（2016年 1月 日在松桃苗族自治縣第十五屆人民代表大會第六次會議上）
松桃苗族自治縣人民政府代理縣長 龍群躍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。
一、“十二五”時期工作回顧
“十二五”時期，是我縣發(fā)展進程中極不平凡的五年。在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督、支持和幫助下，我們緊緊圍繞省委、省政府“兩加一推”主基調(diào)和“工業(yè)強省、城鎮(zhèn)化帶動”主戰(zhàn)略，按照市委、市政府“四化同步、一業(yè)振興”決策部署，深入實施“五縣五化”發(fā)展戰(zhàn)略，團結(jié)帶領全縣各族人民奮力前行,拼搏趕超，圓滿完成了“十二五”目標任務。松桃經(jīng)濟社會進入了科學發(fā)展、后發(fā)趕超、加快全面建成小康社會的重要階段，掀開了松桃經(jīng)濟社會發(fā)展新的一頁。
（一）發(fā)展速度不斷加快，綜合實力更加強勁。2015年預計地方生產(chǎn)總值達102.9億元，是2010年2.6倍，年均增速15.4%。完成財政總收入10.2億元，是2010年的2.5倍，年均增速19.6%。完成50萬元以上全社會固定資產(chǎn)投資138.4億元，是2010年的6.2倍，年均增速44.2%。完成社會消費品零售總額21.4億元，是2010年的2.2倍，年均增速16.8%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均純收入分別達 21769元、6643元，是2010年的2倍、2.2倍，年均增速14.9%、17.5%。金融機構(gòu)存貸款余額分別達103.8億元、68.7億元，是2010年的2.4倍、3.4倍，年均增速為18.8%、27.7%。
（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)要素更加聚集。三次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比由2010年的34.8:31.7:33.5調(diào)整為現(xiàn)在的22.6:33.8:43.6?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。建成5個省級、7個市級、15個縣級農(nóng)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，入駐龍頭企業(yè)87家。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值25.6億元，是2010年的1.8倍，年均增速6.4%。糧經(jīng)比達40�U60。引進阿里巴巴、京東商城、華商街等涉電商企業(yè)46家，建立電商服務站71個，推進“線上”與“線下”產(chǎn)業(yè)融合，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展升級。建成貴州松桃經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值103.4億元，是2010年的3.9倍，年均增速31.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成28.1億元，是2010年的4.3倍，年均增速33.8%。全縣工業(yè)企業(yè)126家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)47家，民營經(jīng)濟實體戶數(shù)發(fā)展到20443戶。文化旅游持續(xù)升溫。全縣旅游總收入達24.5億元，是2010年的10.8倍，年均增速60%。苗王城、潛龍洞進入全省100個旅游景區(qū)行列。
（三）基礎設施不斷改善，發(fā)展平臺更加堅實。建成大思高速松桃段、松銅高速大興至松桃北段，境內(nèi)通車里程達61.5公里，國道326壩芒至關子門、原304省道孟溪至新民公路改擴建工程建成通車，交通區(qū)位優(yōu)勢日益明顯；硬化通村瀝青（水泥）路1556.5公里，農(nóng)村群眾出行更加方便快捷；建成城北、城南兩個二級客運站，交通配套服務設施更加完善。完成道塘水庫建設，開工建設妙隘水庫，完成9座?。ㄒ唬┬秃?1座小（二）型病險水庫加固；實施449處人畜飲水工程，解決32.9萬人飲水困難，自來水普及率達61%；實施水土保持工程4處、中小河流治理工程13處，完成3座小型電站建設。新建110千伏變電站3座，擴建110千伏變電站1座。建成通信基站800座，網(wǎng)絡覆蓋率達98.9%。
（四）城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善、家園面貌更加美麗。堅持規(guī)劃先行。完成縣城第四輪總規(guī)修編，城區(qū)規(guī)劃面積拓展到58.5平方公里，基本形成“一軸兩翼三區(qū)”城市格局。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。完成18個縣城區(qū)域修規(guī)、9個片區(qū)控規(guī)、27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編率達100%，完成12個集中建房點規(guī)劃、69個小康村寨規(guī)劃，“雙星三規(guī)四特五村”發(fā)展體系基本形成。縣城建成區(qū)達15.2平方公里、城鎮(zhèn)化率達40%、綠化率達37.1%。堅持新舊并舉。城南、城北兩個城市綜合體輪廓初顯，外灘、景山、城北、水塘河、決基安置點五大片區(qū)棚戶區(qū)改造基本完成，建成城南公園、丹霞公園，啟動飛靈峰、觀音山、十里松江畫廊等景區(qū)景點建設，形成“七星耀松桃、五水匯金龍”“山水城市”格局。堅持路網(wǎng)先行。湘渝大道、蓼皋北路、平塊大道、公園路、梵凈山大道、桃源大道、景山大道、花鼓大道、九龍大道、希望大橋南門路、楊芳路等城市主次干道相繼建成，“四縱八橫”城市路網(wǎng)基本形成。堅持建管并重。投資2.2億元，實施城區(qū)“白改黑”工程，強化環(huán)境整治，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
（五）發(fā)展瓶頸不斷破解，經(jīng)濟要素更加激活。圍繞體制機制、土地、資金等要素保障深化改革，激發(fā)活力。完成政府機構(gòu)、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設辦事處、6個鄉(xiāng)建鎮(zhèn)改革。加大國有企業(yè)改制，68戶國有企業(yè)已完成53戶改制，改制率達77.9%。深化投融資改革，升級武投實體公司平臺，完成融資44.3億元。改善金融服務環(huán)境，完成縣城公交改革，深化醫(yī)療體制及教育綜合改革，加大土地、林權(quán)林地改革，農(nóng)村資源進一步激活。加大招商引資力度，五年來累計招引項目231個，是“十一五”時期的2.1倍；到位資金209.4億元，是“十一五”時期的5.8倍。深化區(qū)域經(jīng)濟合作，與蘇州等市區(qū)協(xié)作發(fā)展取得新成效。
（六）社會事業(yè)不斷發(fā)展，人民生活更加幸福。五年減少貧困人口12.3萬、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”。實施新農(nóng)村試點60個、農(nóng)村危房改造2.5萬戶、房屋立面改造1.6萬戶；完成廉租房建設3550套、教師公租房1060套、城市棚戶區(qū)改造5666戶。教育事業(yè)突破發(fā)展，投入14.5億元，實施各類教育工程603個，辦學條件極大改善；招聘中小學、幼兒園教師1143人，教師素質(zhì)不斷提高；實現(xiàn)高中縣城化、山村幼兒園全覆蓋，教育質(zhì)量不斷提升。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程6個、村級農(nóng)民體育健身工程117個、全民健身路徑工程17個、戶戶通33760戶、村村通19247戶，建成28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、449個農(nóng)家書屋。啟動民政福利園區(qū)建設,敬老院基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，救助農(nóng)村低保36.7萬人次，發(fā)放救助資金22.4億元 、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金9638.5萬元，救助58.4萬人次。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在指標范圍以內(nèi)。衛(wèi)生體制改革順利啟動，農(nóng)村衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡不斷升級。全縣農(nóng)村新農(nóng)合參保率達99.6%。人口實現(xiàn)“雙降”目標。信訪工作深入開展，群眾合理訴求得到妥善解決。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，社會治安綜合治理成效顯著，各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
