集體經(jīng)濟收入全部達到5萬元以上，有勞動能力的貧困戶4824戶16697人全部實現(xiàn)脫貧目標。共爭取對口幫扶資金1500多萬元，積極開展產(chǎn)業(yè)幫扶和社會民生事業(yè)幫扶。二是教育事業(yè)發(fā)展獲得好成績。全年累計投入資金4050多萬元,建設(shè)三江鎮(zhèn)中心幼兒園綜合樓等14所學(xué)校項目工程，完成42個教學(xué)點標準化改造。啟動廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣創(chuàng)建工作，實行城鄉(xiāng)教師交流制度，出臺《連南瑤族自治縣教師學(xué)歷提升工作實施意見》。2015年高考成績突出，全縣本科上線總計112人,同比提高51.78％，其中重點本科19人，實現(xiàn)歷史性突破。三是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，有力推進基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化〔10〕，完成5家鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)用房和58所衛(wèi)生站標準化建設(shè)?？h人民醫(yī)院順利通過“二甲醫(yī)院”〔11〕復(fù)審，并讓各族群眾在家門口享受到了三甲醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)。順利通過清遠市消除瘧疾工作考核評估驗收。四是社會保障事業(yè)不斷加強。落實促進就業(yè)和省雙轉(zhuǎn)移政策〔12〕，全年新增就業(yè)崗位2105人，農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)1602人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.39%。社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險均完成市下達的擴面征繳任務(wù)。大幅提高低保、五保供養(yǎng)標準，全年發(fā)放低保救濟金1930萬元、五保供養(yǎng)金338萬元。重建家園34戶，廣東明華機械有限公司連南分公司棚戶區(qū)改造〔13〕任務(wù)順利推進。五是扎實辦好十件民生實事，其中八件已完成年度工作任務(wù)，兩件將于近期完成。
（七）強化綜合治理，社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。一是人口計生工作水平不斷提升。堅持黨政一把手親自抓、負總責，全面完成了省市下達的各項人口計生指標任務(wù)。2015年全縣人口自然增長率為5.36‰,政策生育率為93.18%。二是民族團結(jié)進步事業(yè)健康發(fā)展。全省推動民族地區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)場辦公會在連南召開，有效推動我縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展；啟動中國少數(shù)民族電影工程，拍攝了廣東首部瑤族歌舞電影《旺都之戀》；出臺《連南瑤族自治縣少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展實施意見》，投入500多萬元完善了連水墩龍瑤寨等特色村寨建設(shè)；民族歌舞《春耕樂》、《歐莎腰》分別獲得第十屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會表演項目一、二等獎。三是“平安連南”建設(shè)有力推進。開展社會矛盾五大領(lǐng)域和四方面突出問題專項治理，實現(xiàn)了一村一社區(qū)一法律顧問〔14〕工作全覆蓋，政法干警掛任村官工程成為全省綜治工作和平安建設(shè)的亮點。四是嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制〔15〕，加大非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑余泥渣土受納場等行業(yè)安全整治和監(jiān)管力度，加強消防安全管理，深入開展“六打六治”〔16〕打非治違專項整治行動，有效遏制和防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生，全縣安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。五是整合工商、質(zhì)監(jiān)職能，新組建了市場監(jiān)管局。創(chuàng)新監(jiān)管模式，開啟食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管模式，加強生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)和餐飲、藥品、醫(yī)療器械、保健食品市場監(jiān)管，狠抓打假打私等專項整治，規(guī)范市場秩序，保障人民群眾的切身利益。
九、提升防災(zāi)減災(zāi)能力。完成71個村（居）無線預(yù)警語音終端建設(shè)，建成覆蓋全縣村（居）的氣象預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。完成92.8公里中小河流治理和縣城防洪通道工程建設(shè)。
十、改善農(nóng)村電網(wǎng)。新建、改造10千伏配網(wǎng)線路52千米，新建配電臺區(qū)5個、低壓線路32千米。
附件二
名詞解釋
〔1〕中央“五位一體”總體布局：是十八大報告的“新提法”之一。經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)--著眼于全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，黨的十八大報告對推進中國特色社會主義事業(yè)作出"五位一體"總體布局。
〔2〕“三品”工程：即品種、品質(zhì)、品牌工程，旨在通過發(fā)展“三品”工程，培育和引進名特優(yōu)新品種，助力農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)，達到全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目的。
〔3〕新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體：是指在家庭承包經(jīng)營制度下，經(jīng)營規(guī)模大、集約化程度高、市場競爭力強的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織和有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民。
〔4〕農(nóng)民專業(yè)合作社：是以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，通過提供農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)來實現(xiàn)成員互助目的的組織，從成立開始就具有經(jīng)濟互助性。擁有一定組織架構(gòu)，成員享有一定權(quán)利，同時負有一定責任。
〔5〕家庭農(nóng)場：指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
〔6〕主體功能區(qū)：指各地區(qū)所具有的、代表該地區(qū)的核心功能。各個地區(qū)因為核心（主體）功能的不同，相互分工協(xié)作，共同富裕、共同發(fā)展。核心（主體）功能是自身資源環(huán)境條件、社會經(jīng)濟基礎(chǔ)所決定的，也是更高層級的區(qū)域所賦予的。主體功能不同，區(qū)域類型就會有差異。大致可分為以提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品為主體功能的城市化地區(qū)，以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的農(nóng)業(yè)地區(qū)，以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的生態(tài)地區(qū)等。