（七）自然環(huán)境不斷向好、人與自然更加和諧。五年來完成營造林35萬畝，治理巖溶面積260平方千米,治理石漠化面積96.5平方千米，全縣森林覆蓋率由2010年的51.1%增加到58.4%。加強環(huán)境監(jiān)管，依法淘汰環(huán)境重大污染項目，限期整改排放不達標企業(yè)。加強飲用水源保護及周邊污染源整治，出境斷面水質(zhì)達到國家地面水Ⅲ類標準，城鎮(zhèn)飲用水源水質(zhì)達標率100%。強力推進節(jié)能減排，空氣質(zhì)量穩(wěn)定在國家Ⅱ類標準以內(nèi)，環(huán)境質(zhì)量在全市名列前茅。
（八）政府建設不斷加強，施政環(huán)境更加良好。嚴格落實中央“八項規(guī)定”和省委、市委“十項規(guī)定”以及縣委“五要七帶頭”相關要求，狠抓“四風”治理，認真落實黨風廉政建設責任制，干部作風明顯轉(zhuǎn)變。嚴格財政預算，嚴控“三公”經(jīng)費，行政經(jīng)費支出明顯下降。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，辦結(jié)率為100%，滿意率和基本滿意率達100%。加強與工商聯(lián)和無黨派人士的協(xié)商，自覺接受輿論和公眾監(jiān)督。支持監(jiān)察、審計等部門依法履行監(jiān)督職責。加大投資環(huán)境專項治理，發(fā)展環(huán)境不斷改善。加強政府廉政建設，依法公開政務信息，嚴肅查處違紀違規(guī)案件，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風，政務環(huán)境不斷優(yōu)化。
過去五年，國防、人防、環(huán)保、統(tǒng)計、檔案、氣象、供銷、人事、編制、工商、郵政、通信、科協(xié)、老齡、慈善、雙擁、防震減災、外事僑務、民族宗教、檢驗檢疫、知識產(chǎn)權(quán)、市場監(jiān)督管理、食品藥品、婦女兒童、殘疾人事業(yè)、住房公積金管理等各項工作取得了顯著成績，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。
各位代表，過去五年的成就來之不易。這是市委、市政府和縣委堅強領導的結(jié)果，是縣人大和縣政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是全縣各族干部群眾齊心協(xié)力、奮發(fā)苦干的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工和離退休老同志，向無黨派人士、工商聯(lián)、人民團體，向駐松部隊、武警官兵和公安干警，向長期以來所有參與、關心和支持我縣改革開放、經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定的投資者、建設者和奉獻者表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題和不足，主要是：人均經(jīng)濟總量小、實體經(jīng)濟發(fā)展緩慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待進一步優(yōu)化；基礎設施薄弱、發(fā)展平臺相對滯后，基礎網(wǎng)絡亟待進一步升級；貧困人口多、貧困程度深、脫貧攻堅速度亟待進一步加快；人才資源匱乏、科技創(chuàng)新能力不強，招才引智力度亟待進一步加大；社會治理水平還不高，發(fā)展矛盾依然突出，社會維穩(wěn)任務依然艱巨。我們將直面存在的問題和困難，采取有力措施，切實加以解決，絕不辜負人民的期望。
二、“十三五”時期主要目標和任務
“十三五”時期，是我縣科學發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的決戰(zhàn)決勝關鍵時期?？茖W謀劃“十三五”發(fā)展，必須站在深刻分析形勢與任務、機遇與挑戰(zhàn)的基礎上，積極適應新常態(tài)，牢固樹立新理念，科學引領新發(fā)展，奮力實現(xiàn)新跨越。從宏觀形勢看，以效率、和諧、持續(xù)為標準的綠色發(fā)展成為全球發(fā)展重要考量，特別是“工業(yè)4.0”、“互聯(lián)網(wǎng)”時代到來，大量新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)并快速擴張，為我們謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動綠色發(fā)展帶來了戰(zhàn)略機遇。從政策機遇看，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)為特征的新常態(tài)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展孕育了巨大發(fā)展?jié)撃堋Ｌ貏e是國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域性戰(zhàn)略，為我縣承接東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對外開放合作提供了良好機遇。隨著國家對我省支持力度不斷加大，全省主基調(diào)主戰(zhàn)略深入實施，戰(zhàn)略性通道全面貫通，對外開放格局已經(jīng)形成，我們已迎來了加快發(fā)展的最好時期。尤其是省委十一屆六次全會、市委一屆九次全會全面部署了“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展，省委在主戰(zhàn)略基礎上提出抓好大扶貧、大數(shù)據(jù)兩大戰(zhàn)略行動，市委提出抓好大生態(tài)、大文化、大健康三大跨越工程，為我縣“十三五”發(fā)展指明了方向和目標路徑。從縣域動力看，經(jīng)過“十二五”持續(xù)快速發(fā)展，我縣基礎條件日益改善，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展階段，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢正在疊加釋放，全縣上下團結(jié)奮進、干事創(chuàng)業(yè)激情空前高漲。松桃正處于一個大有可為、大有作為的發(fā)展時期。只要我們在加快發(fā)展中搶抓機遇、開拓創(chuàng)新，乘勢而上、奮發(fā)作為，就一定能在激烈的競爭中搶占先機、勇拔頭籌，就一定能推動松桃經(jīng)濟社會實現(xiàn)提速趕超、轉(zhuǎn)型發(fā)展，就一定能戰(zhàn)勝貧困、如期實現(xiàn)與全國全省全市同步小康，就一定能讓全縣人民生活得更加富裕、更加幸福、更加美好！
“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅持守底線、走新路、奔小康工作總綱，堅持加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動新跨越主基調(diào)，深入推進工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略，突出抓好大扶貧、大數(shù)據(jù)兩大戰(zhàn)略行動，按照市委市政府“四化同步”決策部署，著力抓好大生態(tài)、大健康、大文化三大跨越工程，深入推進“環(huán)境立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、城鎮(zhèn)興縣、民生和縣、人才強縣”戰(zhàn)略，同步推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文化旅游產(chǎn)業(yè)化和社會和諧化同步發(fā)展，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，以脫貧攻堅統(tǒng)攬松桃經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅決打贏科學治貧精準扶貧有效脫貧攻堅戰(zhàn)，全面推進“九個松桃”建設，努力推動富民強縣和松桃崛起，確保與全國全省全市同步全面建成小康社會，建設經(jīng)濟發(fā)達、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、社會穩(wěn)定、人民富足的幸福新松桃。
“十三五”時期松桃經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14%以上。500萬元以上固定資產(chǎn)投資年均增長22%以上。社會消費品零售總額年均增長16%以上。財政總收入年均增長13%以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%以上，農(nóng)民人均可支配收入年均增長12%以上。旅游總收入年均增長25%以上。城鎮(zhèn)化率年均增長3個百分點以上。森林覆蓋率達65%以上。單位生產(chǎn)總值能耗下降目標和主要污染物減排指標達到國家和省、市要求。
今后五年，我們將從“九個堅持”，全面建設幸福新松桃。
（一）堅持以“大扶貧”為戰(zhàn)略，實施精準脫貧，著力建設“小康松桃”。圍繞“扶貧誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的總要求，科學治貧、精準扶貧、有效脫貧，確保291個貧困村、3.6萬貧困戶、12.7萬貧困人口如期脫貧。抓好基礎扶貧。圍繞基礎設施建設“六項行動計劃”，完成產(chǎn)業(yè)路3500公里，完成鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村“斷頭路”1006公里，確保建制村公路通達率達100%、建制村通客比例達100%。建成一批水源工程，實現(xiàn)“村村有保障水源”，基本解決工程性缺水問題。全面解決農(nóng)村貧困戶安全住房問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價。抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。圍繞“三社一中心”扶貧機制，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)園建設，因地制宜發(fā)展帶動性強、參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)貧困群眾在家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)脫貧致富。抓好合力扶貧。加大扶貧技能培訓，完成農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓1萬人、致富帶頭人0.3萬人、雨露計劃2萬人、勞動力轉(zhuǎn)移培訓3萬人。建立專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧有機結(jié)合、互為支撐的“三位一體”大扶貧機制，通過產(chǎn)業(yè)扶持6.1萬人、易地搬遷3萬人、生態(tài)保護0.4萬人、教育培訓1.1萬人、社會保障兜底2.1萬人，實現(xiàn)貧困人口全面脫貧。
（二）堅持以“大投資”為動力，升級基礎平臺，著力建設“開放松桃”。圍繞戰(zhàn)略性通道，以大投資加快基礎設施建設，提升松桃對外開放吸引力。加大交通設施建設。啟動完成沿河經(jīng)印江至松桃、印江經(jīng)松桃至秀山高速公路松桃段建設；完成松桃至迓駕、松桃至孟溪、松桃至正大城市快速干道建設；完成G352松桃至吉首、G242天星坡至花香坡公路改擴建工程；啟動S201妙隘至寨英、S304大興至冷家壩新增省道改擴建工程；完成縣鄉(xiāng)道提級改造100公里；建成通村（水泥）路735公里，實現(xiàn)農(nóng)村建制村通暢率100%，通班車率100%；建成“智慧交通”信息指揮中心，深入推進“智慧交通”工程建設。加大水利工程建設。加快建設重點水源工程、農(nóng)田水利工程及病險水庫除險加固工程，統(tǒng)籌水資源開發(fā)利用，建成水資源高效利用體系，新增高效節(jié)水灌溉面積1.4 萬畝，工業(yè)用水重復利用率達到90%以上，城區(qū)自來水廠供水損失率控制在8％以下。加大地下水資源開發(fā)利用，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)供水安全保障體系，增加供水能力7.2億立方米。完善區(qū)域供水保障體系，全面保障缺水城鎮(zhèn)、人口較集中的鄉(xiāng)村居住區(qū)生活用水需求。加大電力信息建設。按照“同網(wǎng)同價”的要求，加快變電站出線、中低壓配電網(wǎng)改造建設，提高用電保障，全縣年用電可靠率達99%以上。加大信息網(wǎng)絡基礎建設，確保村村實現(xiàn)網(wǎng)絡全覆蓋。
（三）堅持以“大數(shù)據(jù)”為支撐，轉(zhuǎn)化資源優(yōu)勢，著力建設“智慧松桃”。加快科技創(chuàng)新，發(fā)展以錳產(chǎn)品加工為主導，農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系。完成工業(yè)投資400億元，年均增幅達20%。民營經(jīng)濟實體戶數(shù)發(fā)展到34800戶，民營經(jīng)濟增加值達180億元，民間投資達150億元。提升大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略行動。搶抓國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略機遇，穩(wěn)步推動數(shù)據(jù)資源開放，統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)基礎設施建設，推進政府治理精細化，推進商務服務便捷化，促進安全保障高效化，加快民生服務普惠化，打好大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動突圍戰(zhàn)。加快“智慧建設”，實施電子政務云、食品安全云工程，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村電商為重點的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，推動大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、交通、旅游、社會保障等領域應用，形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系，完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。提升產(chǎn)業(yè)布局。圍繞“一核兩基三區(qū)八園”集群發(fā)展園區(qū)產(chǎn)業(yè)，做大做強產(chǎn)業(yè)集群。建成工業(yè)園區(qū)30平方公里以上，建成產(chǎn)值100億元園區(qū)1個，20億元園區(qū)2個，10億元園區(qū)1個。年產(chǎn)值50億元以上企業(yè)2戶，10億元以上企業(yè)3戶，1億元以上企業(yè)55戶，規(guī)模以上企業(yè)100戶以上。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力挖掘內(nèi)在潛力，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成加工梯度，促進產(chǎn)品質(zhì)量檔次、產(chǎn)品市場占有率及企業(yè)競爭能力增強，提高工業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重。實施盤石風電場項目建設，加快頁巖氣、地熱勘探開發(fā)步伐。堅持以豐富的錳資源為主線，提高資源利用率，力爭錳產(chǎn)出率達46.6%。提升特色產(chǎn)業(yè)。組建錳釩產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)中心，延伸電解錳行業(yè)下游產(chǎn)業(yè)，推動武陵錳業(yè)公司、汽車貿(mào)易城等項目投產(chǎn)達產(chǎn)。發(fā)展壯大以貴州武陵錳業(yè)、三和錳業(yè)集團等企業(yè)為重點的錳釩產(chǎn)業(yè)，發(fā)展電解金屬錳、五氧化二釩、錳酸鋰、陰陽極板等產(chǎn)品。加快發(fā)展高力水泥、匯豐環(huán)保材料、建新化工墻體材料、鼎鑫商混、福閩苗疆家具等一批新型建材項目，培育壯大梵錦、好香居等骨干企業(yè)，引導企業(yè)不斷發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
（四）堅持以“大規(guī)劃”為藍圖，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力建設“美麗松桃”。堅持走以人為本的城鎮(zhèn)化道路，按照“一核雙星三規(guī)四特五村”發(fā)展體系，努力打造“黔湘渝省際苗族文化旅游城市”。實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口規(guī)模達36萬人以上，中心城區(qū)人口達18萬人以上，城鎮(zhèn)化率達53%以上。做優(yōu)城市品質(zhì)。以打造“一江一河”兩岸景觀為重點，逐步消化房地產(chǎn)庫存，建成縣體育館、松桃商會大廈、科技館和老年及青少年活動中心、集貿(mào)市場，建成云落屯、九龍湖人民濕地公園、飛靈峰、老鷹巖、松江畫廊、飛山董、觀音山等公園，加快東城新區(qū)平浪壩、舊城乾洲壩、麻陽街外灘等綠化建設，新開辟一批街頭綠化，打造美麗城市。做美特色小鎮(zhèn)。按照“小而精、小而美”要求，完成以“雙星三規(guī)四特”為重點的小城鎮(zhèn)建設，建成一批示范小城鎮(zhèn)，繁榮小城鎮(zhèn)市場。做靚美麗鄉(xiāng)村。圍繞“美麗鄉(xiāng)村、小康村、新農(nóng)村、農(nóng)民集中建房點、古村落”等五類村為重點，堅持把美麗鄉(xiāng)村建設與農(nóng)業(yè)園區(qū)建設相融合，完成一批示范鄉(xiāng)村建設。