〔7〕三個重心下移：是指農(nóng)村自治重心下移、基層黨建重心下移和政府服務(wù)重心下移。
〔8〕三個整合：指農(nóng)村土地資源整合、財政涉農(nóng)資金整合和農(nóng)村公共服務(wù)平臺整合。
〔9〕三資：指農(nóng)村集體經(jīng)濟中的資金、資產(chǎn)、資源。
〔10〕基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化：基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化是指每個中華人民共和國公民，無論其性別、年齡、種族、居住地、職業(yè)、收入水平，都能平等地獲得基本公共衛(wèi)生服務(wù)，主要包括逐步在全國統(tǒng)一建立居民健康檔案，并實施規(guī)范管理。定期為65歲以上老年人做健康檢查、為3歲以下嬰幼兒做生長發(fā)育檢查、為孕產(chǎn)婦做產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視，為高血壓、糖尿病、精神疾病、艾滋病、結(jié)核病等人群提供防治指導(dǎo)服務(wù)。
〔11〕二甲醫(yī)院：二級甲等醫(yī)院。
〔12〕雙轉(zhuǎn)移政策：是廣東提出的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”和“勞動力轉(zhuǎn)移”兩大戰(zhàn)略的統(tǒng)稱，具體是指珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移;而東西兩翼、粵北山區(qū)的勞動力，一方面向當?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面其中的一些較高素質(zhì)勞動力，向發(fā)達的珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移。
〔13〕棚戶區(qū)改造：是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。
〔14〕一村一社區(qū)一法律顧問：按一名律師服務(wù)6個村居標準，全縣71個村居聘請12名律師，為群眾提供法律便民服務(wù)。
〔15〕安全生產(chǎn)“一崗雙責”制：各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行所在崗位職責的同時，應(yīng)當履行分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作職責，承擔相應(yīng)的安全生產(chǎn)責任。
〔16〕“六打六治”：一是打擊礦山企業(yè)無證開采、超越批準的礦區(qū)范圍采礦行為，整治圖紙造假、圖實不符問題；
二是打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問題；三是打擊?；贩欠ㄟ\輸行為，整治無證經(jīng)營、充裝、運輸，非法改裝、認證，違法掛靠、外包，違規(guī)裝載等問題；四是打擊無資質(zhì)施工行為，整治層層轉(zhuǎn)包、違法分包問題；五是打擊客車客船非法營運行為，整治無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、掛靠經(jīng)營及超速、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規(guī)行駛等問題；六是打擊“三合一”、“多合一”場所違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，整治違規(guī)住人、消防設(shè)施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問題。
〔17〕“三嚴三實”：2014年3月9日，習(xí)近平總書記在十二屆全國人大二次會議安徽代表團參加審議時，關(guān)于推進作風建設(shè)的講話中，提到“既嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的重要論述，稱為“三嚴三實”講話。
〔18〕農(nóng)民專業(yè)合作組織：是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。
〔19〕A級旅游景區(qū)：按國家旅游局《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》的考核辦法，對景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、景觀質(zhì)量并參考游客意見進行量化評分，將旅游景區(qū)質(zhì)量等級劃分為五級，從高到低依次為5A、4A、3A、2A、A級旅游景區(qū)，得分600分以上可被評為A級旅游景區(qū)。
〔20〕全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣：義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，主要包括兩個方面：一是對縣域內(nèi)義務(wù)教育校際間均衡狀況進行評估，通過8項指標分別計算小學(xué)、初中差異系數(shù)，要求小學(xué)、初中的差異系數(shù)分別小于或等于0.65和0.55；二是對縣級人民政府推行義務(wù)教育均衡發(fā)展工作進行評估，要求得分85分以上。同時滿足以上兩個方面，方可通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度，是評估認定的重要參考。
〔21〕“四個全面”戰(zhàn)略布局：是指黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。
〔22〕南融北康：是清遠南部地區(qū)加快融入珠三角，北部地區(qū)全面建成小康社會的簡稱。
〔23〕精準扶貧：是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。
〔24〕供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：供給側(cè)相對需求側(cè)而言，包括生產(chǎn)要素投入、全要素生產(chǎn)率提高兩個基本方面。所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是指從供給側(cè)入手，針對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題而推進的改革，更強調(diào)通過制度變革與完善，提高生產(chǎn)要素配置效率，以市場導(dǎo)向優(yōu)化提升生產(chǎn)端生產(chǎn)能力，從而擴大有效供給，形成高質(zhì)量、多層次的供給體系，使供給結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)。
〔25〕兩不具備：不具備生產(chǎn)條件和不具備生活條件。
〔26〕“揚帆”計劃：即粵東西北地區(qū)人才發(fā)展幫扶計劃（揚帆計劃），由廣東省委組織部、省財政廳牽頭，聯(lián)合省科技廳、省人社廳組織啟動實施，針對粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點和人才投入不足、人才引進難、高層次人才少等實際，策劃實施重點人才工程和項目。
〔27〕高標準基本農(nóng)田建設(shè)：一定時期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治的原有基本農(nóng)田和經(jīng)整治后劃入的基本農(nóng)田。