（五）堅持以“大健康”為導向，立足特色產(chǎn)業(yè)，著力建設“健康松桃”。按照“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)景區(qū)化”的思路，以農(nóng)業(yè)大健康為導向，以食品安全為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代高效特色健康產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展模式，整合涉農(nóng)資金，集中優(yōu)勢，大力發(fā)展茶葉、中藥材、生態(tài)畜牧業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)和油茶、烤煙、果蔬、特種養(yǎng)殖四大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以正大生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，力爭建成10個省級、10個市級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。確保糧食產(chǎn)量23萬噸以上、油料作物14萬畝、茶園30萬畝、中藥材2萬畝、生態(tài)畜牧業(yè)草場5萬畝、果園10萬畝、烤煙4萬畝。優(yōu)化園區(qū)功能。圍繞“吃的”健康，建成基礎設施配套、功能齊全、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的規(guī)?；卟嘶?萬畝，實現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)量、年總產(chǎn)值兩個翻番，建成部分長三角、珠三角蔬菜基地。新增大中小型沼氣工程25處，實現(xiàn)集中供氣3000余戶。優(yōu)化市場優(yōu)勢。引進和培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，發(fā)展以油茶加工、花生系列為主的特色農(nóng)產(chǎn)品，打造縣域特色農(nóng)產(chǎn)品加工品牌。建設5萬噸保鮮庫2座、加工廠1個、水果產(chǎn)地批發(fā)市場1個、優(yōu)質(zhì)種苗繁育場1個；建成“五型”農(nóng)民專業(yè)合作示范社50個，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)100家，其中省級以上10家，市級20家，縣級70家。
（六）堅持以“大旅游”為核心，壯大旅游商貿(mào)，著力建設“文化松桃”。以環(huán)梵凈山“金山角”旅游創(chuàng)新區(qū)為核心，按照“一路一廊四線六景”發(fā)展布局，深度挖掘資源，優(yōu)化旅游線路，打造景區(qū)景點，推動旅游商貿(mào)跨越發(fā)展。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。積極開展旅游景區(qū)升“A”、賓館飯店增“星”、農(nóng)家樂服務創(chuàng)“優(yōu)”活動，精心設計和謀劃旅游精品線路，不斷提升旅游服務能力和質(zhì)量。深入推進九龍湖、桃花源旅游等開發(fā)項目，深度開發(fā)苗繡等民族手工藝特色產(chǎn)業(yè)，提升文化旅游產(chǎn)品品牌。大力發(fā)展旅游商貿(mào)。推進商貿(mào)物流園區(qū)的發(fā)展，積極發(fā)展信息技術(shù)服務業(yè)，推進社會公共領域信息化。進一步完善社區(qū)服務網(wǎng)絡和設施，拓展服務領域和功能，運用市場機制發(fā)展社區(qū)各項服務業(yè)。做大做強旅游投資公司，發(fā)展旅游金融服務業(yè)，促進旅游商貿(mào)發(fā)展。大力發(fā)展旅游文化。提高地域特色文藝精品創(chuàng)作與生產(chǎn)能力，把松桃建成文藝精品生產(chǎn)基地。加大重點規(guī)劃和重大文化項目建設，重點推進九龍湖苗王古城九黎宮建設。以苗王城爭創(chuàng)5A級景區(qū)為契機，推動文化與旅游深度融合，依托獨特區(qū)位交通優(yōu)勢，主動融入梵凈山、張家界、鳳凰古城等旅游經(jīng)濟圈，將我縣建成全國知名生態(tài)觀光、休閑度假、康樂養(yǎng)生旅游圣地。
（七）堅持以“大創(chuàng)新”為引領，深化改革開放，著力建設“活力松桃”。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴大對外開放。深化重點領域改革。推動政府職能改革，進一步簡政放權(quán)，最大限度釋放市場資源配置作用，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新動力。加強政務中心建設，完善公共資源交易制度。深化投融資體制改革，推進“三社一中心”建設，創(chuàng)新融資模式，拓展融資渠道，積極借助股權(quán)眾籌平臺，建立投資收益共享機制，吸引社會資金參股投資，為加速縣域經(jīng)濟發(fā)展注入資金動力。深化開放戰(zhàn)略建設。以高速公路為依托，打通縣內(nèi)外經(jīng)濟通道,把松桃建設成為區(qū)域性開放發(fā)展新高地，建立加工、物流、商貿(mào)、運輸服務體系，促進人、財、物等發(fā)展要素不斷聚集。借助機場平臺，利用大興獨特的自然氣候條件，建立休閑商貿(mào)集鎮(zhèn)。建設現(xiàn)代化綜合快速交通運輸和信息網(wǎng)絡，促進城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)系，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展城鎮(zhèn)各項社會事業(yè)，增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟輻射帶動能力，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞錳釩礦產(chǎn)加工、商貿(mào)物流、電子電器、文化旅游、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、制衣制鞋、大健康產(chǎn)業(yè)等重點行業(yè)，采取商（協(xié)）會招商、駐點招商、以商招商等方式，瞄準全國500強企業(yè)，招引一批大項目、好項目落戶松桃。完成招商引資項目402個以上，到位資金567億元以上；引進世界500強、中國500強和民營企業(yè)500強5家以上。深化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。以工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)為孵化器，培育創(chuàng)新發(fā)展高端平臺。設立專項技術(shù)開發(fā)政府資助基金，加強特色養(yǎng)殖、精品種植、重點企業(yè)技術(shù)改造、環(huán)境整治等方面技術(shù)創(chuàng)新，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，拓寬信息化手段運用。加強農(nóng)村電商網(wǎng)絡建設，支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)落地生根。
（八）堅持以“大民生”為根本，繁榮社會事業(yè)，著力建設“和諧松桃”。堅守走富民道路，讓改革發(fā)展成果更多更實更廣惠及百姓。加快發(fā)展教育文化事業(yè)。深入實施教育提升工程，推進教育均衡發(fā)展和教育強縣目標，全面普及15年教育，實現(xiàn)12年免費教育。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，完成縣體育館新館、文化館新館、圖書館新館、縣博物館等項目建設，加快村級農(nóng)民體育健身工程和全民健身路徑工程，進一步豐富人民群眾精神文化生活。加強促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，做好雁歸人士、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、搬遷移民等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人以上，新增創(chuàng)辦企業(yè)、個體工商戶2萬戶以上。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務。深入實施醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升三年行動計劃，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化率達80%以上。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建設老年人日間照料中心、活動中心、互助式服務中心等社區(qū)養(yǎng)老服務設施和殘疾人托養(yǎng)中心。大力發(fā)展以水、酒、茶、食品、藥、休閑養(yǎng)生等為重點的營養(yǎng)大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，完成正大生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。提升社會保障水平。建立健全民政服務體系，確保農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達40%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院覆蓋率達100%，社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達100%，城鄉(xiāng)低保標準年均增幅5%以上。加快推進保障性住房建設，完成農(nóng)村危房改造4.8萬戶、棚戶區(qū)改造31874套、公租房建設21908套。推進社會管理創(chuàng)新。加強信訪維穩(wěn)和社會治安綜合治理，加大安全生產(chǎn)隱患防控，深入創(chuàng)建“平安松桃”、“法制松桃”，促進各民族團結(jié)進步，全力維護社會大局穩(wěn)定，推動各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，確保人民群眾安居樂業(yè)。
（九）堅持以“大治理”為關鍵，改善生態(tài)環(huán)境，著力建設“綠色松桃”。深入實施大生態(tài)工程，強化生態(tài)保護，把松桃建成為國家級生態(tài)文明示范縣。構(gòu)建生態(tài)屏障格局。建設環(huán)梵凈山旅游北線河流、松江河為重點的生態(tài)屏障，深入實施通道綠化建設三年行動計劃，完成營造林38萬畝、退耕還林17.1萬畝、通道綠化1.5萬畝、裸露山體生態(tài)修復800畝，森林覆蓋率達65%以上。構(gòu)建生態(tài)治理體系。大力實施環(huán)境污染治理設施建設三年行動計劃，加大境內(nèi)流域排污監(jiān)管和治理力度，加強城鎮(zhèn)生活污水處理廠管理，確保工業(yè)廢水和生活污水達標排放。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)空間。深入實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎設施建設“六項行動計劃”，堅持新農(nóng)村示范點建設與開展水土流失綜合治理、生態(tài)文明建設相結(jié)合，圍繞村莊環(huán)境整治，全力抓好環(huán)境美化工程，優(yōu)化人居環(huán)境，建設天藍、地綠、水凈的美麗家園。
三、2016年工作目標和重點
今年是“十三五”規(guī)劃的起步之年，也是我縣成立60周年縣慶和承辦銅仁市第五屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會之年。做好今年的工作，意義重大、影響深遠。我們要深刻認識全國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，科學研判我縣經(jīng)濟發(fā)展新形勢，始終保持戰(zhàn)略定力，看清態(tài)勢，適應趨勢，發(fā)揮優(yōu)勢，為推動我縣科學發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康奠定堅實基礎。
2016年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地方生產(chǎn)總值增長14 .5%以上。其中：一產(chǎn)增長6.6%；二產(chǎn)增長15%；三產(chǎn)增長18.8%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達123億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值達32億元。全年減少農(nóng)村貧困人口2.9萬人以上，78個貧困村出列，貧困發(fā)生率同比下降4.3個百分點以上。500萬元以上固定資產(chǎn)投資增長25%。財政總收入增長15%，其中：公共財政預算收入增長18%左右。公共財政預算支出增長8%以上。社會消費品零售總額增長14.5%。金融機構(gòu)存貸款余額分別達到127.9億元、101.8億元。招商引資到位資金達87億元。旅游總收入增長25%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長14%、16%。城鎮(zhèn)化率提高3個百分點。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。節(jié)能減排指標控制在市計劃范圍內(nèi)。力爭全面小康社會實現(xiàn)程度增長4個百分點。
圍繞全年目標，必須重點抓好九個方面的工作：
（一）全力以赴狠抓扶貧攻堅，加快小康進程。圍繞脫貧攻堅任務，按照“科學治貧、精準扶貧、有效脫貧”理念，深入實施“33668”扶貧攻堅行動計劃，全面落實精準扶貧配套政策，堅決打好脫貧攻堅大會戰(zhàn)。一是強化政策扶貧。深入推進扶貧政策與農(nóng)村低保、新農(nóng)合、醫(yī)療救助、危房改造、教育資助等政策無縫對接，完成定點扶貧、對口扶貧、集團幫扶、黨建扶貧、計生扶貧工作，繼續(xù)抓好黨員、干部結(jié)對幫扶，部門、企業(yè)掛鉤貧困村扶貧工作，全面落實貧困村、貧困戶的幫扶責任，深入推進貧困村、貧困戶的幫扶計劃，做到扶貧政策項目化、貨幣化、時間化、進度化、任務化，確保政策發(fā)揮最大效益。二是強化產(chǎn)業(yè)扶貧。圍繞有效脫貧目標，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧工作機制，采取“企業(yè)+農(nóng)戶”運作模式，以農(nóng)業(yè)融資公司為主體，實行“三社一中心”（供銷社、股金社、合作社和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務中心）一站式服務，將全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等有機聯(lián)結(jié)起來，動員貧困戶以土地、林地、扶貧資金、貸款資金等有效資產(chǎn)入股參與經(jīng)營，獲得土地流轉(zhuǎn)、勞務服務、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、政府貼息等收入，加快脫貧攻堅進程。大力發(fā)展“草地畜牧業(yè)、生態(tài)茶、果蔬、中藥材、核桃、油茶”等支柱產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)牛（含驢）1萬頭、養(yǎng)羊10萬頭、養(yǎng)兔10萬只、養(yǎng)豬20萬頭，麻鴨（含野鴨）養(yǎng)殖300萬羽，大水面養(yǎng)殖3萬畝、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖1000畝；力爭蔬菜種植面積20萬畝以上，新增茶區(qū)3萬畝，新增精品水果0.8萬畝，抓好核桃2萬畝、油茶0.5萬畝、中藥材2萬畝、脫毒馬鈴薯擴繁、食用菌1000萬棒等產(chǎn)業(yè)項目。三是強化精準脫貧。依托脫貧信息平臺，做到措施到戶精準、項目安排精準、資金管理精準、退出機制精準、干部選派精準、考核評價精準、督促檢查精準、扶貧成效精準，突出抓好“兩有戶、兩困戶、兩無戶、兩因戶、兩缺戶”貧困人口脫貧攻堅，確保完成2.9萬人如期脫貧。
（二）全力以赴狠抓投資拉動，夯實基礎平臺。搶抓國家“大投資”的發(fā)展機遇，千方百計牽住經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”。一是加大項目爭取力度。準確把握國家和省、市政策走向和戰(zhàn)略布局，圍繞“十三五”規(guī)劃，認真落實好市委、市政府“八爭”要求，加大向上對接、爭取力度，切實做好項目規(guī)劃編制工作，力爭更多項目擠入國家、省、市盤子，形成“儲備一批、開工一批、建設一批、投產(chǎn)一批”發(fā)展格局。二是加大項目建設力度。圍繞省、市重大項目和“迎縣慶·辦旅發(fā)”既定的重點項目，全面落實項目建設責任制，明確時間表、路線圖、責任人，強化項目建設跟蹤，確保按時完成時序進度。加快交通、水利、電力、通訊等重點基礎設施建設。交通方面，加快渝懷鐵路二線建設，力爭啟動松桃至孟溪、銅仁至松桃城市主干道建設，完成國道352線長坪至松桃改擴建項目，建成284公里以上通村瀝青（水泥）路，重建6座危橋，完成25.7公里農(nóng)村公路大中修工程。水利方面，計劃投資4.1億元，續(xù)建鹽井、妙隘水庫，開工建設白泥、巖桑壩、大水溪、百歲河水庫工程，實施飲水安全項目200處、解決7.6萬人飲水困難。投資6450萬元，實施3座病險水庫除險加固工程，開工建設妙隘、大坪、石梁等5處中小河流治理工程，治理河道11.2公里，實施中央財政小型農(nóng)田水利專項縣工程；投資230萬元，實施5處水毀修復工程項目，恢復改善灌溉面積1800畝；投資900萬元，實施第三批革命老區(qū)水土保持項目，治理水土流失面積22.5平方公里；投資800萬元，力爭建成松桃縣城區(qū)排水（雨水）一期工程。電力通信方面，完善工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域電網(wǎng)設施，建成220千伏太平變電站功能改變工程，新增22條10千伏線路59.4千米，新增配變41臺。加快通訊網(wǎng)絡向邊遠地區(qū)、偏僻村寨延伸，擴展網(wǎng)絡空間；加快智慧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、智慧社區(qū)、智慧小區(qū)建設，不斷提高信息網(wǎng)絡覆蓋率。三是加大項目管理力度。以“60周年縣慶暨承辦全市第五屆旅發(fā)大會”為契機，建立重點項目“旬調(diào)度、月通報、季考核”制度，確保項目順利推進，加快形成實物工程量，構(gòu)成視覺沖擊力。加強項目跟蹤管理，嚴格監(jiān)督，規(guī)范程序，確保項目陽光、規(guī)范、安全實施。
（三）全力以赴狠抓工業(yè)升級，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以大數(shù)據(jù)為支撐，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造工業(yè)經(jīng)濟“升級版”。一是發(fā)揮園區(qū)平臺效益。以創(chuàng)建“玉銅松產(chǎn)業(yè)帶、延伸黔東工業(yè)聚集區(qū)”為契機，以“一區(qū)四園”為平臺，按照“筑巢引鳳”要求，完善園區(qū)功能。開工建設污水處理廠及中益能項目工程，完成九龍湖古城一期、福農(nóng)鑫油脂廠、萬橋物流、西南物流二期、三甲醫(yī)院、小河組移民安置工程，建成第三幼兒園。二是發(fā)揮新型工業(yè)特色。以實施工業(yè)“百千萬”工程為抓手，穩(wěn)步推進“個改企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”進程，加快頁巖氣、地熱資源勘測開發(fā)進度，大力開發(fā)新能源產(chǎn)業(yè)；加快推進武陵錳業(yè)公司二期、汽車貿(mào)易城等在建項目竣工投產(chǎn)。組建錳釩產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)中心，引導企業(yè)逐步向錳合金、鋰電池、釩電池等方向發(fā)展。加快研發(fā)生物質(zhì)發(fā)電，完成黔東草海風力發(fā)電站建設。依托大健康產(chǎn)業(yè)，培育壯大茶葉及食品飲料產(chǎn)業(yè)，發(fā)展原料基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引導企業(yè)向肉類食品、糧油副食品、糖果、糕點、蔬菜和飼料加工方向發(fā)展。三是發(fā)揮民營經(jīng)濟潛力。進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深入推進民營經(jīng)濟三年倍增計劃，提高民營經(jīng)濟比重。加強協(xié)調(diào)服務，努力為民營企業(yè)排憂解難，鼓勵民營經(jīng)濟加快發(fā)展。四是發(fā)揮農(nóng)村電商作用。加大農(nóng)村電子商務服務站點和企業(yè)電商、個體電商建設力度，聯(lián)合電信、移動、聯(lián)通、郵政等部門，以網(wǎng)絡、物流等基礎設施建設為重點，力爭實現(xiàn)網(wǎng)絡全覆蓋、物流村村通，突破信息和物流瓶頸，解決電子商務發(fā)展“最后一公里”，縮短城鄉(xiāng)差距。
（四）全力以赴狠抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造宜居縣城。全面落實中央城市工作會議精神，堅持走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路，按照“山水縣城、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”總要求，以“產(chǎn)城互動、景城融合、教城一體、城鄉(xiāng)同步”為思路，努力建設“黔湘渝省際苗族文化旅游城市”。力爭完成城鄉(xiāng)建設投資50億元以上。一是優(yōu)化縣城空間，促進產(chǎn)城互動。進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)調(diào)整，認真抓好規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，積極處理好“城”與“市”的關系，做大做優(yōu)“城中商業(yè)區(qū)、城南教育園區(qū)、城北工業(yè)聚集區(qū)、九龍湖景區(qū)”四大板塊，努力推動人的城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化“雙線合一”，全力打造生態(tài)型、潛力型、宜居型城市。二是建設特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，繁榮集鎮(zhèn)經(jīng)濟。圍繞“雙星三規(guī)四特”鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，統(tǒng)籌其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設。按照“8個1”和“8+X”要求，加快打造一批具有山水風光、民族風情、特色風物的特色城鎮(zhèn)。加大農(nóng)村集中建房和“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設力度，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，不斷提升農(nóng)民生活質(zhì)量。三是加強城鄉(xiāng)管理、提升城市品質(zhì)。以鞏固創(chuàng)建“國家衛(wèi)生縣城”為抓手，創(chuàng)新管理，強化執(zhí)法，建立政府和市場合理分工的管理體制，推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)、園林養(yǎng)護等城市管理領域“打包”引入社會資本，激活社會管理能力。積極探索物業(yè)管理新途徑，充分發(fā)揮業(yè)主委員會作用，大力整治物業(yè)管理不正當行為，建立健全進退管理機制，提高小區(qū)生活質(zhì)量。加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生管理，持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，創(chuàng)建更加舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境。
（五）全力以赴狠抓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，拓寬富民渠道。堅持“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)景區(qū)化”思路，按照“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一園區(qū)、一村一產(chǎn)業(yè)”要求，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。一是擴大農(nóng)業(yè)園區(qū)承載力。做強做特做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，整合資金、激活資源，聚焦正大、盤石、太平、長興、普覺、大路等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，完善供水、供電、路網(wǎng)等基礎設施，加快構(gòu)建綜合防洪排澇體系，提高農(nóng)業(yè)抗風險能力。二是擴大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。創(chuàng)新園區(qū)經(jīng)營模式，鼓勵農(nóng)民以互換、轉(zhuǎn)包、股份等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，推進土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)粗放型向集約高效型轉(zhuǎn)變，促進規(guī)?；?jīng)營。大力扶持發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，結(jié)合“3個15萬元”、“婦惠家合”等優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民以土地、技術(shù)、勞力、資金等方式入股，增加股金收入，享受企業(yè)分紅，鼓勵農(nóng)民當“股民”。出臺扶持政策，大力提供貸款發(fā)放、工商登記、信息咨詢等支持，鼓勵農(nóng)民當“老板”。三是擴大產(chǎn)品市場銷售力。促進“大數(shù)據(jù)”、“大物流”深度融合，全力釋放銷售方式革新紅利，形成“產(chǎn)供銷一體化”、“種養(yǎng)加一條龍”發(fā)展模式。堅持把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的首要任務，嚴把生產(chǎn)安全關，加快地理標志、綠色食品、有機食品認證，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品交易平臺，拓寬市場營銷渠道，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（六）全力以赴狠抓文化旅游，繁榮第三產(chǎn)業(yè)。按照“苗王故里·絕技之城、神奇苗鄉(xiāng)·美麗松桃”的品牌定位，加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，繁榮旅游商貿(mào)，努力形成新的增長極。確保全年接待游客394.5萬人，同比增長25%。一是全力打造旅游路線。堅持以“縣城”為核心，以“松江河”為廊道，以“迓駕—大興、松桃—寨英—桃花源、松桃—盤石、松桃—孟溪—石梁—甘龍”四線為支撐，以“九龍湖、苗王城、潛龍洞、桃花源、寨英古鎮(zhèn)、飛靈峰”六大景區(qū)為重點，謀劃建設一批旅游景區(qū)景點，全力推進“全域、全年、全民”旅游，唱響文化旅游品牌。二是全力打造旅游商貿(mào)。以承辦全市第五屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會為契機，加快酒店、餐飲等服務設施建設，提升旅游服務能力，激活現(xiàn)代旅游消費市場。進一步完善旅游、物流、金融保險等一體化服務體系建設，加快萬橋物流、西南物流項目建設，推動物流企業(yè)規(guī)范發(fā)展，提高物流業(yè)發(fā)展水平。三是全力打造產(chǎn)業(yè)品牌。依托文化產(chǎn)業(yè)資源，完成苗王城智慧旅游景區(qū)建設，深入推進潛龍洞國家3A級旅游景區(qū)創(chuàng)建。圍繞“文化產(chǎn)業(yè)一條街”為主陣地，挖掘苗族銀飾、服飾、松桃鹵鴨、珍珠花生、梵凈山茶葉等特色產(chǎn)品，提升文化產(chǎn)業(yè)品牌。充分利用新聞媒體、民間節(jié)日慶典等載體，加大宣傳推介，開展旅游促銷活動，活躍旅游產(chǎn)業(yè)市場，繁榮發(fā)展服務業(yè)。
（七）全力以赴狠抓改革開放，釋放發(fā)展活力。堅持把改革和開放作為加快經(jīng)濟發(fā)展的關鍵舉措，持續(xù)增強后發(fā)趕超動力活力，更好適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。一是加強重點領域改革。圍繞“園區(qū)”和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、促進投資和消費、激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新、企業(yè)兼并重組和緩解企業(yè)融資困難、加強生態(tài)和環(huán)境保護、三農(nóng)工作和扶貧開發(fā)等問題需求，深入推進行政管理、資源配置、財政金融、投融資、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村土地、扶貧開發(fā)、教育科技文化、開放型經(jīng)濟、生態(tài)文明等體制機制改革，進一步簡政放權(quán)，有效發(fā)揮市場主體在資源配置中的決定性作用。二是加強開放環(huán)境建設。搶抓東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好機遇，以蘇州工業(yè)園區(qū)對口幫扶為契機，圍繞錳釩礦產(chǎn)加工、商貿(mào)物流、電子電器、文化旅游、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、制衣制鞋、大健康產(chǎn)業(yè)、苗醫(yī)苗藥等重點行業(yè)，結(jié)合縣內(nèi)外市場、資源及區(qū)位等因素，加大縣領導帶頭招商、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作招商力度，采取商（協(xié)）會招商、駐點招商、以商招商等方式，瞄準全國500強企業(yè)，招引一批大項目、好項目落戶松桃。三是加強資金要素保障。堅持“保工資、保運轉(zhuǎn)、加壓力、激活力”的思路，按照國家稅改要求，強化稅收征管，開辟新興稅源，創(chuàng)新融資渠道，突破融資瓶頸，保障財力需求。建立完善防控債務風險機制，強化預算約束，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化財政資金“撬動”作用。加大“引銀入松”力度，優(yōu)化金融服務環(huán)境，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立銀行網(wǎng)點，做大金融“蛋糕”，發(fā)揮金融“推手”作用。
（八）全力以赴狠抓民生和諧，確保社會穩(wěn)定。更加注重保障民生，更加關注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩(wěn)定。一是大力發(fā)展教育事業(yè)。深入推進教育質(zhì)量提升工程，深入實施15年教育計劃，促進義務教育初步均衡發(fā)展，破解城區(qū)中小學班級人數(shù)過多難題，解決入園難現(xiàn)狀。加快教育信息化建設，努力推進教育現(xiàn)代化。二是繁榮文化體育事業(yè)。加強做好“迎縣慶·辦旅發(fā)”系列活動，豐富文化特色，打造大文化松桃。加快推進文化體育中心、老年活動中心、青少年活動中心、殘疾人活動中心等建設，建成50個村級農(nóng)民體育健身工程和5條全民健身路徑工程。三是促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制，發(fā)動能人創(chuàng)業(yè)，引導回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)，支持婦女創(chuàng)業(yè)，促進科技人才創(chuàng)業(yè)，確保城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)達7000人以上。四是健全社會保障體系。加快建設城鎮(zhèn)保障房建設3500戶、棚戶區(qū)改造3000戶、農(nóng)村危房改造23376戶。完善新農(nóng)合醫(yī)療管理制度，深化社會保障體制改革，加大醫(yī)療及臨時救助力度，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設。五是做實醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。深入推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化計生工作管理服務水平，正確引導二孩政策，確保人口出生率控制在目標范圍。六是做好防災救災工作。以學校、礦區(qū)、村寨為重點，大力開展地質(zhì)災害綜合防治，最大限度防治和減少災害事故發(fā)生，提高防災減災及救災能力。七是抓好安全生產(chǎn)工作。深入開展“六打六治”專項行動，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。八是推進社會管理創(chuàng)新。鞏固“全國民族團結(jié)進步示范縣”創(chuàng)建成果，嚴格社會穩(wěn)定風險評估，加強新型社區(qū)建設管理，深入開展“法治松桃”、“平安松桃”創(chuàng)建，確保群眾安居樂業(yè)、社會長治久安。
（九）全力以赴狠抓生態(tài)建設，扮靚美麗家園。堅守發(fā)展和生態(tài)底線，促進人與自然和諧發(fā)展。一是強化生態(tài)治理。大力實施環(huán)境污染治理設施建設三年行動計劃，圍繞治水、治氣、治渣，抓好重點領域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點流域的污染防治，加快解決生活污水直排、企業(yè)生產(chǎn)廢水排放超標、固體廢棄物和生活垃圾污染等突出問題。強化節(jié)能減排工作，嚴禁在飲用水源保護區(qū)、準保護區(qū)新建排污口，確保飲用水源地水質(zhì)達標率100%。二是強化生態(tài)保護。按照既是“綠化樹”，又是“搖錢樹”的要求，深入推進綠色松桃建設三年行動計劃，圍繞縣鄉(xiāng)村造林綠化工程，完成營造林10萬畝、治理石漠化1.5萬畝，確保森林覆蓋率達59.1%以上。三是強化責任追究。堅持零容忍、下重拳、出狠招，深入開展環(huán)境監(jiān)管“六個一律”和森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。嚴格生態(tài)環(huán)境責任追究制，提高環(huán)境治理水平，努力建設山更青、水更綠、天更藍的宜居家園。
做好2016年工作，我們要全力辦好十件民生實事。（1）新建縣城取水點工程。（2）實施縣鄉(xiāng)道提級改造50.7公里、通村水泥路284公里、農(nóng)村公路大中修25.7公里、農(nóng)村危橋加固改造2座。（3）建成22個村級衛(wèi)生計生服務室。（4）完成縣第三完小教學綜合樓遷建工程，建成縣實驗幼兒園綜合樓、青少年宮、高平國際實驗學校高中部教學樓等主體工程。（5）完成城區(qū)危房改造3000戶、農(nóng)村危房改造20000戶以上。（6）新建城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站3座、城區(qū)公廁4座。（7）新建通組路75公里、連戶路127公里，安裝太陽能路燈1000盞。（8）完成民政福利園一期工程。（9）建成文體公園內(nèi)體育館、青少年活動中心、老年活動中心、足球場、游泳館等項目，完成羽毛球活動中心、配套樓梯間與公廁、地下停車場及設備用房等項目主體工程。（10）完成天網(wǎng)延伸工程。
四、加強政府自身建設
各位代表，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，對政府建設提出了更新更高的要求。我們要按照為民務實清廉要求，加強政府自身建設，努力提升政府執(zhí)行力和公信力。
（一）嚴格依法行政，建設法治型政府。把政府工作全面納入法制軌道，健全依法決策機制，嚴格公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定行政決策法定程序，確保決策科學、民主、依法。建立健全法律顧問制度，完善政府法律服務體系。認真落實執(zhí)法責任，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法。加強政務公開，自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)監(jiān)督，高度回應社會和輿論監(jiān)督。
（二）嚴格高效行政，建設服務型政府。強化務實作為，嚴格政府績效考核評價體系建設，把經(jīng)濟社會發(fā)展目標落實情況和為群眾辦實事情況作為評價政府誠信程度的重要內(nèi)容。加強提高政府執(zhí)行力和操作力，堅決落實好承諾事項。加強政府服務效能建設，強化政務督查和效能監(jiān)察，確保各項工作一抓到底、落到實處、抓出成效。
（三）嚴格清廉行政，建設廉潔型政府。深入推進“三嚴三實”教育專題活動，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，堅決糾正“四風”突出問題。認真落實黨風廉政建設主體責任，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。加強制度建設，強化重點領域、重點項目、重點資金的審計與監(jiān)察，以制度管權(quán)管人管事。進一步壓縮“三公”經(jīng)費，把更多財力用于推動發(fā)展、改善民生，政府自覺過“緊日子”，讓群眾過上舒心體面的“好日子”。
各位代表！站在新的歷史起點，踏上新的發(fā)展征程。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)和依靠全縣各族人民，勵精圖治，奮發(fā)作為，以堅韌不拔的信念、只爭朝夕的精神、攻堅克難的銳氣、勤政務實的作風，同心同德，奮發(fā)圖強，圓滿完成全年各項工作任務，為實現(xiàn)松桃經(jīng)濟社會科學發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康而努力奮斗！
2016年《政府工作報告》有關用語說明
1.“兩加一推”：加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越。
2.“四化同步、一業(yè)振興”：促進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化同步發(fā)展，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)振興。
3.“五縣五化”：“五縣”，即“環(huán)境立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、城鎮(zhèn)興縣、民生和縣、人才強縣”；“五化”，即 “新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文化旅游產(chǎn)業(yè)化、社會和諧化”。
4.“一核雙星三規(guī)四特五村”：指以縣城為核心，以孟溪、長興為衛(wèi)星小城鎮(zhèn)，以烏羅、甘龍、盤信為規(guī)模小城鎮(zhèn)，以迓駕、正大、盤石、寨英為特色小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設發(fā)展格局，同步推進“美麗鄉(xiāng)村、小康村、新農(nóng)村、農(nóng)民集中建房點、古村落”等五類村建設。
5“六項行動計劃”：開展“小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨” 6大行動計劃。
6.“黔東工業(yè)聚集區(qū)”：即依托區(qū)位、交通、資源要素、產(chǎn)業(yè)基礎等優(yōu)勢，以若干工業(yè)行業(yè)為主體，行業(yè)之間關聯(lián)配套，實施產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展戰(zhàn)略形成的規(guī)模型區(qū)域”。
7. “‘33668’扶貧攻堅行動計劃”：“33”是“從2015年到2017年，用3年時間減少300萬貧困人口”；“66”是“深入實施精準扶貧‘六個到村到戶’，完成‘六個小康建設’任務”；“8”是實現(xiàn)貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入8000元以上。到2020年，再把貧困人口減少到160萬人左右。
8.“八爭”：銅仁市委市政府提出的“爭政策、爭項目、爭資金、爭出經(jīng)驗、爭人才、爭現(xiàn)場會及經(jīng)驗交流會、爭融資規(guī)模、爭改革”。
9.“一區(qū)四園”：“一區(qū)”，即一個省級重點經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；“四園”，即松江錳釩復合新材料和生物質(zhì)新能源循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園、孟溪建材物流工業(yè)園、正大特色農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園和迓駕礦產(chǎn)資源深加工和產(chǎn)業(yè)承接園。
10.工業(yè)“百千萬”工程：指省級重點抓100戶企業(yè)“立標桿”，市級重點抓1000戶企業(yè)“強骨干”，縣級抓10000戶企業(yè)“夯基礎”。
11.市(州)級示范小城鎮(zhèn)“8個1”工程：每個示范小城鎮(zhèn)建設或完善1個路網(wǎng)、1個標準衛(wèi)生院、1個社區(qū)服務中心、1個農(nóng)貿(mào)市場、1個市民廣場或公園、啟動1個污水處理設施或垃圾處理設施項目、建設1個敬老院、建設1項城鎮(zhèn)保障性安居工程。
12.省級示范小城鎮(zhèn)“8+3”工程：即在“8個1”的基礎上，力爭建設1個體育場、1個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、1個有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
13.“六打六治”專項行動：指打擊礦山企業(yè)無證開采、超越批準的礦區(qū)范圍采礦行為，整治圖紙造假、圖實不符問題；打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問題；打擊危化品非法運輸行為，整治無證經(jīng)營、充裝、運輸，非法改裝、認證，違法掛靠、外包，違規(guī)裝載等問題；打擊無資質(zhì)施工行為，整治層層轉(zhuǎn)包、違法分包問題；打擊客車客船非法營運行為，整治無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、掛靠經(jīng)營及超速、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規(guī)行駛等問題；打擊“三合一”“多合一”場所違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，整治違規(guī)住人、消防設施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問題。
14. 環(huán)境監(jiān)管“六個一律”：指建設項目未經(jīng)環(huán)評審批及未按環(huán)評要求落實污染防治設施的一律停建、停產(chǎn)；對環(huán)保設施不正常運行、污染物超標排放、私設暗管等環(huán)境違法行為一律依法從重處罰；對直接向環(huán)境排放污染物的單位一律依法足額征收排污費；排污單位嚴重違法導致較大以上突發(fā)環(huán)境事件和造成嚴重后果且社會影響惡劣，負有監(jiān)管職責的國家公職人員存在失職、瀆職行為的，一律追究行政責任，涉及國有企業(yè)的，同時追究國有企業(yè)相關人員的責任；對污染飲用水水源，非法排放、傾倒、處置危險廢物，非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康，私設暗管排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)等嚴重污染環(huán)境違法行為，構(gòu)成犯罪的，一律移交司法機關追究刑事責任；對排污企業(yè)環(huán)境違法行為一律向社會公開，接受社會監(jiān)督，并進入環(huán)保黑名單，記入貴州省企業(yè)誠信信息網(wǎng)信用信息數(shù)據(jù)庫，對其進行失信懲戒。
15.森林保護 “六個嚴禁”：指嚴禁盜伐濫伐林木，嚴禁掘根剝皮等毀林活動，嚴禁非法采集野生植物，嚴禁燒荒野炊等容易引發(fā)林區(qū)火災行為，嚴禁擅自破壞植被從事采石采砂取土等活動，嚴禁擅自改變林地用途造成生態(tài)系統(tǒng)逆向演替。
